張明睿，劉茜悅

（1 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東濟(jì)南 250014；2 山東萬方建筑工程設(shè)計(jì)有限公司，山東濟(jì)南 250013）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市發(fā)展模式由快速蔓延的粗放擴(kuò)張模式轉(zhuǎn)向控容提質(zhì)的集約化更新模式。近年來，國家高度重視這一轉(zhuǎn)變，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，將城市更新行動提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度”。

國土空間規(guī)劃背景下，新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步收緊。面對土地資源緊缺、增量空間匱乏的現(xiàn)狀，存量土地盤活再利用成為當(dāng)下推動城市發(fā)展的重要抓手[1]。相較于中心老城區(qū)高昂的更新成本和復(fù)雜的利益博弈，城市邊緣區(qū)的更新更易于開展，同時也面臨更多的城市問題，更迫切地需要通過更新來改善人居環(huán)境，且對于當(dāng)下挖掘城市存量資源、推動城市發(fā)展也具有重要的意義。因此，本文探索國土空間規(guī)劃語境下城市邊緣區(qū)的更新思路和更新策略，并以壽光市五里墩片區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究，可為相關(guān)研究和實(shí)踐提供一定參考。

1 城市邊緣區(qū)的內(nèi)涵

1.1 城市邊緣區(qū)的概念

對城市邊緣區(qū)的研究起源于德國地理學(xué)家哈伯特·路易（H.Louts），他在1963年研究柏林城市形態(tài)時發(fā)現(xiàn)，城市建設(shè)區(qū)逐步侵占了部分鄉(xiāng)村地區(qū)，兩者相互交織在一起，這部分區(qū)域被他稱為城市邊緣區(qū)[2]。上世紀(jì)90年代后，國內(nèi)顧朝林、張建明、陳佑啟等[3]學(xué)者也分別展開了對城市邊緣區(qū)的研究，大多數(shù)人認(rèn)為城市邊緣區(qū)應(yīng)具備以下幾個條件：①毗鄰城市連續(xù)建成區(qū)，兼具城市和鄉(xiāng)村的形態(tài)及功能；②人口密度介于城市及鄉(xiāng)村之間；③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也介于城鄉(xiāng)之間，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著較大的比重。

1.2 城市邊緣區(qū)對于城市發(fā)展的意義

在過去我國快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市邊緣區(qū)往往因缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)而出現(xiàn)土地利用混雜、開發(fā)建設(shè)低效等一系列問題，也使得城市資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面，城市邊緣區(qū)雖然問題眾多，但也是當(dāng)下城市功能拓展、挖掘存量資源的重點(diǎn)突破口[4]。首先，城市邊緣區(qū)雖然用地低效，但是開發(fā)強(qiáng)度低、重塑性較強(qiáng)，易于推動城市片區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；其次，城市邊緣區(qū)作為城市中心區(qū)的拓展補(bǔ)充區(qū)域，通過置入應(yīng)有功能，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時也可推動中心城區(qū)向前發(fā)展，從而提高城市整體發(fā)展水平；最后，城市邊緣區(qū)由于分布在城區(qū)外圍，往往承擔(dān)著城市“門廳”的角色，發(fā)揮著城郊獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，也有助于展現(xiàn)城市特色風(fēng)貌。

2 傳統(tǒng)城市更新思路的轉(zhuǎn)變

2.1 由局部空間更新向全局全要素動態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)變

與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比，國土空間規(guī)劃體系注重全域全要素的統(tǒng)一管理。新時期的城市更新也應(yīng)具有全局視野，邊緣區(qū)的城市更新應(yīng)充分與總體規(guī)劃所確定的“目標(biāo)定位、功能結(jié)構(gòu)、空間格局”等內(nèi)容相銜接，保證邊緣區(qū)更新與中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市未來的整體發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。同時，由于不同要素規(guī)模、布局、數(shù)量等方面的變化，都將給其中的居民生活帶來深刻的影響，因此城市更新也應(yīng)涉及國土空間所承載的各類資源要素。除此之外，城市更新不僅僅應(yīng)是總體規(guī)劃對片區(qū)未來功能布局及開發(fā)建設(shè)的落實(shí)，還應(yīng)是實(shí)施評估、反饋修正的工具，應(yīng)注意根據(jù)實(shí)際情況對其內(nèi)容動態(tài)反饋和調(diào)整，從而增強(qiáng)城市更新的實(shí)際指導(dǎo)作用。

2.2 由經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化向生態(tài)、社會、文化等整體效益提升轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系下，城市更新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)劃手段之一，往往忽視了生態(tài)環(huán)境、社會關(guān)系、原生文化等方面的問題[5]。進(jìn)入新時代，國土空間規(guī)劃體系更加注重“生態(tài)文明”，注重“以人為本”，注重高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，規(guī)劃的主要目的也變?yōu)橥ㄟ^優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧可持續(xù)共生發(fā)展。當(dāng)前的城市更新，不僅需要重視物質(zhì)環(huán)境的改善和土地價(jià)值的提升，也要注重社會、生態(tài)、文化等整體效益的提升，回歸以人為本的治理理念，更加關(guān)注城市更新改造對社會網(wǎng)絡(luò)、鄰里關(guān)系、日常生活等方面的影響，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)美好家園的目標(biāo)。

3 國土空間規(guī)劃語境下城市邊緣區(qū)更新策略

國土空間規(guī)劃語境下，面對更新目標(biāo)和思路的轉(zhuǎn)變，城市邊緣區(qū)的高質(zhì)量更新發(fā)展應(yīng)當(dāng)以協(xié)同城市發(fā)展為核心，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境為重點(diǎn)，發(fā)展特色功能為出路，并以功能、交通、設(shè)施、風(fēng)貌四個方面為抓手展開具體更新（圖1）。

圖1 國土空間規(guī)劃語境下城市邊緣區(qū)更新框架圖

在功能方面，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀和特色，對總體規(guī)劃確定的片區(qū)職能分工進(jìn)行反饋調(diào)整和深化細(xì)化，從而客觀科學(xué)地明確片區(qū)的主要職能和發(fā)展定位；通過職能塑造融入城區(qū)整體發(fā)展格局，逐步帶動片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對片區(qū)功能的優(yōu)化更新。在交通方面，應(yīng)增強(qiáng)干道與周邊環(huán)境銜接的通暢度，對一些過于彎曲的道路進(jìn)行裁彎取直；同時優(yōu)化內(nèi)部交通系統(tǒng)的組織，完善道路等級，增加路網(wǎng)密度，尤其要增加支路的供給。在設(shè)施方面，應(yīng)將片區(qū)的設(shè)施連接至整體城區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中，并根據(jù)配建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求情況，分級完善各類服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建層次清晰、功能復(fù)合的生活圈。在風(fēng)貌方面，應(yīng)充分把握邊緣區(qū)重要的生態(tài)農(nóng)田景觀價(jià)值，將田林湖草等要素整合并有機(jī)融入邊緣區(qū)內(nèi)部乃至城市整體生態(tài)格局之中，營造連續(xù)的開放空間界面，展現(xiàn)城市邊緣區(qū)特色景觀風(fēng)貌。

同時在規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮邊緣區(qū)地類交錯、人員混雜等方面特征，尊重各類人群的需求，提出精細(xì)化、人性化的服務(wù)方案。此外，應(yīng)挖掘邊緣區(qū)在農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)景觀等方面的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游等特色功能的置入，提高片區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4 壽光市五里墩片區(qū)城市更新實(shí)證研究

4.1 項(xiàng)目背景

隨著城市的發(fā)展，山東壽光西部老城由于高度建成又脫離城市主要發(fā)展方向，面臨著增量空間匱乏、發(fā)展動力不足、建設(shè)品質(zhì)不佳等方面的問題。五里墩片區(qū)位于壽光老城西南邊緣，緊鄰晨鳴工業(yè)園區(qū)，整體發(fā)展雜亂無章，涉及舊工廠、舊村、老舊小區(qū)等，居民更新意愿強(qiáng)烈。同時，五里墩片區(qū)也是城區(qū)的西南入口，是連接省會濟(jì)南等城市的直接通道，承擔(dān)著展現(xiàn)城市特色風(fēng)貌、更新存量資源的重任。

4.2 現(xiàn)狀問題

五里墩片區(qū)現(xiàn)狀主要存在產(chǎn)住結(jié)構(gòu)混亂、道路系統(tǒng)殘缺和設(shè)施配置不足等方面的問題。產(chǎn)住混亂是五里墩片區(qū)功能方面存在的最大問題，舊村居與舊工廠穿插在一起，大面積的零散工業(yè)影響了居住的品質(zhì)，組團(tuán)式的居住也影響了工業(yè)的集聚，同時造成整個片區(qū)風(fēng)貌的混雜。道路方面，主干道菜都路線性曲度大，與多條道路形成異形交叉口、五岔路口，導(dǎo)致路口的通行較為混亂，周邊地塊也較難利用；同時片區(qū)內(nèi)部道路結(jié)構(gòu)殘缺，支路供給嚴(yán)重不足。設(shè)施方面，現(xiàn)狀各類服務(wù)設(shè)施主要布局在舊村居內(nèi)部的集中服務(wù)點(diǎn)，設(shè)施規(guī)模不足，服務(wù)水平低下。

4.3 更新策略

（1）功能：合理優(yōu)化產(chǎn)住結(jié)構(gòu)，銜接產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展

本次規(guī)劃落實(shí)城市總體規(guī)劃對該片區(qū)綜合居住的功能定位，結(jié)合片區(qū)毗鄰產(chǎn)業(yè)園、貨運(yùn)站等方面特征，對片區(qū)的功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。規(guī)劃分析片區(qū)作為工業(yè)園與中心城區(qū)之間的過渡地帶，脫離城市主要發(fā)展方向，同時存在一定環(huán)境污染，可適當(dāng)降低居住用地的比例，增加產(chǎn)業(yè)用地的比例。因此，整體功能結(jié)構(gòu)以交通干道菜都路為界，東側(cè)為居住組團(tuán)，支撐片區(qū)整體的居住屬性，銜接中心城區(qū)；西側(cè)為產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，布置一定物流及工業(yè)用地，銜接工業(yè)園區(qū)；同時減少產(chǎn)住間的相互干擾，提升片區(qū)整體的宜居性和宜業(yè)性（圖2）。

圖2 五里墩片區(qū)功能結(jié)構(gòu)圖

（2）道路：優(yōu)化干道線型走向，增補(bǔ)支路完善道路等級體系

規(guī)劃首先根據(jù)上位規(guī)劃確定的干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對菜都路等道路進(jìn)行裁彎取直，也確保與周邊干道連接的通暢。其次以現(xiàn)狀道路為基礎(chǔ)，明確等級結(jié)構(gòu)，增補(bǔ)支路，形成“五橫六縱”、層級分明的路網(wǎng)體系（圖3）。同時，結(jié)合街邊綠帶設(shè)置慢行道路，增設(shè)片區(qū)內(nèi)的公交線路，創(chuàng)造更加適宜步行的街區(qū)，增強(qiáng)街道的活力。

圖3 五里墩片區(qū)交通布局圖

（3）設(shè)施：納入城區(qū)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善各級設(shè)施滿足多元人群需求

規(guī)劃首先將片區(qū)納入城市整體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，加快給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€向片區(qū)的延伸，落實(shí)上位規(guī)劃對片區(qū)內(nèi)文體中心等區(qū)域級設(shè)施在數(shù)量、規(guī)模、位置等方面的規(guī)劃。其次，結(jié)合片區(qū)總?cè)丝冢瑒澐忠粋€“十五分鐘生活圈”、兩個“十分鐘生活圈”和五個“五分鐘生活圈”，結(jié)合配建標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)半徑分級完善各類社區(qū)級設(shè)施。同時，考慮未來片區(qū)內(nèi)居住人群，包括回遷人員、園區(qū)工作人群和外來人群，覆蓋多領(lǐng)域、多收入階層，規(guī)劃布局安置房、公寓房、剛需類商品房、剛改類商品房等多樣產(chǎn)品，滿足多元化人群的需求。

（4）風(fēng)貌：整合周邊農(nóng)田景觀資源，打造良田城景交融特色城境

壽光是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，五里墩片區(qū)作為城市邊緣區(qū)，周圍分布著大量蔬菜種植基地，形成了獨(dú)特的城市景觀。規(guī)劃對周邊農(nóng)田資源進(jìn)行整合并適度開發(fā)農(nóng)業(yè)采摘等城郊休閑旅游項(xiàng)目，結(jié)合片區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)，形成連續(xù)開敞的公共空間界面，營造良田城景交融、城野相生的田園城境，為城市邊緣注入靈魂。

5 結(jié)語

新時期我國土地資源日益緊缺，增量空間匱乏，城市發(fā)展進(jìn)入存量時代，城市更新成為當(dāng)下推動城市發(fā)展的重要抓手。城市邊緣區(qū)由于具有較強(qiáng)的可塑性和可實(shí)施性，對當(dāng)下挖掘城市存量資源具有重要的意義。面對邊緣區(qū)存在的用地、社會、生態(tài)等各個方面的問題，相關(guān)理論實(shí)踐研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本文聚焦城市邊緣區(qū)的更新改造，探索新時期國土空間規(guī)劃語境下更新思路的轉(zhuǎn)變，從功能、交通、設(shè)施、風(fēng)貌四個方面對城市邊緣區(qū)更新的普適性策略進(jìn)行探討，盡管研究有待進(jìn)一步深入，但在一定程度上可為后續(xù)有關(guān)新時期城市邊緣區(qū)更新的研究和實(shí)踐提供一定參考。

圖片來源：作者自繪。