省人大常委會副主任 楊東奇

各位代表：

我受省十三屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去五年的主要工作

五年來，在中共山東省委的堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大、二十屆一中全會精神，深入貫徹中央人大工作會議精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，積極推進“四個機關”建設，認真履行憲法法律賦予的職責，人大各項工作取得了新進展新成效。省十三屆人大常委會履職期間，先后召開常委會會議41次、主任會議106次，制定地方性法規(guī)、決定66件，修改法規(guī)65件次，批準設區(qū)的市法規(guī)、決定239件，聽取審議專項工作報告96項，開展執(zhí)法檢查28次、專題詢問13次，作出決議決定31件，任免國家機關工作人員657人次，為加快建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省作出了積極貢獻。

一、牢牢把握人大工作正確政治方向

始終堅持人大及其常委會是黨領導的政治機關定位，旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把黨的領導貫穿于山東人大工作各方面全過程。

（一）自覺堅持黨對人大工作的全面領導。制定堅決維護和服從以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導的規(guī)定，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，任何時候任何情況下都始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習宣傳貫徹黨的十九大和二十大精神，貫徹落實省第十二次黨代會精神，及時出臺意見、作出決議，著力在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，確保人大各項工作都毫不動搖地體現(xiàn)黨的領導。深入學習貫徹中央人大工作會議、省委人大工作會議精神，在省委領導下依法行使職權、履行職責，自覺做到重大問題、重要事項、重點工作及時向省委請示報告并抓好落實，切實發(fā)揮地方國家權力機關職能作用。常委會黨組認真執(zhí)行黨的領導各項制度，自覺履行各項職責，緊緊圍繞全省大局謀劃和推進人大工作，團結帶領常委會組成人員和機關黨員干部依法履職、積極工作，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。

（二）持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神，堅持把學習研究宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，組織常委會和機關開展多種形式的專題學習和研討交流，更加自覺地守初心、擔使命、找差距、抓落實，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。健全黨組理論中心組學習、常委會專題學習、人大代表履職學習等制度，聚焦習近平總書記關于人大“四個機關”建設、發(fā)展全過程人民民主等重要論述和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，開展常態(tài)化學習，組織專題研討班和課題研究，不斷深化對人大工作規(guī)律的認識，切實用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和推動人大工作。

（三）堅決落實黨中央重大決策部署、省委工作安排。認真貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，結合人大工作實際建立專項臺賬，細化任務措施并抓好落實。緊扣強省建設全局，錨定“走在前、開新局”，科學謀劃、統(tǒng)籌做好人大工作，及時制定地方性法規(guī)，組織開展專項監(jiān)督，作出決議決定，有力保障和推動了各項事業(yè)順利開展。全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展上主動擔當、積極作為，支持有關方面堅持不懈抓好常態(tài)化防控工作。認真踐行全過程人民民主理念，進一步密切同人大代表、人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，健全相關制度機制，各方參與常委會工作的渠道進一步拓寬。常委會各位負責同志認真落實省委部署安排，深入基層防疫一線開展督導檢查，扎實做好包案化解信訪事項、聯(lián)系服務民營企業(yè)和重點項目、穩(wěn)經(jīng)濟大盤督導等工作，著力保持全省經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。2022年圍繞省委確定的“十大創(chuàng)新”重點任務，制定人大推動落實“十大創(chuàng)新”的意見，提出22條具體措施并明確分工，推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展、增強實效，始終保持人大工作重心與全省發(fā)展大局同向同步、合力合拍。

1月15日，省十四屆人大一次會議舉行第二次全體會議（邵昱嘉）

二、著力提高地方立法質量和效率

充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持立改廢釋并舉，著力加強重點領域、新興領域立法，五年來的立法數(shù)量更多、節(jié)奏更快、質量更優(yōu)、分量更重、覆蓋更廣，為服務保障全省改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）法規(guī)制度供給更加精準及時。積極開展自主性、先行性立法，新舊動能轉換促進、突發(fā)事件應急保障、醫(yī)療廢物管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作、規(guī)劃環(huán)境影響評價、紅色文化保護傳承、公共法律服務、反家庭暴力、殘疾預防和殘疾人康復條例等9件法規(guī)成為國內(nèi)相關領域的“首件”，為實現(xiàn)“走在前、開新局”貢獻了法治力量。聚力服務黃河重大戰(zhàn)略，2021年通過東平湖保護、南四湖保護、節(jié)約用水條例，2022年作出關于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設的決定，建立健全水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等制度機制，初步構建起富有山東特色的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的一體化立法布局。聚力保障高質量發(fā)展，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境、人才發(fā)展促進、臺灣同胞投資保護、民營經(jīng)濟發(fā)展促進、社會信用等法規(guī)，著力構建多維度、立體化的制度支撐保障體系。2018年啟動立法、2019年審議通過的新舊動能轉換促進條例，依法推動解決制約我省產(chǎn)業(yè)結構調整升級、資源要素優(yōu)化配置的體制機制問題，為有序推進新舊動能轉換提供了法規(guī)制度保障。2022年出臺的知識產(chǎn)權保護和促進條例，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，推動提升自主創(chuàng)新能力和轉化應用活力。聚力維護群眾切身利益，扎實開展養(yǎng)老服務、學前教育、學校安全、志愿服務、慈善等惠民立法，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要的法規(guī)制度。2018年出臺的學生體質健康促進條例，創(chuàng)新規(guī)定嚴禁中小學生將平板電腦、手機等電子產(chǎn)品帶入課堂，回應社會關切，得到普遍好評。2022年出臺殘疾預防和殘疾人康復條例，推動從源頭上預防和減少傷殘發(fā)生，促進康復和教育融合發(fā)展；出臺華僑權益保護條例，就華僑子女教育、社會保障、財產(chǎn)保護等作出規(guī)定，鼓勵和支持華僑來魯投資興業(yè)。聚力推進文化建設，2020年制定的紅色文化保護傳承條例，創(chuàng)設紅色文化遺存保護名錄管理制度和保護責任人制度，明確將紅色文化保護傳承工作納入精神文明創(chuàng)建考核評價體系，依法保護紅色文化、傳承紅色基因。2022年出臺的齊長城保護條例，著力保護齊長城完整性和歷史風貌，正確處理保護和利用的關系，是我省線性文化遺產(chǎn)保護的重要創(chuàng)新。聚力污染防治和生態(tài)保護，系統(tǒng)開展大氣、水、土壤污染防治和海洋環(huán)境保護、生活垃圾管理、固體廢物污染環(huán)境防治、規(guī)劃環(huán)境影響評價等法規(guī)制定修改工作，自覺將綠水青山就是金山銀山的理念融入法規(guī)條款，織密斬污護綠的制度之網(wǎng)，在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中書寫了精彩法治篇章。

（二）立法工作制度機制更加高效順暢。完善立法工作格局，堅持在省委領導下更好發(fā)揮人大主導作用，建立重要法規(guī)專項小組工作機制，增加牽頭起草、自主起草的法規(guī)草案數(shù)量，協(xié)調省有關部門、設區(qū)的市人大參與相關法規(guī)起草，匯聚立法工作合力，增強對立法質量和效率的把控。健全相關制度規(guī)范，修改完善地方性法規(guī)聽證規(guī)定，出臺法規(guī)草案征求意見、立法評估、重大利益調整論證咨詢等制度，編寫地方立法工作手冊，加強立法技術指引和專業(yè)能力建設；創(chuàng)新運用“針對問題、確定課題、破解難題”的“三題遞進”工作法，推動提升立法質量。增強立法民意基礎，設立24個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)設區(qū)的市全覆蓋，出臺并實施聯(lián)系點工作規(guī)則，做到每件法規(guī)草案都通過聯(lián)系點聽取基層群眾意見建議，充分發(fā)揮聯(lián)系點民意“直通車”作用。積極運用蹲點調研、問卷調查等方式，認真聽取立法相關各方意見，持續(xù)增強立法調研效果。不斷豐富立法形式，根據(jù)現(xiàn)實需要既重視立法的“大塊頭”，也善于用好“小快靈”“小切口”，先后出臺規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈、機動車非法改裝治理和噪聲污染防治等專項法規(guī)。2022年出臺的反食品浪費規(guī)定，精準治理食品浪費突出問題，依法推進文明餐桌行動，營造勤儉節(jié)約良好風尚。

（三）審查和指導設區(qū)的市立法更加科學規(guī)范。健全設區(qū)的市報批法規(guī)審查工作機制，完善“統(tǒng)籌協(xié)調、提前介入、跟蹤審查、切實把關”的審查方法，指導和支持各市加強立法能力建設，組織相關人員參加學習培訓500多人次。濟南、萊蕪行政區(qū)劃調整后統(tǒng)籌指導處理原兩市法規(guī)并作出相關決定，得到全國人大肯定，成為處理類似問題的范例。創(chuàng)新推進區(qū)域、流域協(xié)同立法，開展膠東經(jīng)濟圈海洋牧場管理“五市協(xié)同”立法，成為全國首個海洋經(jīng)濟主題的協(xié)同立法項目；完成海岸帶保護“七市協(xié)同”立法，我省成為首個實現(xiàn)海岸帶保護立法全覆蓋的省份；推進黃河水資源保護與集約節(jié)約利用“九市協(xié)同”立法，成為全國首個服務黃河戰(zhàn)略的流域協(xié)同立法項目。五年來，省市兩級立法聯(lián)動持續(xù)強化，市域之間立法協(xié)同日益深化，出臺了一批特色明顯、有效管用的地方性法規(guī)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實法治保障。

三、依法履行人大監(jiān)督職責

堅持依照法定職責、遵守法定程序、運用法定方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，推動全省各項事業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。

（一）圍繞推動經(jīng)濟高質量發(fā)展開展監(jiān)督。聽取審議經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施、計劃執(zhí)行等報告，創(chuàng)新開展季度經(jīng)濟形勢分析，及時開展數(shù)字強省建設、能源結構調整、金融支持制造業(yè)發(fā)展等專題調研，依法提出審議意見和工作建議，助力經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好。連續(xù)4年開展科技工作監(jiān)督，聽取審議外事工作情況報告，組織開展外商投資、知識產(chǎn)權保護、臺胞投資保護等執(zhí)法檢查和專題調研，推動優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新型、開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。開展全省沿海港口一體化改革、青島西海岸新區(qū)條例實施等專題調研，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展體制創(chuàng)新、拓展空間布局，構建陸海統(tǒng)籌現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。2019、2020年連續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，督促支持政府加快放管服改革和職能轉變，增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力。2022年聽取審議新舊動能轉換和重大項目建設情況報告，客觀評價相關工作，深刻剖析問題不足，推動各方面鞏固深化新舊動能轉換成果、加快綠色低碳轉型發(fā)展。

（二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。緊扣社會高度關注的就業(yè)促進、食品安全、公共衛(wèi)生、基礎教育、養(yǎng)老服務等重點工作，聽取審議專項報告，組織開展執(zhí)法檢查、專題詢問并進行“回頭看”，推動政府辦好民生實事、兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題。針對群眾普遍關心的學前教育問題，2018年開展專項監(jiān)督，2019年出臺專門法規(guī)，依法保障和促進學前教育改革，推動解決“入園難”“入園貴”等問題，全省學前教育普惠發(fā)展成效明顯。連續(xù)7年開展安全生產(chǎn)專項監(jiān)督，2021年首次邀請省監(jiān)委、省檢察院全程參與，督促和支持各級政府守牢安全發(fā)展底線，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（三）圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板開展監(jiān)督。聽取審議推進農(nóng)村土地“三權”分置情況報告，組織開展種子法、動物防疫法、農(nóng)業(yè)機械化促進法等執(zhí)法檢查，開展鄉(xiāng)村人才振興等專題調研，推動落實新時代“三農(nóng)”工作部署，夯實鄉(xiāng)村振興的基層基礎。2020年聽取審議耕地保護情況報告，推動落實最嚴格的耕地保護制度，夯實糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展根基。聚焦脫貧攻堅連續(xù)4年開展專項監(jiān)督，推動建立脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。積極探索鄉(xiāng)村振興齊魯樣板實踐路徑，對我省推進“五個振興”的典型案例進行梳理分析，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

人大代表認真聽取報告（邵昱嘉）

（四）圍繞深化生態(tài)環(huán)境保護和治理開展監(jiān)督。緊貼人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求，每年聽取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況工作報告，及時聽取審議自然資源、野生動物保護等專項報告，持續(xù)開展大氣、水、固體廢棄物污染防治等執(zhí)法檢查、專題詢問，督促政府及有關部門持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，依法打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。2022年聽取審議黃河、大運河、小清河等主要流域綠化工作情況報告，開展海洋環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查，依法推動解決有關重點難點問題，推動環(huán)境保護意識和綠色發(fā)展理念深入人心，凝聚建設美麗山東的法治力量。

（五）圍繞加強預算和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督。依法聽取審議有關報告，審查批準決算、預算調整方案，深入推進預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革，加強預算執(zhí)行情況監(jiān)督，“四本預算”全口徑審查和全過程監(jiān)管水平不斷提升。依法加強政府債務審查監(jiān)督，建立定期報告制度，強化政府債務資金“借用管還”全過程監(jiān)督。連續(xù)5年聽取審議四類國有資產(chǎn)管理專項報告和綜合報告，2021年出臺關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，實現(xiàn)省市縣三級人大聽取審議國有資產(chǎn)報告全覆蓋。依法加強審計查出問題整改情況監(jiān)督，通過與部門橫向互動、與市縣人大常委會縱向聯(lián)動，跟蹤監(jiān)督至審計整改的“最后一公里”。強化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設應用，積極探索人大預算與國資智慧化監(jiān)督新路徑。加強對涉農(nóng)資金整合、科研經(jīng)費管理等重點項目跟蹤監(jiān)督，全力保障重點領域支出，預算審查監(jiān)督實效不斷增強。

（六）圍繞深化法治山東建設開展監(jiān)督。聽取掃黑除惡、落實司法責任制、民事審判、公益訴訟等專項報告，開展廠務公開、多元化解糾紛促進、禁毒等執(zhí)法檢查，推動提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力水平。2021年首次聽取審議省監(jiān)委開展反腐敗國際追逃追贓專項工作報告，指導市縣人大常委會對同級監(jiān)委開展專項監(jiān)督，促進各級監(jiān)委更好發(fā)揮作用。2022年同時聽取省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳專項工作報告，實行三級人大聯(lián)動監(jiān)督，推動司法機關常態(tài)化排查整治頑瘴痼疾，鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果。聽取審議“七五”普法情況報告并作出“八五”普法決議，組織開展憲法、民法典學習貫徹情況專題調研，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。聽取審議民族工作情況報告，開展宗教、城市民族工作等專題調研，推動落實民族宗教政策，提升民族宗教工作法治化水平。建立備案審查工作報告制度，將“一委兩院”規(guī)范性文件納入審查范圍，實現(xiàn)省市縣三級“全覆蓋”，提升審查質量和效率，督促糾正發(fā)現(xiàn)的問題，切實維護國家法治統(tǒng)一。認真受理群眾來信來訪，依法依規(guī)妥善處理，著力為群眾排憂解難，維護社會和諧穩(wěn)定。

五年來，常委會主動適應新時代人大監(jiān)督工作的新要求，堅持在嚴格實施法律法規(guī)的基礎上，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督工作機制。一是持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法檢查方式。健全完善執(zhí)法檢查工作流程，注重用好專家顧問、人大代表、熱心群眾等方面力量，采取隨機抽查、問卷調查、明察暗訪等方式，充分掌握各方面情況，著力把存在的問題找準找實。認真聽取審議執(zhí)法檢查報告，匯總形成審議意見和問題清單，對重點事項開展“回頭看”，督促有關部門抓好整改。二是切實加強專題詢問工作。修訂完善專題詢問工作辦法，積極創(chuàng)新現(xiàn)場詢問組織方式、問題呈現(xiàn)方式、答問結果測評方式，充分發(fā)揮揭示問題、宣示政策、展示成果的作用。2018年起實現(xiàn)專題詢問電視和網(wǎng)絡直播，2019年起聽取審議專題詢問所提問題辦理情況報告并開展?jié)M意度測評，監(jiān)督效果明顯增強。三是著力強化監(jiān)督跟蹤問效。建立“事前介入、事中監(jiān)督、事后測評”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，扎實做好監(jiān)督“后半篇”文章，督促有關方面限期報告常委會會議審議意見辦理情況，緊盯重點事項抓好跟蹤督辦，促進問題整改、工作落實。積極推進人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等貫通協(xié)同，創(chuàng)新建立審計查出問題整改長效機制，推動解決“屢審屢犯”問題取得實質進展。

四、認真做好重大事項決定和選舉任免工作

健全完善工作機制，依法行使重大事項決定權和選舉任免權，運用法治方式推動重大決策有效落實，通過法定程序保證黨組織推薦的人選成為我省政權機關的領導人員。

（一）及時作出有關重大事項決定。聚焦事關全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，依法作出關于預算和政府債務限額調整、行政區(qū)劃調整、耕地占用稅額、建立友好省州關系、向自貿(mào)試驗區(qū)和上合示范區(qū)下放部分行政權力事項、濟南新舊動能轉換起步區(qū)行政管理有關事項等決議決定，確保各項工作在法治軌道上有序開展。圍繞服務保障青島上合組織峰會和北京冬奧會，及時作出關于授權省政府規(guī)定臨時性行政措施的決定；圍繞落實我省機構改革任務，及時作出關于機構改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調整問題的決定；圍繞濟南、萊蕪和蓬萊、長島行政區(qū)劃調整，及時作出關于新一屆人民代表大會任期、代表名額及選舉、國家機關產(chǎn)生及職權行使等規(guī)定，為相關工作開展提供了法律支持。2019年在全國率先作出關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決議，支持保障全省檢察機關把握機構改革后的新任務新要求，更好履行法律監(jiān)督職責。2020年2月在疫情防控的緊要關口，加開常委會會議，作出關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為全省科學有序做好疫情防控工作提供法治支撐。

（二）全面履行人大選舉任免職責。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權有機統(tǒng)一，認真貫徹落實中央關于我省負責同志調整的決定，先后增開2次省人民代表大會會議，及時召開常委會會議，順利完成有關選舉、任免任務，依法保障全省事業(yè)發(fā)展有序銜接、持續(xù)推進。及時修訂常委會人事任免辦法，完善相關制度規(guī)定，推動人事任免工作規(guī)范化制度化。依法按程序做好我省國家機關工作人員的任免工作，為全省各政權機關有效運轉提供了組織保障。依據(jù)2018年憲法修正案和全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定，及時修改并認真實施《山東省實施憲法宣誓制度辦法》，直接組織有關人員進行憲法宣誓259人次，切實增強國家工作人員的憲法意識和為民服務理念。

（三）扎實做好換屆選舉相關工作。堅決貫徹黨中央部署要求，在省委統(tǒng)一領導下做好人大換屆選舉工作，及時修改縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細則，依法作出確定市縣人大代表和常委會組成人員名額的決定，研究制定實施意見，成立聯(lián)席會議，強化全過程指導，確保市縣鄉(xiāng)人大換屆風清氣正。會同有關方面扎實做好省人大代表選舉各項工作，持續(xù)優(yōu)化代表結構，及時完成選舉任務。全省共選出省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表13.4萬多名，成為堅持和發(fā)展全過程人民民主的又一次生動實踐。認真做好我省出席第十四屆全國人民代表大會的代表選舉相關工作，完成各項準備，將提請本次代表大會依法進行選舉。選出的代表經(jīng)全國人大審查確認代表資格后，將代表全省人民參與新一屆全國人大工作，參加行使國家權力。

五、深化拓展代表工作

堅持尊重代表主體地位，不斷加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。

（一）持續(xù)深化“雙聯(lián)系”工作。制定加強和改進省人大代表工作、“雙聯(lián)系”工作的意見，建立擔任省人大代表的省級領導干部、常委會組成人員與原選舉單位聯(lián)系機制，擴大代表參與常委會、專門委員會工作的范圍和頻次，實現(xiàn)與列席常委會會議的代表座談常態(tài)化，常委會密切聯(lián)系人大代表、人民群眾的制度化安排不斷健全。制定加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的指導意見，指導推動全省各級人大建成7500余個代表聯(lián)系群眾的實體平臺，實現(xiàn)五級人大代表活動陣地全線貫通?？偨Y宣傳推廣基層人大開展的“代表聽民聲”“代表來了”等經(jīng)驗做法，全面推行民生實事代表票決工作，有效解決了一大批普惠民生的“關鍵小事”。建立省人大代表聯(lián)系相對貧困村制度，連續(xù)三年組織代表圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興開展履職活動，主動融入大局、服務群眾。

（二）切實增強閉會期間代表活動實效。組建16個全國人大代表小組和86個省人大代表小組，每年制定下發(fā)活動建議內(nèi)容，指導代表小組建立健全工作制度，圍繞省委中心工作和省人大常委會年度工作重點，開展不少于2次的小組活動。每年年底都組織代表開展人代會前集中視察，深入了解我省經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設情況。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等40余個專題，靈活采取線下線上結合、多級聯(lián)合、跨區(qū)域聯(lián)動等多種形式，組織全國、省人大代表開展專題調研，提出加強和改進工作的意見建議，有力促進了相關事業(yè)發(fā)展。圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，連續(xù)兩年組織我省全國人大代表開展專題調研，并會同河南省全國人大代表進行聯(lián)合調研，形成調研報告送國家有關部門研究辦理。

（三）著力提高代表議案建議工作質量。緊扣“內(nèi)容高質量、辦理高質量”目標要求，探索建立代表提出建議前與部門溝通機制，及時修改省人大代表建議辦理工作條例、議案處理辦法，構建代表建議“大督辦”工作格局，推動承辦單位建立答復承諾解決事項臺賬，開展處理情況“回頭看”，暢通代表議案建議落地見效“最后一公里”。建立優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位評選表彰機制，2019、2022年開展兩次評選表彰，共表彰優(yōu)秀代表建議160件、先進承辦單位20個。五年來，代表們提出的218件議案、4756件建議均得到有效處理，其中，72件代表議案涉及的40個立法項目已經(jīng)審議通過，27件議案涉及的監(jiān)督項目已經(jīng)開展；90%的代表建議所提問題得到落實，有效轉化為促進相關事業(yè)發(fā)展的成果。建立“代表建議直通車”制度，2019年以來聚焦鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、人才隊伍建設、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，篩選30余件高質量的代表調研報告和代表建議報送省委主要領導閱示，有關部門認真研究落實，有力推動了各項工作開展。

（四）不斷提升代表履職服務保障能力。舉辦7期省人大代表履職學習班和1期履職交流學習班，1270余人次代表參加學習；服務保障我省全國人大代表參加有關學習班800余人次。2020年以來開發(fā)建設代表履職網(wǎng)絡平臺“在線學習”板塊，探索實行線上線下相結合的代表履職學習新方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡學習從無到有的跨越。及時向代表通報常委會的工作安排和我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為代表訂閱有關書刊資料，定期在網(wǎng)絡平臺推送相關工作情況和信息資料，拓寬代表知情知政渠道。修訂完善全國、省人大代表活動經(jīng)費使用辦法，建立省人大代表履職補助制度，健全代表履職檔案，服務保障代表依法履職。優(yōu)化代表履職網(wǎng)絡平臺功能，建成平臺運維中心，基本形成以代表為中心、實時展示各種信息和服務的信息化架構，為代表實現(xiàn)“掌上履職”創(chuàng)造了更加便捷高效的渠道。

五年來，各位代表胸懷“國之大者”，依法履職盡責，密切聯(lián)系群眾，通過多種方式深入了解、及時反映社情民意，為推進黨和人民各項事業(yè)發(fā)展，加快新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設作出了重要貢獻，用實際行動踐行了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾！

六、全面加強自身建設

主動適應新時代人大工作需要，全面加強常委會自身建設，不斷提高履職能力和水平，為人大各項工作順利開展提供了有力保障。

（一）突出黨建引領作用。制定并實施常委會黨組進一步加強自身建設的意見，發(fā)揮好人大黨組織的政治功能和組織功能，壓緊壓實全面從嚴管黨治黨責任鏈條。落實意識形態(tài)工作責任制，守好人大意識形態(tài)陣地。認真做好中央巡視反饋意見整改落實工作，指導機關自覺接受、積極配合省委巡視并抓好問題整改，著力補齊短板弱項。設立8個專門委員會分黨組，將所有駐會的常委會委員、專門委員會成員黨員組織關系轉入省人大機關，實現(xiàn)黨員管理全覆蓋。扎實推進黨支部標準化規(guī)范化建設，開展“一支部一品牌”創(chuàng)建活動，打造了一批樣板支部、過硬支部，以高質量黨建引領人大工作高質量發(fā)展。

（二）增強履職盡責本領。制定修訂常委會議事規(guī)則、組成人員守則等制度，優(yōu)化人大及其常委會的運行機制和程序，提升工作制度化規(guī)范化水平。堅持常委會集體學習制度，根據(jù)履職需要豐富學習內(nèi)容，增加學習頻次，提高解決問題、推動發(fā)展能力。建立健全專家顧問制度，聘請197位專家學者擔任本屆省人大常委會履職顧問，與山東大學合作共建地方立法、預算監(jiān)督研究中心，發(fā)揮人大工作理論研究會智庫作用，強化工作專業(yè)支撐。密切與市縣人大的工作聯(lián)系，召開全省人大工作座談會和地方立法、代表、預算審查監(jiān)督等會議，定期組織業(yè)務培訓，完善工作聯(lián)動機制，推動全省人大工作實效整體提升。

（三）加強機構隊伍建設。貫徹落實機構改革方案要求，調整有關專門委員會和常委會工作機構設置，明確相應職責，完善制度規(guī)范，確保職能有效銜接、工作有序開展。各專門委員會及時制定修訂工作規(guī)則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在起草審議有關議案和報告，協(xié)助常委會履行法定職責等方面做了大量富有成效的工作。加強規(guī)范引導，支持和推動常委會組成人員強化責任擔當，嚴格依法辦事，集體行使職權，為做好全省人大工作貢獻智慧和力量。認真落實新時代好干部標準，堅持看品德、看業(yè)績、看表現(xiàn)培養(yǎng)選拔干部，鼓勵引導機關干部立足崗位勇于擔當、積極工作，到基層參加“四進”攻堅、駐村第一書記和工作隊，高標準完成任務，在實踐中加強鍛煉，人大干部隊伍建設成效明顯。

（四）持續(xù)強化正風肅紀。馳而不息加強黨風廉政建設，定期組織開展廉政和警示教育，修訂廉政風險防控責任清單，督促黨員干部樹牢紀律規(guī)矩意識，增強拒腐防變能力。出臺開展執(zhí)法檢查、調研工作貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法，鍥而不舍糾治“四風”，深入開展形式主義官僚主義問題整治，結合實際不斷改進會風文風。倡樹“嚴真細實快”的工作作風，完善工作閉環(huán)落實機制，細化重點工作督辦流程，以釘釘子精神狠抓落實。每年制定實施重點調研課題計劃，深入開展調查研究，通過多種方式察民情、聽民聲、匯民意、聚民智，形成調研報告120多份，為科學決策提供有力支撐。

（五）著力打造模范機關。扎實開展建設模范機關、創(chuàng)建全國文明單位工作，推進“創(chuàng)新一項工作、解決一個難題、選樹一個典型”活動，成功創(chuàng)建全國文明單位并鞏固提升創(chuàng)建成果。加強學習型機關建設，開設并舉辦22期“人大講壇”，組建青年理論學習小組，常委會及機關學習、干事氛圍更加濃厚。大力推進“數(shù)字人大”建設，建成并逐步升級智能立法、代表履職、“三會”服務、智慧門戶等平臺系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術推動人大工作提質增效。及時制定修訂常委會和機關規(guī)章制度，各項工作制度化規(guī)范化水平不斷提升。扎實做好機關和各類會議的疫情防控工作，著力維護和服務全省疫情防控大局。出臺進一步加強人大宣傳工作的意見，實現(xiàn)常委會新聞發(fā)布常態(tài)化，主動講好新時代山東人大故事。

人大代表認真聽取報告（邵昱嘉）

各位代表，回顧五年來的履職實踐，我們深深體會到，做好新時代地方人大工作：

——必須把堅持黨的全面領導貫穿始終，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策部署和省委工作安排，做到黨的中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。

——必須把遵循科學理論指導貫穿始終，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把握好這一思想的世界觀方法論和貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論分析和解決實際問題的能力，切實轉化為地方人大工作的生動實踐。

——必須把發(fā)展全過程人民民主貫穿始終，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為人民用權、為人民履職、為人民服務，緊緊圍繞人民群眾所思所盼所愿履職盡責，使人大工作充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益。

——必須把依法履職擔當作為貫穿始終，牢記“三個務必”，扛牢職責使命，依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，充分發(fā)揮地方國家權力機關職能作用，扎實推動全省各項事業(yè)在法治軌道上有序開展。

——必須把守正創(chuàng)新與時俱進貫穿始終，準確把握新時代人大工作特點和規(guī)律，把堅定制度自信與深化改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，豐富拓展人大工作的山東特色、時代特色，持續(xù)推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新。

——必須把集聚力量團結奮斗貫穿始終，堅持在黨的領導下與“一府一委兩院”分工合作，加強同基層人大的協(xié)同配合，充分發(fā)揮人大代表作用，共同推動人大制度優(yōu)勢轉化為地方治理效能。

各位代表，省十三屆人大常委會取得的成績，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是全國人大有力指導和省委堅強領導的結果，是省人大常委會組成人員、省人大代表、全省各級人大共同奮斗和通力協(xié)作的結果，是省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院密切配合的結果，是省政協(xié)、各人民團體、社會各界和廣大人民群眾關心支持的結果，是駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結工作成績的同時，我們也清醒認識到，工作中還存在一些差距和不足，主要是：立法工作對發(fā)展要求、群眾需求的回應還不夠到位，立法效率和質量有待進一步增強；監(jiān)督工作聽取群眾意見的方式渠道還不夠豐富，監(jiān)督的科學性、實效性有待進一步提高；代表履職服務保障還不夠精細，“雙聯(lián)系”的廣度和深度有待進一步拓展；人大組織制度、工作制度和運行機制還不夠完善，“四個機關”建設有待進一步加力，等等。這些問題都要在今后的工作中切實加以改進和解決。

新一年的工作建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大常委會依法履職的第一年。新一屆省人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委要求的在深入學習貫徹黨的二十大精神上下功夫見實效、在謀劃推進發(fā)展上下功夫見實效、在勇于擔當作為上下功夫見實效、在改進工作作風上下功夫見實效、在帶頭廉潔自律上下功夫見實效，充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，扎實履行法定職責，為全面推進強省建設貢獻人大力量。

一、深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅定政治立場政治方向。堅持在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，結合實際完善落實黨中央重大決策部署的制度機制，推動黨的二十大精神在人大工作中不折不扣落到實處。

一要強化政治責任，認真落實新時代黨的建設總要求，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行請示報告制度，抓緊抓實意識形態(tài)工作，著力增強人大各級黨組織的政治功能和組織功能，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二要強化理論武裝，持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，切實轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。

三要強化使命擔當，全面對標對表習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真貫徹黨的二十大關于發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主和堅持全面依法治國、推進法治中國建設的新部署，緊扣省第十二次黨代會確定的發(fā)展思路和工作重點，找準定位、抓住要點、明確措施、狠抓落實，以實際行動擔負起新時代新征程賦予人大的歷史使命。

二、堅持圍繞中心服務大局，依法保障推進新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設。始終把人大工作放在全省發(fā)展大局中謀劃和推進，錨定“走在前、開新局”，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

一是立法工作要更加注重提高質量、突出特色。緊扣良法善治目標，編制好、實施好立法規(guī)劃計劃，加強重點領域、新興領域立法，研究制定關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，制定修訂黃河保護、科學技術進步、食品安全、農(nóng)村供水、生物多樣性保護、中小企業(yè)促進、職業(yè)教育、未成年人保護等法規(guī)。統(tǒng)籌抓好“大塊頭”“小快靈”立法，注重開展“小切口”立法，指導有關設區(qū)的市推進精準立法、精細立法，開展新舊動能轉換起步區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護等專項立法，彰顯地方特色、區(qū)域特征、時代特點。建設好運用好基層立法聯(lián)系點，依托聯(lián)系點深入開展立法調研、論證、評估、征求意見等各環(huán)節(jié)工作，更好發(fā)揮聯(lián)系點的民意“直通車”作用，厚植地方立法的民意基礎和實踐基礎。

二是監(jiān)督工作要更加注重改進方式、增強實效。聚焦省委貫徹落實黨中央大政方針的工作安排，聚焦人民群眾所思所盼所愿，聽取審議關于全省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展情況的報告并開展專題詢問，聽取審議新時代科技強省建設、鄉(xiāng)村振興、“十四五”規(guī)劃綱要實施中期情況以及計劃、預算執(zhí)行和審計，知識產(chǎn)權審判、未成年人檢察等工作情況的專項報告，對安全生產(chǎn)法、專利法、反電信網(wǎng)絡詐騙法、南四湖保護和養(yǎng)老服務條例等法律法規(guī)實施情況進行檢查，依法推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。進一步健全對“一府一委兩院”的監(jiān)督工作機制，用好法定監(jiān)督方式，完善閉環(huán)監(jiān)督模式，增強監(jiān)督剛性和實效，推動有關方面依法履行職責、持續(xù)改進工作。

三是決定和任免工作要更加注重完善機制、依法有序。進一步完善人大討論決定重大事項工作機制和程序，圍繞事關強省建設的重大問題，及時依法作出決議決定，確保相關工作在法治軌道上有序開展。堅持黨管干部原則，依法做好選舉任免工作，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為我省政權機關的領導人員。

四是代表工作要更加注重優(yōu)化服務、激發(fā)活力。扎實推進“雙聯(lián)系”常態(tài)化，深化拓展代表對人大常委會、專門委員會工作的參與，加強代表之家、代表聯(lián)絡站點等履職平臺規(guī)范化建設，促進各級人大代表更好接地氣、察民情、聚民智。扎實做好代表議案建議工作，支持代表提出高質量的議案建議，完善建議交辦機制，督促有關方面嚴格落實辦理責任，推動議案建議轉化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措。及時組織初任省人大代表開展履職學習，組建代表小組，提升閉會期間代表活動質效，完善代表履職服務保障和激勵約束機制，更好發(fā)揮代表主體作用。

三、全面加強常委會自身建設，不斷提升擔負新時代使命任務的能力水平。堅持以“四個機關”建設為引領，全面落實保障人民當家作主、依法履行職責、密切聯(lián)系群眾等要求，以自身建設新成效推動人大工作新發(fā)展。

一要著力提升履職能力。持續(xù)推進學習型機關建設，完善學習制度，辦好常委會專題講座、“人大講壇”，增強常委會組成人員和機關干部的履職能力和工作本領。注重發(fā)揮專門委員會和常委會工作機構的職能作用，推動工作落實。

二要持續(xù)加強紀律作風建設。堅持以嚴的基調執(zhí)行各項紀律，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，推進作風建設常態(tài)化長效化。支持省紀委監(jiān)委駐省人大機關紀檢監(jiān)察組履行職責、開展工作。深入開展調查研究，立足人大職能和全局看問題、提建議，推動調研成果轉化為改進工作的實際成效。認真落實新時代黨的組織路線和好干部標準，堅持看品德、看業(yè)績、看表現(xiàn)選拔使用干部，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

三要深入推進人大理論和實踐創(chuàng)新。加強人大工作與理論研究，扎實開展優(yōu)秀創(chuàng)新成果評選活動，深化對新時代地方人大工作規(guī)律特點的認識和把握。加強和改進人大新聞宣傳工作，講好新時代山東人大故事，推動人民代表大會制度深入人心。加強與市縣人大的工作協(xié)同，進一步密切聯(lián)系、形成合力，幫助解決困難問題，總結推廣基層人大好經(jīng)驗好做法，不斷提升全省人大工作整體水平。

各位代表，團結就是力量，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委的堅強領導下，牢記使命、堅定信心，埋頭苦干、勇毅前行，在新征程上譜寫山東人大工作新篇章，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面作出新的更大貢獻！