廖 強(qiáng)，員 明，胡惠方

(中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510610)

農(nóng)村水系是指位于農(nóng)村地區(qū)的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，承擔(dān)著行洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖及景觀等功能，是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，也是農(nóng)村發(fā)展和人居環(huán)境改善密不可分的關(guān)鍵要素，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)民生活相互依存、息息相關(guān)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用[1]。由于農(nóng)村水系面廣量大，多年來(lái)受自然和人為因素影響，無(wú)論是在功能、形態(tài)還是水環(huán)境質(zhì)量方面，仍存在諸多問(wèn)題[2]。

2019年10月，為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，水利部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《水利部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(水規(guī)計(jì)〔2019〕277號(hào))，要求以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)一批河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的安全感、幸福感、獲得感。2021年4月，水利部與財(cái)政部將“水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)”更名為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)”。自2019年開(kāi)展第一批試點(diǎn)以來(lái)，至今已連續(xù)開(kāi)展4批試點(diǎn)。

受自然條件、防洪和灌溉體系建設(shè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響，全國(guó)不同區(qū)域開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)思路存在一定差距。近年來(lái)，已有學(xué)者針對(duì)不同地域條件差異開(kāi)展了研究。如于丹萍等分析研究了東北退海沖積平原區(qū)農(nóng)村水系特點(diǎn)及綜合治理思路[3]；汪義杰等以廣西陽(yáng)朔縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)為例分析了南方農(nóng)村水系存在的問(wèn)題，指出南方水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)要點(diǎn)[4]；唐崗等提出了西南濱海低丘河網(wǎng)區(qū)農(nóng)村水系綜合整治的治理思路、措施和管護(hù)機(jī)制[5]；林祎熙以福建湄洲島為例探討了海島型水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)模式[6]；陳鶴等系統(tǒng)梳理了典型地區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀案例，總結(jié)試點(diǎn)縣建設(shè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問(wèn)題[7]。

本文在對(duì)南方低山丘陵區(qū)農(nóng)村水系普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以廣東省豐順縣為例，探討南方低山丘陵區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村整治方案，為后期開(kāi)展相似地區(qū)水美鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考與借鑒。

1 南方低山丘陵區(qū)農(nóng)村水系特點(diǎn)

我國(guó)南方低山丘陵區(qū)分布于東經(jīng)105°～120°、北緯33°以南，屬于我國(guó)的第三級(jí)階梯，海拔多在500m以下。氣候類型以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?，北回歸線以南的區(qū)域?qū)儆跓釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)。南方低山丘陵區(qū)水系發(fā)達(dá)、河流眾多，水資源及水能資源較為豐富。

由于夏季高溫多雨，河道洪水陡漲陡降，加上紅壤廣泛分布，南方低山丘陵區(qū)水土流失較為嚴(yán)重。農(nóng)村水系普遍存在河道淤積、岸坡不穩(wěn)、水環(huán)境差等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)河道及田間溝渠淤積，行洪排澇能力不足

受地質(zhì)和氣候條件影響，南方低山丘陵區(qū)水系上游山區(qū)紅壤抗侵蝕能力差，土地涵養(yǎng)能力不足，局部區(qū)域存在的水土流失，造成農(nóng)村水系普遍存在淤積萎縮問(wèn)題，縮窄河道及田間溝渠斷面，嚴(yán)重影響行洪排澇，極易造成農(nóng)田受浸，農(nóng)作物減產(chǎn)[8]。

(2)岸坡缺乏有效防護(hù)，威脅防洪安全

南方地山丘陵區(qū)水系上游河溝坡降往往較大，洪水峰高量大，流速較快。大部分農(nóng)村水系及岸坡仍為天然狀態(tài)，雖然各地開(kāi)展的中小河流治理采取了部分防護(hù)措施，但未全面覆蓋到末端的農(nóng)村水系，現(xiàn)狀仍有部分河段為不設(shè)防狀態(tài)，岸坡較為低矮。加之上游水土流失淤積河床，部分河段雜草、垃圾縮窄行洪斷面，阻礙行洪，存在一定的防洪安全隱患。

(3)面源污染高發(fā)，水體富營(yíng)養(yǎng)化普遍

南方農(nóng)村區(qū)域污染有農(nóng)業(yè)面源、養(yǎng)殖污水、生活污水、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種來(lái)源，總量多且分散。當(dāng)前部分農(nóng)村污水集中收集、處理設(shè)施尤其是村級(jí)設(shè)施尚未全面建成，村民生活用水、養(yǎng)殖廢水、殘留化肥農(nóng)藥未經(jīng)處理或攔截便直接入河，加上水體交換及自凈能力弱，水污染現(xiàn)象廣泛存在，河湖水體普遍富營(yíng)養(yǎng)化[9]。

(4)基層管理力量較弱，農(nóng)村河湖管護(hù)能力有待提高

雖然目前各級(jí)河湖水系已基本建立河湖長(zhǎng)制，明確了主要河湖管護(hù)范圍，逐級(jí)落實(shí)了河湖管護(hù)責(zé)任，但部分末端農(nóng)村支溝塘湖水系管理范圍及水域岸線尚不明確，農(nóng)村水系河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”尚有一定差距[10]。

2 水系連通及水美鄉(xiāng)村治理思路

按照“表象在水體，根源在陸域”的思路[11]，針對(duì)南方低山丘陵區(qū)農(nóng)村水系特點(diǎn)，采取水岸共治、系統(tǒng)治理的方式，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，河湖水域與岸線陸域協(xié)同治理，工程措施與生物措施多措并舉，恢復(fù)農(nóng)村河湖水系綜合功能，合力打造水美鄉(xiāng)村。

以河塘溝渠整治為線，通過(guò)清淤疏浚、打通斷頭河、新建連通通道等方式，逐步恢復(fù)水系完整性及水體蓄排水能力，溝通渠系、池塘、斷頭河，改善或恢復(fù)水系之間的水力聯(lián)系，改善水生態(tài)環(huán)境；以農(nóng)村小微型水利設(shè)施改造為點(diǎn)，通過(guò)除險(xiǎn)加固、鞏固提升，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；以河湖長(zhǎng)制管理為面，建立健全農(nóng)村水利管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；最終形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的農(nóng)村水利空間形態(tài)[12]。

3 豐順縣水系連通及水美鄉(xiāng)村治理實(shí)例

3.1 項(xiàng)目建設(shè)背景

豐順縣是廣東省梅州市下轄縣，地處廣東省東北部，位于韓江中上游，是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，境內(nèi)農(nóng)村水系眾多，水道縱橫，塘庫(kù)密布。近年來(lái)，豐順縣著力推進(jìn)水利改革發(fā)展，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)夯實(shí)，但是仍有部分農(nóng)村末端或較小水系尚未開(kāi)展系統(tǒng)整治。

2021年，豐順縣成功申報(bào)了第3批全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃了一批農(nóng)村河湖整治、濱岸帶生態(tài)治理、農(nóng)村碧道等建設(shè)項(xiàng)目。豐順縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“抓好韓江流域綜合治理，讓韓江秀水長(zhǎng)清”指示的關(guān)鍵舉措，是聚力實(shí)施廣東水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)村水利保障網(wǎng)的重要一環(huán)，是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)“潮客風(fēng)情-嶺南水鄉(xiāng)”的具體行動(dòng)。

3.2 項(xiàng)目總體布置

豐順縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目以“一江四廊，一帶一核”為總體布局:“一江四廊”以韓江干流為主軸，以鳳凰溪、蔗溪、潘田河、豐良河4條支流為生態(tài)廊道，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，通過(guò)實(shí)施水系連通系統(tǒng)治理，恢復(fù)河湖功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、提升河湖水環(huán)境質(zhì)量?！耙缓艘粠А币钥统毙℃?zhèn)留隍鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建留隍-潘田-豐良-龍崗4鎮(zhèn)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的粵東蘇區(qū)水美鄉(xiāng)村樣板。實(shí)施方案總體布局如圖1所示。項(xiàng)目總投資3.4億元，總建設(shè)工期2年。

圖1 豐順縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣實(shí)施方案總體布局

3.3 主要治理措施

3.3.1“連”——連通斷頭河道，恢復(fù)歷史水脈，構(gòu)建“微水頭、小流量、易管護(hù)”的生態(tài)補(bǔ)水系統(tǒng)

鳳凰溪是韓江重要支流，兩岸人口密集，村落密布，歷史上的鳳凰溪古河道曾是生產(chǎn)生活的重要載體。由于上游河道截彎取直后直接匯入韓江，古河道逐漸淤積萎縮、岸線雜亂、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。方案通過(guò)構(gòu)建片區(qū)水量水動(dòng)力模型，開(kāi)展多種工況組合計(jì)算，準(zhǔn)確模擬鳳凰溪引水口-韓江入河口水位流量變化，通過(guò)新建涵閘、連通渠系、擴(kuò)寬河道等措施，完善水系格局，利用引水涵閘精細(xì)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)微水頭自流補(bǔ)水，以較低的運(yùn)營(yíng)成本保障古河道水體交換，恢復(fù)古河道排澇、灌溉、生態(tài)等功能。鳳凰溪古河道水系連通平面布置示意圖及建設(shè)效果圖如圖2所示。

圖2 鳳凰溪古河道水系連通平面布置示意圖及建設(shè)效果圖

3.3.2“疏”——修復(fù)河湖空間，疏浚山塘及河湖溝渠，構(gòu)建“引得進(jìn)、蓄得住、排的出”的農(nóng)村水利保障網(wǎng)

針對(duì)農(nóng)村山塘及河湖溝渠淤積、水系堵塞、排水不暢等突出問(wèn)題，方案結(jié)合防洪排澇、引水灌溉、水質(zhì)改善、水資源調(diào)蓄等需求，確定清淤疏浚范圍及規(guī)模，提升山塘河湖調(diào)蓄能力。在滿足行洪斷面要求的前提下，基本維持蜿蜒型河道布局，保留天然形成的淺灘、沙洲，形成深潭與淺灘交錯(cuò)、緩流與急流相通的自然型河道格局。通過(guò)重塑河湖空間形態(tài)，逐步恢復(fù)水系完整性，破解水體流動(dòng)性差、蓄水能力低等問(wèn)題。

3.3.3“護(hù)”——構(gòu)筑柔性多孔材質(zhì)生態(tài)護(hù)岸，兼顧防洪安全、生態(tài)友好及鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升

針對(duì)農(nóng)村河道湖塘岸坡雜亂、淘刷滑塌等現(xiàn)狀，方案以修復(fù)河流自然功能為主旨，以不阻礙長(zhǎng)期自然水體交換過(guò)程為原則，融合原有河道鄉(xiāng)村風(fēng)貌，廣泛采用多層魚(yú)巢式生態(tài)框、格賓石籠、仿木排樁、疊石等柔性多孔材質(zhì)構(gòu)筑生態(tài)型護(hù)岸，在進(jìn)一步穩(wěn)固岸坡的同時(shí)，維持岸坡可滲透性，增加河岸與河流水體物質(zhì)交換，增強(qiáng)水體自凈能力，并為水生生物營(yíng)造適宜的生存環(huán)境[13- 15]。豐良河生態(tài)護(hù)岸及濱岸帶整治斷面示意圖如圖3所示。

圖3 豐良河生態(tài)護(hù)岸及濱岸帶整治斷面示意圖

3.3.4“凈”——重建湖塘濕地凈化功能，營(yíng)造“多物種、多層次、立體化”防污控污體系

針對(duì)軍塘湖等農(nóng)村湖塘淤積萎縮，生態(tài)功能退化等問(wèn)題，方案采用生物措施和工程措施相結(jié)合的方法修復(fù)濕地生境，以多樣化鄉(xiāng)土物種營(yíng)造原水域生境、新增水域生境、間歇性生境、葦?shù)厣臣八道鹊?，改善提升濕地生境條件，構(gòu)建健康的濕地生態(tài)水網(wǎng)體系；同時(shí)在現(xiàn)狀場(chǎng)地核心區(qū)(天然濕地)與外圍城鎮(zhèn)建成區(qū)之間建立植物緩沖帶(人工濕地)，逐步建成濕地圈層保護(hù)系統(tǒng)，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)村面源污染[16]。軍塘湖濕地系統(tǒng)示意圖如圖4所示。

圖4 軍塘湖濕地系統(tǒng)示意圖

3.3.5“管”——探索多方“共建、共享、共管”模式，保障工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮

創(chuàng)新農(nóng)村河湖管護(hù)機(jī)制，實(shí)行受益企業(yè)包干負(fù)責(zé)機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程精準(zhǔn)管理，項(xiàng)目建成后交由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)維護(hù)，采取物業(yè)化管護(hù)模式[17]；以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為依托，全面推進(jìn)農(nóng)村河湖設(shè)立村級(jí)河湖長(zhǎng)，充分發(fā)揮民間河湖長(zhǎng)的作用，同時(shí)通過(guò)公益崗位積極吸納貧困群眾參與河湖保潔維護(hù)，保證綜合整治成效持續(xù)性。

3.4 治理方案亮點(diǎn)

3.4.1系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)，打造綠色生態(tài)“發(fā)展軸”

突出“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)治理理念，以河流為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)，集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃，水域岸線并治，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)一批河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村。在韓江流域已建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將9個(gè)試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目與6個(gè)協(xié)同項(xiàng)目整體推進(jìn)，形成“9+6”建設(shè)格局，依托韓江流域良好的自然資源打造綠色生態(tài)“發(fā)展軸”。

3.4.2以人為本，人水和諧，構(gòu)建宜居樂(lè)業(yè)“生活圈”

在保障防洪排澇安全的同時(shí)，統(tǒng)籌河湖治理與農(nóng)村人居環(huán)境提升，兼顧生活生產(chǎn)條件改善與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)整治溝渠、山塘、水陂進(jìn)一步改善農(nóng)田灌溉條件，新建下河步級(jí)和親取水平臺(tái)滿足沿線村民親水取水需求，新建沿河生態(tài)綠道及水文化節(jié)點(diǎn)提升水環(huán)境品質(zhì)，打造一批“渠暢水清、河湖安瀾、宜居樂(lè)業(yè)、人水和諧”的嶺南水鄉(xiāng)，提升村民獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往。

3.4.3筑巢引鳳，融合發(fā)展，激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)“動(dòng)力源”

在資金籌措上“多條腿走路”，創(chuàng)新投入方式，探索建立了“政府+引資”的投融資機(jī)制，政府投入先行，優(yōu)先安排涉農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的牽引、杠桿及導(dǎo)向作用，撬動(dòng)民間資本，有效化解資金難題。通過(guò)深化與優(yōu)秀企業(yè)合作，借助專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，將豐順縣豐富的紅色資源、生態(tài)資源串珠成鏈，打造一批具有客潮風(fēng)情的水美鄉(xiāng)村，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水系承擔(dān)著行洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、納污凈化、生態(tài)景觀等功能，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)民生活相互依存、息息相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村水系數(shù)量多、分布廣，大部分尚未開(kāi)展系統(tǒng)整治，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求仍有較大差距，水美鄉(xiāng)村建設(shè)需求非常迫切。

本文在整治南方低山丘陵區(qū)農(nóng)村水系、建設(shè)水美鄉(xiāng)村方面進(jìn)行了有益探索，依托河流生態(tài)廊道連接重要生態(tài)斑塊和基質(zhì)，有效改善農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境，提高河湖水環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)改善河道生態(tài)環(huán)境及生物棲息條件，形成“網(wǎng)絡(luò)化”的生態(tài)屏障，可為全國(guó)其它同類型地區(qū)提供縣域綜合治水參考樣板。