黃凌翔，蔣亞男，范曉莉，許士翔

（1. 天津城建大學 經濟與管理學院，天津 300384；2. 住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心，北京 100835）

近年來，聯(lián)合國先后通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《新城市議程》等綱領性文件，世界各國正在共同努力建設綠色美麗的世界。各國在遵循自然規(guī)律的基礎上，積極探索建立綠色發(fā)展的生態(tài)體系、產業(yè)體系與城市規(guī)劃建設新模式，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國城市發(fā)展進入了新的階段，人類生產技術不斷提高，全國經濟水平和人民生活水平都大大提升。同時城市人口膨脹和城市盲目擴張帶來城市環(huán)境嚴重惡化、生態(tài)系統(tǒng)破壞、水土資源短缺、交通擁擠和就業(yè)難等一系列城市發(fā)展問題。針對我國經濟社會發(fā)展問題，自黨的十八大以來，我國提出新發(fā)展理念，確立“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作新要求，將生態(tài)文明建設上升到國家戰(zhàn)略高度?！笆奈濉币?guī)劃指出要加快轉變城市發(fā)展方式，全面提升城市品質，強調推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。我國眾多城市在實踐中紛紛響應，以“生態(tài)城市”“綠色城市”“園林城市”等為目標積極進行建設。

2018年2月，習近平總書記在考察成都天府新區(qū)時提出了“公園城市”的理念。在幾年的實踐和研究中，公園城市的發(fā)展特征已逐漸形成共識，成實和成玉寧[1]認為其發(fā)展建設的轉變核心在于從“重形態(tài)”到“重生態(tài)”。楊瀟[2]指出公園城市發(fā)展由“產—城—人”轉變?yōu)椤叭恕恰a”、由“在城市中建公園”轉變?yōu)椤霸诠珗@中建城市”、由“空間建造”到“場景營造”。公園城市的實踐應從理念規(guī)劃、體制機制、公眾組織等方面確立[3]，公園城市的規(guī)劃設計應充分體現(xiàn)城市特色[4]。繼成都市提出建設“公園城市”的提議之后，其他城市也探索了具有自身特色的公園城市建設路徑，如揚州近年進行了藍綠空間修復和古城舊區(qū)城市功能修補等，構建公園體系，提升生態(tài)環(huán)境品質[5]；蒼梧新縣通過城市設計引導城市形象建設，配以政府、公眾監(jiān)督管理，建設生態(tài)宜居公園城市[6]；淄博市、杭州市、陽泉市等發(fā)揮其自然資源、文化歷史等優(yōu)勢，針對其體制機制、建設投入等方面不足，提出構建各具特色的公園城市對策[7-9]。

如何促進公園城市的持續(xù)健康發(fā)展，并進一步為城市發(fā)展探尋有效模式，則需要對公園城市建設水平展開評價，但當前成果鮮見，一是由于各地探索時間較短，但更重要的原因還在于公園城市作為一個復雜系統(tǒng)，涉及大量未知信息，城市內部各變量之間的關系并非簡單線性相關。針對這一問題，本文試圖納入未確知測度理論展開分析，未確知信息是由王光遠教授在1990年提出的概念，它與隨機信息、模糊信息和灰信息都屬于不確定性信息[10]，但不同于其他類型，未確知信息是指研究人員所掌握的信息量無法準確表達研究事物的真實狀態(tài)和數(shù)量關系，從而導致主觀認知的不確定性。劉開第等[11-12]提出了未確知的數(shù)學理論，通過數(shù)學方法建立了未確知測度模型，并將該理論模型應用于社會科學和自然科學的研究。劉開第等[13]、錢樹芹和高秋霖[14]、張衛(wèi)兵等[15]運用改進的未確知測度模型曾對水環(huán)境質量進行評價研究，使動態(tài)水體系統(tǒng)狀況評價更加準確合理；劉洪波等[16]運用未確知測度理論來評估和研究生態(tài)城市的建設。未確知測度模型能有效解決模糊集中“取大”或“取小”操作造成的信息丟失[17-19]，該理論下置信度識別準則比最大隸屬度原則更能避免評價結果失真的情況。

因此，考慮到公園城市是一個具有不確定性、開放性和復雜性的復合系統(tǒng)，其建設過程中涉及大量未確知的信息，無法通過列舉所有指標數(shù)據(jù)來完全反映公園城市的建設水平，本文將從經濟、社會、生態(tài)三個方面構建相關指標體系，并采用未確知測度理論評價成都市公園城市的建設水平，以為其他城市探索公園城市建設之路提供參考。

1 公園城市內涵界定

公園城市是繼“園林城市”“低碳城市”“生態(tài)城市”“綠色城市”等之后提出的全新概念，目前尚未有統(tǒng)一的界定，史云貴和劉曉君[20]認為公園城市是以實現(xiàn)共榮、共治、共興、共享、共生為城市發(fā)展目標，經濟綠色低碳、政治多元共治、文化繁榮創(chuàng)新、社會健康和諧、生態(tài)山清水秀的城市發(fā)展高級形態(tài)。秉承“生態(tài)文明”“以人為本”發(fā)展理念的“公園城市”是新時期中國“公園—城市”關系發(fā)展演變的必然階段，是一種城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設新理念和建構城市的理想化模式[21]。

綜合現(xiàn)有觀點，可以認為公園城市實現(xiàn)了從“單一”到“系統(tǒng)”的突破，將人居生態(tài)環(huán)境等多方面要素有機融合，公園城市致力于提高全民生活品質，在原來城市的基礎上，將生態(tài)價值引入城市，充分體現(xiàn)生態(tài)對城市發(fā)展的價值，把城市變成一個大公園。它是對以往園林城市形態(tài)的新提升，通過在城市生態(tài)文明建設中加強對公共園林以及各種生態(tài)綠植的建設，提高城市的綠化效應，從而保護環(huán)境開放城市空間擴大城市范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合、城市園林化、生態(tài)文明開放化[22]。建設過程中需要經濟、生態(tài)、社會各方面的相互動態(tài)協(xié)調，從而達到良好的統(tǒng)籌效果。

2 研究方法及指標體系構建

2.1 未確知測度概念

假設有n個研究對象，構成評價空間為X={x1,x2,x3,…,xn}；為每個評價對象設置m個評價指標，構成指標空間為I={I1,I2,I3, …,Im}。xij表示第i個評價對象的第j個評價指標的測量數(shù)據(jù)，其中1≤i≤n, 1≤j≤m，也可表示為一個m維的向量x1=(xi1,xi2,xi3, …,xim)。

設xij有k個指標評價級別c1,c2,c3, …,ck，構成評價級別空間為U={c1,c2,c3, …,ck}，當前一個級別比后一個級別成效好時，表示評價級別依次遞減，即c1＞c2＞c3＞…＞ck；當后一個級別比前一個級別成效好時，表示評價級別依次遞增，即c1＜c2＜c3＜…＜ck。則αjl(1≤l≤k)表示第j個評價指標的第l個評價級別標準值，由級別αjl構成一個m×k的評價標準矩陣：

式中：αjl滿足αj1＜αj2＜…＜αjl＜…＜αjk或者αj1＞αj2＞…＞αjl＞…＞αjk。

設μijl=μ(xij∈cl)表示第i個評價對象的第j個評價指標的測量數(shù)據(jù)，xij屬于第l個評價級別cl的程度，則μ稱為未確知測度。μ需滿足下述條件：

2.2 未確知測度綜合評價模型

首先，設置成都市n年的m個評價指標作為評價空間X，并根據(jù)評價指標的測量數(shù)據(jù)和評價水平的標準值，計算出每個評價指標的年度單指標測度值；然后，采用熵權法確定各評價指標的權重，并計算每年的多指標綜合測度值；最后，根據(jù)置信度識別準則和評分準則對年度測度值進行級別判斷和排序。

2.2.1 計算單指標測度

首先，計算成都每年每個評價指標的測量值xij屬于cl類的單指標測度值μijl=μ(xij∈cl)。

然后，未確定測度函數(shù)如下：

（1）若αj1＞αj2＞…＞αjl＞…＞αjk，則有：

當αjp≥xij≥αj(p+1)(1≤p≤k-1)時，取：

其余為0。

當測量數(shù)據(jù)與標準值相同時，取其測度為1，其余測度為0。

（2）若αj1＜αj2＜…＜αjl＜…＜αjk，與上述函數(shù)符號相反即可。

最后，得到每年xi的單指標測度矩陣：

2.2.2 計算指標權重

指標賦權重的方法主要包括主觀和客觀兩種賦權方法，與專家打分法、層次分析法等主觀賦權重方法相比，客觀賦權方法具有較小的主觀隨機性，可以利用評價指標的客觀信息來確定權重，本研究采用熵權法，原始數(shù)據(jù)來源于實際測量數(shù)據(jù)，權重值具有客觀性。

每個評價指標的權重值為：

式中：ej為指標信息熵值；wj為權重，wj表示第j個指標相對于其他評價指標的重要程度，并且wj需要滿足：

2.2.3 多指標綜合測度

多指標綜合測度是對每年的未確知測度值的確定，需要根據(jù)單指標測度和權重確定。

每年xi的多指標綜合測度μil為：

最后，可以得到每年xi的多指標綜合測度向量μi=(μi1,μi2, …,μil, …,μik)。

2.2.4 置信度識別準則

{c1,c2,c3, …,ck}為評價級別空間U上的有序分割類，設λ為置信度，利用置信度識別準則來判斷成都每年建設情況評價所屬級別。通常5＜λ＜1，按照正態(tài)分布的數(shù)學函數(shù)特性，隨機變量的采樣值落在標準偏差內的概率為68.3%，所以λ一般取0.6～0.7，其評價結果可靠性較高。其置信度識別公式為：

若xi滿足上式，則認為第i個年份的評價對象xi屬于cki類。

2.2.5 樣本排序

確定每年成都市建設狀況所屬的評價級別，通過評分準則計算評價得分值，并在縱向和橫向上對樣本對象進行比較。評分準則公式為：

式中：nl為評價得分系數(shù)，在c1＞c2＞c3＞…＞ck時，取公差為-1的等差數(shù)列。

最后，根據(jù)計算出的評價得分值對評價對象進行排序比較。

2.3 指標體系構建與數(shù)據(jù)說明

2.3.1 指標體系構建

未確知測度評價模型設計公園城市的評價指標體系構建，考慮到公園城市系統(tǒng)涵蓋經濟、社會、生態(tài)三個方面，同時結合《國家園林城市系列標準》（建城〔2016〕235號）、《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563—2010）、《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》（GB/T51255—2017）等國家標準文件，并參考有關園林城市、生態(tài)城市、綠色城市等研究建立的評價指標體系[23-24]，最終本文將公園城市發(fā)展復合系統(tǒng)評價指標體系分為由系統(tǒng)層、子系統(tǒng)層、準則層和指標層構成的階梯遞進的層次結構，共19個評價指標，其中生態(tài)子系統(tǒng)包括城市綠化、空氣質量和環(huán)境治理三個方面，8個評價指標；經濟子系統(tǒng)包括經濟發(fā)展水平、人民生活水平、投入產出效率、產業(yè)結構水平和科學投入水平五個方面，6個評價指標；社會子系統(tǒng)包括人口、社會保障和文化三個方面，5個評價指標（表1）。

表1 公園城市評價指標體系

2.3.2 數(shù)據(jù)來源

研究時間范圍為2003—2019年，數(shù)據(jù)來源于2004—2019年《成都統(tǒng)計年鑒》、2003—2019年國民經濟和社會發(fā)展公報、成都市生態(tài)環(huán)境局官網、成都市財政局官網、2003—2019年成都市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報等。

3 基于未確知測度綜合評價模型的成都市公園城市綜合評價

3.1 公園城市評價指標標準值的確定

指標評價標準值主要參考《城市園林綠化評價標準》（GB 50563—2010）、《國家生態(tài)園林城市分級考核標準》及國內外大型先進生態(tài)型、綠色城市建設現(xiàn)狀值的調查，將公園城市建設評價標準分為四個級別，即k=4。第一級別為優(yōu)秀（Ⅰ級），該級別的標準值主要參照較發(fā)達城市的建設現(xiàn)狀值或城市建設的中長期規(guī)劃目標值；第二級別為良好（Ⅱ級），該級別標準值主要參照國內生態(tài)水平較高的城市建設現(xiàn)狀的平均值；第三級別為達標（Ⅲ級），該級別標準值主要參照園林城市、生態(tài)城市等國內建設的基本標準值；第四級別為提升（Ⅳ級），該級別是城市建設的較低水平，尚未達到國內園林或生態(tài)城市建設評價的基本標準。其各評價指標的評價級別標準值見表2。

表2 公園城市建設評價級別標準值

3.2 計算過程

限于篇幅，本文以2019年數(shù)據(jù)為例，其未確知測度計算過程如下。

首先，根據(jù)單指標測度公式（4）、（5）、（6）、（7）、（8）求出成都市2019年生態(tài)、經濟和社會子系統(tǒng)的單指標測度矩陣μ，分別是：

然后，根據(jù)式（9）和（10）求出各子系統(tǒng)評價指標的權重。其中：

生態(tài)子系統(tǒng)權重w1×8=(0.141, 0.101, 0.088, 0.103,0.113, 0.177, 0.146, 0.131)；

經濟子系統(tǒng)權重w1×6=(0.139, 0.139, 0.169, 0.138,0.261, 0.153)；

社會子系統(tǒng)權重w1×5=(0.185, 0.245, 0.257, 0.144,0.170)。

根據(jù)多指標綜合測度公式（12）得出2019年各子系統(tǒng)多指標綜合測度向量。其中：

生態(tài)子系統(tǒng)的多指標綜合測度向量為μ1×4=w1×8μ8×4=(0.762, 0.125, 0.080, 0.033)；

經濟子系統(tǒng)的多指標綜合測度向量為μ1×4=w1×6μ6×4=(0.492, 0.476, 0.032,0)；

社會子系統(tǒng)的多指標綜合測度向量為μ1×4=w1×5μ5×4=(0.466, 0.331, 0.203, 0)。

最后，根據(jù)置信度識別準則公式（13）和綜合得分公式（14），取置信度λ=0.6，求出成都市2019年各子系統(tǒng)評價級別和綜合得分。其中：

生態(tài)子系統(tǒng)ki=1，nl=5-l，得：

經濟子系統(tǒng)ki=2，nl=5-l，得：

社會子系統(tǒng)ki=2，nl=5-l，得：

即2019年成都市生態(tài)子系統(tǒng)建設水平為Ⅰ級，已經達到優(yōu)秀建設級別，綜合評價得分為3.616；經濟子系統(tǒng)建設水平為Ⅱ級，已經達到良好建設級別，綜合評價得分為3.459；社會子系統(tǒng)建設水平為Ⅱ級，已經達到良好建設級別，綜合評價得分為3.264。

按照上述過程，依次計算其他年份的各子系統(tǒng)建設評價級別及綜合得分，并排序比較。

3.3 綜合評價結果分析

成都市2003—2019年各年份未確知測度結果如表3所示。結果顯示，成都市整體建設狀況趨好， 2003—2006年成都市建設級別屬于Ⅳ級，建設程度較差，未能達到國家生態(tài)、園林城市建設的基本標準。自2007年起，成都城市建設級別達到Ⅲ級，2012年起達到Ⅱ級良好級別，并連續(xù)保持8年。成都市城市建設綜合評價得分從2003年的1.938增長到2019年的3.439，可以看出，2003—2019年屬于Ⅰ、Ⅱ級的比例不斷增加，屬于Ⅲ、Ⅳ級的比例不斷減小。

表3 2003—2019年成都市城市建設評價結果

其中，生態(tài)子系統(tǒng)綜合評價結果顯示，成都市整體建設生態(tài)子系統(tǒng)狀況保持良好穩(wěn)定發(fā)展。2007年起成都市建設級別已達Ⅰ級，并且保持穩(wěn)定發(fā)展。但綜合得分最高的是2010年，為3.895，且2009—2011連續(xù)三年Ⅲ、Ⅳ級的比例均為0，2012—2018年生態(tài)化建設級別隸屬于Ⅲ、Ⅳ級的比例不斷波動，尤其是2016年，Ⅲ、Ⅳ級的比例已達0.2。2006年，成都市提出全面啟動建設森林城市，并出臺了《關于創(chuàng)建國家森林城市的意見》；2007年，成都市被授予“國家森林城市”的稱號；2008年，出臺了《成都生態(tài)市建設規(guī)劃》，規(guī)劃分三個階段在2007—2020年期間建設完成“生態(tài)市”的建設工作；2009年，成都市提出了建設“世界現(xiàn)代田園城市”的目標，制定并發(fā)布了“成都世界現(xiàn)代田園城市”規(guī)劃綱要。

經濟子系統(tǒng)綜合評價結果顯示，2003—2008年，成都市處于發(fā)展水平較差級別，2009—2014年達到基本水平，2015年起，成都市經濟建設級別已達到良好水平，且2015年起隸屬于Ⅰ級標準測度值突破0，Ⅳ級標準測度值從2014年起歸零，經濟從高速增長向高質量發(fā)展過渡，發(fā)展的質量和效率不斷提升、經濟韌性增強。

社會子系統(tǒng)綜合評價結果顯示，2009年以來，成都市處于發(fā)展良好水平，但2011年、2014—2016年隸屬于Ⅳ級標準，測度值達0.1～0.3。近些年，成都市的社會建設不斷改革創(chuàng)新，2011年，成都市發(fā)布了《關于深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設的意見》，致力于“建設和諧社會、促進公平正義”和“維護社會秩序、激發(fā)社會活力”。2017年成都市實行“大聯(lián)動、微治理”模式，以提高民生服務精準度、公共服務高效性等。

與生態(tài)和社會子系統(tǒng)相比，經濟子系統(tǒng)基本保持穩(wěn)定增長態(tài)勢；生態(tài)子系統(tǒng)在2003—2007年之間變化較大，自2007年之后雖然沒有大的進展，反而有所下降，但是生態(tài)子系統(tǒng)始終保持Ⅰ級發(fā)展水平；社會子系統(tǒng)是最不穩(wěn)定的，上下浮動變化頻率較多，但自2009年也始終保持Ⅱ級建設水平。

各子系統(tǒng)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡趨勢，這與成都市的自然條件、產業(yè)結構及社會保障水平有關。具體而言，生態(tài)子系統(tǒng)中城市綠化、環(huán)境治理方面發(fā)展水平較高，基本已達Ⅰ級優(yōu)秀水平，空氣質量水平2011年以后開始下降，是生態(tài)子系統(tǒng)的一個短板，成都市極端天氣和大氣污染是影響空氣質量的首要原因，而成都市的氣候異常與全球氣候變化密切相關，每年暴雨洪澇等災害頻發(fā)，高溫天氣容易對城市居住環(huán)境造成多種負面影響，根據(jù)“2017年全國霧霾城市排名榜單”顯示，成都排名第40位，這不僅與成都地理位置有關，霧霾嚴重區(qū)域主要集中在山、河谷地區(qū)、平原河湖地區(qū)，還由于工業(yè)生產、交通運輸，以及近年來成都火鍋、燒烤、鐵板燒等餐飲業(yè)的影響。

經濟子系統(tǒng)中，經濟發(fā)展水平、人民生活水平發(fā)展和投入產出效率均呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，其中，人民生活發(fā)展水平比其他方面發(fā)展水平高，增長速度也較高，經濟發(fā)展水平和投入產出效率次之，科學投入水平呈波動中大幅上升變化，且2014—2019年是2003—2006年發(fā)展水平評價的2～3.5倍，成都從省會城市到內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地發(fā)展，科技投入是關鍵。改革開放以來，成都制造業(yè)發(fā)展迅猛，服務業(yè)也獲得了長足發(fā)展，不過在新時代生態(tài)文明建設的要求下，傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)面臨發(fā)展轉型困境，“十二五”和“十三五”期間關閉大量落后產能企業(yè)，在傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉型的同時，成都市還面臨大力推動新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和融合產業(yè)等的壓力，所以這一階段中，產業(yè)結構水平發(fā)展基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，缺乏活力創(chuàng)新。

社會子系統(tǒng)中，人口自然增長變動幅度較大，但城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)定增長。社會保障水平較高，且整體發(fā)展較穩(wěn)定，成都經濟和生態(tài)的發(fā)展吸引了大量企業(yè)和各領域人才，人口流入明顯增多，城市化水平明顯提高，同時受2003年非典疫情和當前新冠肺炎疫情的影響，成都市不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，進一步改善了公共服務均等化的問題。

綜上所述，雖然成都市建設總體發(fā)展態(tài)勢良好，且公園城市建設和發(fā)展水平不斷提升，但成都市各子系統(tǒng)之間的發(fā)展仍呈現(xiàn)出一定的不協(xié)調現(xiàn)象。目前，成都市經濟發(fā)展水平、人民生活水平、投入產出效率、科技投入水平、城鎮(zhèn)化和社會保障水平方面是建設公園城市的優(yōu)勢因素，而空氣質量水平和環(huán)境治理水平是發(fā)展的主要限制因素。

4 結論及對策建議

結合上文評價，成都市目前公園城市建設問題主要表現(xiàn)為：空氣質量水平低，環(huán)境治理水平有待提高；第三產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，亟須創(chuàng)新突破；人口、社會保障和文化建設是社會發(fā)展中需要繼續(xù)加強的方面。

基于以上研究結論，未來可采取以下措施：

第一，深化改革，構建環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控新機制。由政府牽頭，建立應對空氣質量問題和環(huán)境治理情況的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，由相關部委負責人領導下設環(huán)境標準評估、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理、環(huán)境污染懲罰、環(huán)境美化獎勵、企業(yè)互監(jiān)、舉報、宣傳教育等工作組，明確職責，分工合作，形成聯(lián)防聯(lián)控有效合力，定期對各組進行工作評審。對城市環(huán)境進行網格化監(jiān)測和治理，確保全市環(huán)境治理達標，提高環(huán)境治理效率和治理水平。由環(huán)境監(jiān)測部門定期或不定期進行檢查或抽查各類環(huán)境指標，對于存在污染現(xiàn)象的單位或個人，采取嚴厲懲罰力度，對于長期保持優(yōu)良標準的企業(yè)單位給予獎勵。將企業(yè)發(fā)展政策扶持與環(huán)境考核掛鉤，使全民重視環(huán)境治理和空氣質量提升。加強對企業(yè)和民眾的環(huán)保宣傳力度，提高其環(huán)保意識。

第二，突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成產業(yè)優(yōu)勢。立足于成都市優(yōu)越的區(qū)位、交通、資源和傳統(tǒng)產業(yè)等優(yōu)勢，積極培育當?shù)靥厣债a業(yè)和服務品牌，以大品牌吸引小品牌集聚，形成大品牌、大平臺的服務產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮優(yōu)勢服務業(yè)引領作用。深入改革文旅產業(yè)領域的供給側結構，增加旅游時空領域，拓展節(jié)假日經濟和日常夜間經濟，既豐富當?shù)孛癖姾陀慰偷娜宋纳?，同時帶動經濟發(fā)展。面對產業(yè)升級轉型，還需抓緊物聯(lián)網、5G、人工智能等信息技術的發(fā)展機遇，加快金融業(yè)、供應鏈、信息技術等生產性服務業(yè)的培育和發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)的品質化和專業(yè)化。

第三，提升質量，全方位保障市民文化生活需求。文化是滿足人民美好生活需要的重要一環(huán)，一是加大人力、財力投入文化基礎設施建設，開展常態(tài)化、多元化文化活動，為群眾提供更豐富的日常文化設施和文化產品，提供更優(yōu)質的文化服務。二是加快TOD引領公共服務體系重構，統(tǒng)籌產業(yè)功能區(qū)和新型社區(qū)建設，完善15分鐘生活圈。三是全面完成棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，加快社區(qū)商業(yè)重整布局，讓“家門口”滿足大需求，“老成都”煥發(fā)新活力。

此外，作為我國西部區(qū)域中心城市，近些年成都市吸引了大批外來人口流入，未來要以服務均等化的思維，平等對話協(xié)商的服務管理，提升外來人口的城市居住認同感。在外來人口較多的社區(qū)，就就業(yè)服務、醫(yī)療服務、咨詢服務、教育服務、公共衛(wèi)生服務等進行社區(qū)集中管理，有針對性地幫扶有困難的外來人口，鼓勵他們積極參與社區(qū)活動和建設，增強外來人口融合度。