葛欣宇 趙彥 黃開勝 陳彥貞 徐董育 彭建飛 羅偉 谷茜

關(guān)鍵詞：國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI），新型煙草，標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量，認(rèn)證認(rèn)可，檢驗(yàn)檢測，市場監(jiān)管

0 引言

“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”（National Q u a l i t yI n f r a s t r u c t u r e ， N Q I ） 是由聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）、世界貿(mào)易組織（WTO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等共同提出，為解決全球貿(mào)易中的質(zhì)量問題，以構(gòu)建和完善全球貿(mào)易中的規(guī)則，并將該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歸結(jié)到計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。國家科技部已將NQI納入《國家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》。當(dāng)前，NQI作為國家核心競爭力的基本要求，對規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著戰(zhàn)略支撐作用，已全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國家治理體系的重要組成和質(zhì)量能力現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量[1]。

隨著社會的不斷發(fā)展，全球控?zé)熜蝿莸娜遮厙?yán)峻， 公眾的個人健康保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，對于傳統(tǒng)煙草制品造成的危害愈發(fā)關(guān)注。在此背景下，新型煙草制品被視為傳統(tǒng)煙草的替代品和煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，各大跨國煙草巨頭紛紛發(fā)力新型煙草制品領(lǐng)域，進(jìn)而帶動了全球煙草市場的快速變革。2018年，在新時代中國煙草行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家煙草專賣局指出要深化新型煙草的創(chuàng)新改革，推進(jìn)新型煙草的定型化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新型發(fā)展，是煙草行業(yè)健康發(fā)展的必定選擇，煙草行業(yè)需要緊緊依靠科技創(chuàng)新，大力實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升煙草行業(yè)內(nèi)在競爭力，提升中國煙草在國際市場上的話語權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新需要NQI的技術(shù)支撐，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)我國NQI技術(shù)體系建設(shè)，不斷提高NQI支撐和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)水平和能力。

1 國內(nèi)外新型煙草發(fā)展現(xiàn)狀

我國新型煙草產(chǎn)品第一款電子煙“如煙”誕生于2003年，經(jīng)過20年的發(fā)展，至2022年3月，我國發(fā)布了《電子煙管理辦法》，頒布了GB 41700-222《電子煙》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，配套了系列法規(guī)和部門規(guī)章，開啟了電子煙監(jiān)管新篇章。在新型煙草制品中，除電子煙之外，加熱不燃燒煙草制品在國際上越來越受到傳統(tǒng)煙草巨頭們的青睞，我國也在積極布局加熱不燃燒制品，并已在《電子煙管理辦法》中明確提出將加熱卷煙納入卷煙管理，其他新型煙草制品按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！峨娮訜煿芾磙k法》的頒布，不僅規(guī)范了我國電子煙產(chǎn)業(yè)，也明確了加熱卷煙的監(jiān)管，同時也對未來可能出現(xiàn)的尼古丁袋等產(chǎn)品明確了監(jiān)管的主體。我國目前是世界上最大的電子煙生產(chǎn)基地，擁有完整的電子煙產(chǎn)業(yè)鏈，以深圳為核心，我國已經(jīng)成為全球第一大電子煙制造國，生產(chǎn)、出口電子煙比重高達(dá)97%[2]。目前電子煙消費(fèi)市場主要集中在日本、韓國、美國、英國等，呈現(xiàn)出中國制造、遠(yuǎn)銷歐美的全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局。中國作為全球煙民基數(shù)最大的國家，市場龐大，是煙草行業(yè)重要的消費(fèi)市場。2019年中國煙草消費(fèi)規(guī)模占全球煙草規(guī)模的29.2%[3]，目前國內(nèi)新型煙草規(guī)模尚小，尤其是目前加熱卷煙國內(nèi)市場仍未開放，若未來相關(guān)新型煙草政策有所放寬，國際新型煙草市場規(guī)?；?qū)⒊霈F(xiàn)較大增幅，或?qū)槿蛐滦蜔煵菔袌鰩磔^大的發(fā)展空間。

國際市場上主要被四大煙草公司所壟斷，分別為菲莫國際、英美煙草、日本煙草和帝國煙草。隨著減害性的普及和消費(fèi)者認(rèn)可度的提升，新型煙草滲透率不斷提升，消費(fèi)客群基數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，由2013年2000萬人擴(kuò)大至2018年5100萬人，預(yù)計(jì)2023年有望突破8200萬人，全球滲透率（吸煙者人群滲透率）達(dá)到8%以上，新型煙草尚處藍(lán)海市場發(fā)展?jié)摿^大。電子霧化煙憑借先發(fā)優(yōu)勢占據(jù)新型煙草市場較大份額，加熱煙草作為后起之秀近年來發(fā)展態(tài)勢良好，因產(chǎn)品單價較高且日韓市場歡迎度高故而比重不斷擴(kuò)大。加熱卷煙將立足日韓輻射全球，不斷向其他市場擴(kuò)張，而且現(xiàn)階段，美國、英國、歐盟、日本、新西蘭和韓國等已經(jīng)批準(zhǔn)加熱不燃燒煙草的銷售，國際市場對加熱產(chǎn)品煙支的需求處于快速提升階段。弗若斯特沙利文預(yù)測，到2023年全球新型煙草市場規(guī)模將高達(dá)1734億美元，其中加熱不燃燒制品規(guī)模將達(dá)到1040億美元。四大跨國煙草公司有望通過已有的規(guī)模、品牌、技術(shù)、資源以及全球化布局等優(yōu)勢成為新型煙草主力。

總體來說，新型煙草已成為國內(nèi)外煙草行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，國內(nèi)外都在積極布局和規(guī)劃新型煙草制品的研發(fā)生產(chǎn)。整個行業(yè)處于發(fā)展初期，不論是市場準(zhǔn)入，還是市場監(jiān)管，以及市場準(zhǔn)入所涉及的合格評定、認(rèn)證認(rèn)可等都處于亟待發(fā)展完善階段。相比于傳統(tǒng)煙草，從監(jiān)管主體來看，由于新型煙草監(jiān)管既有煙草成分、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識、市場準(zhǔn)入、廣告宣傳等標(biāo)準(zhǔn)化管理問題，也有產(chǎn)品來源渠道、流通領(lǐng)域、銷售對象等合法合規(guī)的問題，涉及煙草、市場監(jiān)管、海關(guān)等多個監(jiān)管部門，各監(jiān)管主體既要明確職權(quán)范圍，又要緊密協(xié)作配合，否則難以形成有效合力，使監(jiān)管流于形式。從監(jiān)管對象來看，新型煙草形式多種多樣，更新?lián)Q代迅速，沒有固定的煙支形狀、盒包條包外觀，沒有統(tǒng)一的噴碼標(biāo)識，無論生產(chǎn)者還是銷售者多存在夸大宣傳的現(xiàn)象，并且往往通過互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞等渠道進(jìn)行銷售，行為隱蔽，監(jiān)管難度較大[4]。鑒于此，在新型煙草發(fā)展初期，積極主動引入NQI的綜合理念，規(guī)劃相應(yīng)的市場準(zhǔn)入合規(guī)評價，以及配套相應(yīng)的計(jì)量校準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)，具有示范應(yīng)用意義，并可推動我國新型煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 NQI關(guān)鍵要素對新型煙草領(lǐng)域應(yīng)用思考

在NQI的各個要素中，計(jì)量是標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的基準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)是合格評定的依據(jù)，是計(jì)量的重要價值體現(xiàn)；合格評定是推動計(jì)量溯源水平提升和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要手段。計(jì)量解決準(zhǔn)確測量的問題，質(zhì)量要求由標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況需要通過檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可來判定。三者也是質(zhì)量的支柱，計(jì)量是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)質(zhì)量提升的依據(jù)，合格評定則是建立質(zhì)量信任的手段。作為一個完整的技術(shù)鏈條，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定三者互相依存、相互促進(jìn)，共同支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)為新型煙草領(lǐng)域服務(wù)提供準(zhǔn)則和規(guī)范指引

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中明確提出，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌布局國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，強(qiáng)化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施全鏈條技術(shù)方案提供，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)價值鏈的深度融合。因此，在新型煙草領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)也同樣扮演著重要角色，為新型煙草產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和合規(guī)性提供統(tǒng)一的準(zhǔn)則和規(guī)范指引。在規(guī)劃新型煙草標(biāo)準(zhǔn)體系時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)水平，以及市場監(jiān)管需求，充分評估產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，考慮對環(huán)境的影響，保障整個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)健康合理消費(fèi)。要充分考慮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的要求，以適應(yīng)市場需求和不斷變化的法規(guī)合規(guī)化的要求。標(biāo)準(zhǔn)要能規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和操作要求，確保產(chǎn)品的質(zhì)量一致性，促進(jìn)產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品的一致性、可靠性和可追溯性。明確和完善有害物質(zhì)和禁用物質(zhì)等限值要求，匹配相應(yīng)方法以支撐要求落地，通過遵循安全性標(biāo)準(zhǔn)，降低對消費(fèi)者健康的潛在風(fēng)險，并確保產(chǎn)品符合相關(guān)法規(guī)和法律要求。在環(huán)境可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)關(guān)注新型煙草制品帶來的新的污染源和未知影響，從減少化學(xué)品的使用、促進(jìn)資源有效利用、節(jié)約能源、減少廢棄物和碳足跡等入手，推動新型煙草產(chǎn)業(yè)向更環(huán)保和可持續(xù)的方向發(fā)展。在監(jiān)管市場過程中運(yùn)用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。同時，在新型煙草領(lǐng)域，也應(yīng)充分考量推動技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量的提升作用，通過制定透明、公正的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)能夠建立起可信賴的聲譽(yù)，提高產(chǎn)品的市場認(rèn)可度和消費(fèi)者信任度。此外，標(biāo)準(zhǔn)的制定還可促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展和國際交流合作，為新型煙草領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展注入活力。

現(xiàn)階段新型煙草的生產(chǎn)發(fā)展過程中，國內(nèi)外在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和安全評估標(biāo)準(zhǔn)方面都存在很大的缺失。因此，基于NQI的理念，規(guī)劃新型煙草的標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂新型煙草各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)行業(yè)的空白，以滿足市場準(zhǔn)入的合規(guī)要求，能夠?yàn)樾滦蜔煵蓊I(lǐng)域的發(fā)展提供規(guī)范指引。在質(zhì)量認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成有序的市場競爭，幫助行業(yè)建立起健康、安全和可持續(xù)的發(fā)展框架，促進(jìn)提升行業(yè)質(zhì)量并增強(qiáng)市場競爭力。

2.2 計(jì)量為新型煙草領(lǐng)域服務(wù)的發(fā)展提供基本保障

電子煙產(chǎn)業(yè)在整體上呈現(xiàn)出工業(yè)化以及精密程度不夠，整個電子煙產(chǎn)業(yè)也僅僅20年的發(fā)展歷史，工業(yè)控制能力較差，且自動化和精密度程度較低。需要引入計(jì)量校準(zhǔn)、尺寸工程等服務(wù)于電子煙行業(yè)。通過準(zhǔn)確測量和評估新型煙草產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)量為新型煙草行業(yè)提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支持，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。無論是針對新型煙草產(chǎn)品中的有害物質(zhì)含量、成分分析和釋放物等檢驗(yàn)檢測，還是相關(guān)儀器設(shè)備的校準(zhǔn)，計(jì)量都能提供準(zhǔn)確的測量方法和相應(yīng)的操作規(guī)程，為行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量改進(jìn)提供可靠的依據(jù)。同時，計(jì)量還通過驗(yàn)證和認(rèn)證，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和健康安全。

對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來講，檢驗(yàn)檢測報告的數(shù)據(jù)來源離不開儀器設(shè)備。對檢驗(yàn)檢測結(jié)果有顯著影響的儀器設(shè)備，在使用前，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對其進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，確保結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。對于煙草檢測設(shè)備領(lǐng)域，我國煙草檢測設(shè)備企業(yè)起步較晚，目前針對新型煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)/檢測設(shè)備計(jì)量校準(zhǔn)和評價技術(shù)也都不健全。對于生產(chǎn)企業(yè)來說，針對校準(zhǔn)存在的問題，如果提升生產(chǎn)要求，雖然在一定程度上需要提升成本，但能夠提升產(chǎn)品的質(zhì)量，推動產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展并增強(qiáng)企業(yè)競爭力。對于計(jì)量單位來說，完善提升檢測儀器設(shè)備的參數(shù)和評價技術(shù)，也可提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足檢測檢驗(yàn)技術(shù)要求?？傊?，在新型煙草領(lǐng)域，計(jì)量校準(zhǔn)的應(yīng)用能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，更好地滿足市場需求。

2.3 認(rèn)證認(rèn)可為新型煙草領(lǐng)域服務(wù)建立市場信任體現(xiàn)社會責(zé)任

煙草行業(yè)國際市場主要被四大煙草公司所壟斷，傳統(tǒng)煙草的市場準(zhǔn)入導(dǎo)致對認(rèn)證需求降低，故新型煙草的認(rèn)證目前也沒有涉及。煙草制造商在進(jìn)入國際市場時需要遵守相應(yīng)國家或地區(qū)的要求，實(shí)施的是市場準(zhǔn)入要求：（1）美國食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管煙草產(chǎn)品，并要求煙草制造商提交申請以獲得市場準(zhǔn)入。根據(jù)《煙草控制法案》，煙草產(chǎn)品需經(jīng)臨床、風(fēng)險評估等，以確保其安全性和合規(guī)性。（2）歐洲聯(lián)盟通過《煙草產(chǎn)品指令》對煙草產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。該指令規(guī)定了煙草產(chǎn)品的標(biāo)簽、包裝、成分、銷售和廣告要求。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織還開發(fā)了與煙草產(chǎn)品質(zhì)量和安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）加拿大衛(wèi)生部負(fù)責(zé)監(jiān)管煙草產(chǎn)品，并要求煙草制造商進(jìn)行產(chǎn)品注冊和申報。煙草產(chǎn)品需要符合《加拿大煙草法》的規(guī)定，并通過安全性和合規(guī)性評估。（4）日本對煙草產(chǎn)品的認(rèn)證和認(rèn)可由厚生勞動省負(fù)責(zé)。煙草制造商需要提供有關(guān)產(chǎn)品成分、燃燒性能和安全性的信息，并符合《日本煙草特定法》的要求。

由于認(rèn)證認(rèn)可具有權(quán)威性、獨(dú)立性、公正性、技術(shù)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和國際性。因此，2023年6月9日國際認(rèn)可日標(biāo)語是“認(rèn)可：支持全球貿(mào)易的未來”和“認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測：建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國促進(jìn)全球貿(mào)易”。在新型煙草領(lǐng)域服務(wù)中，認(rèn)證認(rèn)可必將隨著“雙碳”“高質(zhì)量發(fā)展”要求發(fā)揮重要作用。通過實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可，將可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、社會和公司治理等引入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，推動企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。例如：從傳統(tǒng)煙草到新型煙草，從霧化煙草到霧化醫(yī)療美容健康產(chǎn)品等，推進(jìn)實(shí)施可再生回收利用，可推進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4 檢驗(yàn)檢測為新型煙草領(lǐng)域服務(wù)的建設(shè)提供技術(shù)支撐

草產(chǎn)品的成分、風(fēng)險物質(zhì)、使用風(fēng)險、健康安全和環(huán)境影響等方面的檢驗(yàn)技術(shù)要求。這些檢驗(yàn)檢測的需求涉及到電學(xué)、化學(xué)、物理、微生物和毒理學(xué)分析，需要各個機(jī)構(gòu)，以及生產(chǎn)企業(yè)通力協(xié)作，合理分工、密切配合。在統(tǒng)一市場監(jiān)管需求下，形成公共的檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺，助力行業(yè)有序發(fā)展。同時，也服務(wù)于對外貿(mào)易，達(dá)成貿(mào)易規(guī)則認(rèn)同，助力電子煙順利進(jìn)入國際市場；也需要關(guān)注國內(nèi)外相應(yīng)指標(biāo)的差異，匹配相應(yīng)的檢測技術(shù)。

2.5 新型煙草的市場監(jiān)管

隨著電子煙市場的不斷擴(kuò)大以及其產(chǎn)品類型的迅速增長，產(chǎn)品質(zhì)量、安全性等方面也引起了各國政府的廣泛關(guān)注，因質(zhì)量、安全以及市場監(jiān)管等方面導(dǎo)致諸多問題也使得各國政府對電子煙產(chǎn)業(yè)的管制日趨強(qiáng)烈。海外國家對于電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷、銷售、征稅等各方面均有較為具體的政策監(jiān)管，對于我國電子煙國標(biāo)及相應(yīng)監(jiān)管政策出臺提供借鑒[5]。2022年3月11日，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法》；4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)，自此我國電子煙及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入市場監(jiān)管時代。中國對新型煙草的監(jiān)管政策已逐步完善，旨在保障公眾的健康和安全，規(guī)范推動行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。但隨著新型煙草市場的不斷變化和技術(shù)的不斷更新，監(jiān)管工作也需要不斷加強(qiáng)和完善。然而，就現(xiàn)階段新型煙草的監(jiān)管工作來看，在實(shí)際管理工作中仍然存在諸多問題，制約著新型煙草制品監(jiān)管質(zhì)量，需要探索行之有效的監(jiān)管方式，加強(qiáng)新型煙草制品監(jiān)管力度?；贜QI的服務(wù)理念，在優(yōu)化新型煙草制品監(jiān)管過程中，可從以下幾個策略加強(qiáng)：（1）加強(qiáng)新型煙草生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管; （2）優(yōu)化新型煙草監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn); （3）建立健全有效的監(jiān)管體系; （4）提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)[6]。

全球新型煙草監(jiān)管加強(qiáng)是大勢所趨，霧化電子煙監(jiān)管各國存在差異，主要因電子煙是否含尼古丁而不同，大致有以下幾種：（1）含有尼古丁，作為煙草監(jiān)管，如：中國、美國、德國等國家，將含有尼古丁的電子煙作為煙草制品監(jiān)管，在生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品宣稱等方面嚴(yán)格限制，并規(guī)定禁止向未成年人出售；（2）含有尼古丁，作為藥品類監(jiān)管，如：日本、英國等國家，將含有尼古丁的電子煙作為藥品監(jiān)管，菲律賓將電子煙作為醫(yī)療器械類物品監(jiān)管，禁止電子煙在市場自由流動；（3）不含尼古丁，作為一般消費(fèi)品監(jiān)管，有些國家允許不含尼古丁的電子煙流通，如：澳大利亞、歐盟等，將不含尼古丁的電子煙當(dāng)作一般消費(fèi)品監(jiān)管。此外，監(jiān)管力度與電子煙市場發(fā)展水平相關(guān)，監(jiān)管重點(diǎn)在于銷售限制、青少年保護(hù)、尼古丁含量、稅收等方面。從整體上看，電子霧化煙監(jiān)管：政策相對成熟且趨于嚴(yán)格，監(jiān)管手段多元且已達(dá)一定應(yīng)用規(guī)模，歐美態(tài)度偏寬容，亞太政策偏保守。稅收方面從量征稅為更多國家的選擇，稅率有望提升。加熱煙草監(jiān)管：起步較晚有待完善，先發(fā)市場日韓政策相對支持，英美起步相對開放。稅收方面，從量定稅優(yōu)勢明顯為更多國家選用，標(biāo)桿國家日韓加征較高稅率。總之，在廣泛認(rèn)知各國監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上為國內(nèi)未來監(jiān)管提供參考和范例，規(guī)避不必要的風(fēng)險，護(hù)航國內(nèi)新型煙草市場穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

隨著新型煙草市場的不斷擴(kuò)大以及其產(chǎn)品類型的迅速增長，因質(zhì)量、安全以及市場監(jiān)管等方面導(dǎo)致的諸多問題使得對新型煙草產(chǎn)業(yè)的管制日趨強(qiáng)烈。為了更好地確保產(chǎn)品質(zhì)量、安全性和合規(guī)性等市場需求，規(guī)范新型煙草市場，在新型煙草領(lǐng)域引入NQI綜合理念，并解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和安全評估標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)/檢測設(shè)備計(jì)量校準(zhǔn)和評價技術(shù)，監(jiān)管政策和檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)等缺失的問題，具有示范應(yīng)用意義并可推動我國新型煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。針對上述問題，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)和制定更多新型煙草的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可體系和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高生產(chǎn)/檢測設(shè)備計(jì)量校準(zhǔn)和評價技術(shù)水平并加強(qiáng)優(yōu)化新型煙草行業(yè)的監(jiān)督制度，能夠推動整個產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、高質(zhì)量和可持續(xù)性的發(fā)展。