田愛麗 侯春笑

數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下中小學(xué)線上線下教學(xué)融合的機(jī)制制約與突破路徑*——基于全國大規(guī)模調(diào)查的混合研究分析

田愛麗 侯春笑

（華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200062）

如今，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，線上線下教學(xué)融合已成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要路徑和載體，亦是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，文章首先基于全國大規(guī)模調(diào)查的混合研究，發(fā)現(xiàn)在影響中小學(xué)線上線下教學(xué)融合開展的諸要素中，原有管理體制和機(jī)制的制約作用凸顯，存在線上線下教學(xué)融合的機(jī)制運(yùn)行不暢、動(dòng)力不強(qiáng)、規(guī)范不足等問題。然后，文章在深入破解其成因的基礎(chǔ)上提出突破路徑，即強(qiáng)化線上線下教學(xué)融合的基礎(chǔ)要素，確保機(jī)制運(yùn)行順暢；激發(fā)多元主體的活力，增強(qiáng)機(jī)制內(nèi)在動(dòng)能；完善相關(guān)制度，發(fā)揮機(jī)制的規(guī)范約束功能。文章通過研究，期望為數(shù)字化進(jìn)程中學(xué)校管理體制機(jī)制變革提供理論參考，并助力基礎(chǔ)教育數(shù)字化的高質(zhì)量發(fā)展。

線上線下教學(xué)融合；機(jī)制制約；突破路徑

引言

自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，各級(jí)政府和學(xué)校為此進(jìn)行了諸多探索，其實(shí)踐和研究均已表明，在數(shù)字化、智能化的今天，高質(zhì)量的教育體系必然是線上與線下融合、實(shí)體與虛擬聯(lián)通的教育體系[1]。線上線下教學(xué)融合（Online Merge Offline Education，OMO）是原有線上和線下教育混合的變遷與創(chuàng)新發(fā)展，這一教學(xué)模式是一項(xiàng)多結(jié)構(gòu)、多因素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其長效運(yùn)轉(zhuǎn)和育人成效的實(shí)現(xiàn)必然需要教育生態(tài)機(jī)制的整體性變革[2]。2020年7月，國家發(fā)改委發(fā)布支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展意見，也明確指出要構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展的機(jī)制，形成良性互動(dòng)格局[3]。

誠如生產(chǎn)關(guān)系能夠促進(jìn)并制約生產(chǎn)力的發(fā)展，學(xué)校管理體制和機(jī)制既能成為促進(jìn)教學(xué)方式方法變革的因素，也能成為制約其發(fā)展的因素。當(dāng)前，學(xué)校教育教學(xué)管理體制和機(jī)制是為保障傳統(tǒng)班級(jí)授課制的運(yùn)行而確立的，其與工業(yè)社會(huì)的管理體制機(jī)制相一致，在一定程度上正制約或阻礙線上線下教學(xué)融合發(fā)展[4]。對(duì)此，相關(guān)學(xué)者已通過規(guī)范性研究提出學(xué)校課程教學(xué)流程再造、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方式轉(zhuǎn)化等機(jī)制變革訴求[5]；也有研究者從實(shí)證視角呈現(xiàn)個(gè)案學(xué)校在線上線下教學(xué)融合推進(jìn)過程中的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐[6]，這些都為線上線下教學(xué)融合的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型的到來，加速了探究線上線下融合教學(xué)變革的進(jìn)程。為此，本研究基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的視野，立足教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，聚焦“機(jī)制制約、突破路徑”的主題，對(duì)當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育階段的教師、校長進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，揭示線上線下教學(xué)融合的管理體制機(jī)制問題，并在原因分析的基礎(chǔ)上指出突破路徑，以期助推我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段的教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

一 研究設(shè)計(jì)

1 研究對(duì)象

基于上述研究目標(biāo)，本研究團(tuán)隊(duì)于2021年11月1日～12月31日通過問卷星平臺(tái)面向全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展“中小學(xué)線上線下教學(xué)融合實(shí)施現(xiàn)狀”調(diào)查以獲取定量數(shù)據(jù)。調(diào)查問卷的內(nèi)容從基本信息、現(xiàn)狀與成效、難點(diǎn)與困惑三個(gè)維度進(jìn)行，共回收13892份教師問卷，剔除因答卷時(shí)長過短、填寫無效信息等原因造成的無效問卷后，得到有效問卷13168份，有效率為94.79%。其中，未實(shí)施過線上線下教學(xué)融合的A問卷3655份，實(shí)施過或正在實(shí)施線上線下教學(xué)融合的B問卷9513份。在定性數(shù)據(jù)方面，課題組基于“特殊性”和“普遍性”相結(jié)合的原則[7]，選擇12所典型學(xué)校分別對(duì)其校長、教育數(shù)字化負(fù)責(zé)人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式深度訪談，并通過新聞、微信公眾號(hào)收集樣本學(xué)校的其他資料，基于扎根理論對(duì)上述質(zhì)性材料進(jìn)行分析。

2 研究方法

本研究采用混合研究方法，在調(diào)研學(xué)校教學(xué)線上線下融合發(fā)展現(xiàn)狀、難題的同時(shí)，分析突出矛盾及其主要成因?；旌涎芯糠椒ㄒ詫?shí)用主義范式作為其合法性基礎(chǔ)，并已逐步發(fā)展為一種獨(dú)立的方法論[8]——該方法可以整合不同形式的數(shù)據(jù)，發(fā)揮不同分析方法的差別優(yōu)勢(shì)，為有效解決研究問題提供更深入的理解和認(rèn)識(shí)。考慮到單一的定量或定性分析提供的數(shù)據(jù)信息不充分，需要獲得關(guān)于同一主題的相輔相成的數(shù)據(jù)，本研究采用三角互證型設(shè)計(jì)，在分析中將量化和質(zhì)性數(shù)據(jù)結(jié)合起來解釋問題。定量研究部分旨在運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)得出線上線下教學(xué)融合實(shí)踐中關(guān)鍵問題及其成因的一般性結(jié)論；定性研究則運(yùn)用典型案例分析突出矛盾及背后的深層障礙，佐證并深化定量分析的結(jié)論和觀點(diǎn)。

3 研究過程

圍繞“如何突破線上線下教學(xué)融合發(fā)展的機(jī)制制約？”這一問題，本研究遵循“系統(tǒng)調(diào)研—矛盾梳理—成因剖析—對(duì)策形成”的過程開展研究：①進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。綜合采用問卷調(diào)查、深度訪談等方法，調(diào)研學(xué)校線上線下教學(xué)融合實(shí)踐現(xiàn)狀。②剖析主要矛盾及成因。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策文本、已有理論基礎(chǔ)，揭示突出矛盾，并分析其背后的主要原因。③構(gòu)建機(jī)制模型?；谙到y(tǒng)科學(xué)論、教育生態(tài)論的觀點(diǎn)，剖析得出線上線下教學(xué)融合發(fā)展的核心詞為運(yùn)行、動(dòng)力、規(guī)范，并構(gòu)建學(xué)校線上線下教學(xué)融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的基本框架。④形成突破路徑。按照機(jī)制創(chuàng)新框架，基于學(xué)校線上線下教學(xué)融合發(fā)展現(xiàn)狀及需求，形成科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的突破路徑和對(duì)策建議。

二 機(jī)制制約：中小學(xué)線上線下教學(xué)融合實(shí)踐的關(guān)鍵問題及成因

基于對(duì)定量數(shù)據(jù)和質(zhì)性文本的分析，本研究對(duì)中小學(xué)線上線下教學(xué)融合發(fā)展中存在的突出且普遍的難題進(jìn)行深入挖掘，并從機(jī)制運(yùn)行、機(jī)制動(dòng)力、機(jī)制規(guī)范三個(gè)方面進(jìn)行呈現(xiàn)。

1 機(jī)制運(yùn)行不暢：關(guān)鍵要素的保障不到位

機(jī)制是指組織內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。線上線下教學(xué)融合實(shí)踐的平穩(wěn)運(yùn)行，依賴資源技術(shù)、組織管理、教育主體等關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)性保障。本研究通過研究分析發(fā)現(xiàn)，在上述諸要素中，存在資源供給不足與失衡、管理方式不當(dāng)及制度規(guī)范陳舊、師生主體的適應(yīng)性不足等問題。

（1）資源與技術(shù)要素：適用性不強(qiáng)和相對(duì)性失衡并存

網(wǎng)絡(luò)、終端、平臺(tái)、數(shù)字化課程等資源構(gòu)成的提供精準(zhǔn)化服務(wù)的聯(lián)通學(xué)習(xí)環(huán)境，是保障線上線下教學(xué)融合開展及成效的物質(zhì)基礎(chǔ)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)、終端等設(shè)施設(shè)備的短缺以及課程資源的針對(duì)性不強(qiáng)，依然是被普遍反映的問題。57.4%的被調(diào)查教師（除了強(qiáng)調(diào)“實(shí)施過或正在實(shí)施線上線下教學(xué)融合的”即填寫B(tài)問卷的教師，其余均默認(rèn)以有效問卷為基礎(chǔ)，包含A問卷和B問卷）認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不能滿足常態(tài)化線上線下融合教學(xué)需求，超過六成的被調(diào)查教師提出豐富數(shù)字化優(yōu)質(zhì)資源是未來應(yīng)重點(diǎn)改進(jìn)的方向。究其原因，主要在于：①資源的針對(duì)性不強(qiáng)。以線上課程資源為例，盡管國家、省域?qū)用娼ㄔO(shè)了一批優(yōu)質(zhì)教育資源，但多是基于教材的講解，無法兼顧具體學(xué)校和學(xué)生的差異需求。②資源供給渠道單一。盡管國家已有文件要求“制定吸引有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)支持參與的多元投入機(jī)制”[9]，但資源仍以國家、省市級(jí)政府供給為主，多元協(xié)同的資源建設(shè)格局并未有效落地。

除了資源供給的針對(duì)性不強(qiáng)，供給的相對(duì)性失衡（如供給非所求、所求無供給）也是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的高頻問題。例如，36.0%的被調(diào)查教師認(rèn)為技術(shù)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品不能很好地滿足學(xué)校需求。諸多校長表示：“教師懂得教學(xué)，但是不懂技術(shù)平臺(tái)開發(fā)，而懂技術(shù)平臺(tái)開發(fā)的工程師對(duì)教學(xué)的理解需深化，目前亟需兩者之間進(jìn)行翻譯、融通?！逼渌T如寬帶網(wǎng)絡(luò)不能滿足常態(tài)化需求、智能終端設(shè)備極為有限、經(jīng)費(fèi)捉襟見肘等也被多名校長認(rèn)為是制約線上線下教學(xué)融合發(fā)展的保障性和基礎(chǔ)性問題。

（2）組織與管理要素：領(lǐng)導(dǎo)與管理效益有待提升

高效的領(lǐng)導(dǎo)和管理是保證線上線下教學(xué)融合推進(jìn)效率的組織基礎(chǔ)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，缺乏強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、管理方式不當(dāng)?shù)葼顩r依然普遍。根據(jù)訪談資料分析，原因主要在于：①領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)的功能尚需提升。雖然不少學(xué)校設(shè)立了教育數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)＜椅瘑T會(huì)，但在某些學(xué)校中此類機(jī)構(gòu)僅僅充當(dāng)“擺件”或“看客”的角色，缺乏對(duì)線上線下教學(xué)融合的有力指導(dǎo)。②團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)有待完善。學(xué)校內(nèi)部負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)多由校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員或技術(shù)人員、信息技術(shù)教師等組成，缺乏學(xué)科教師、教研人員的深入?yún)⑴c，這不利于從根本上體現(xiàn)學(xué)生和教師的現(xiàn)實(shí)需求。

恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞綄?duì)提升工作績(jī)效具有事半功倍的效果。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校推進(jìn)線上線下教學(xué)融合工作多采用召開例會(huì)、重點(diǎn)事項(xiàng)報(bào)告等自上而下的形式，缺乏多主體有效協(xié)商的治理方式。同時(shí)，當(dāng)前保障線上線下教學(xué)融合實(shí)施的不少教學(xué)制度處于“鎖定”狀態(tài)，集中表現(xiàn)為教學(xué)管理、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等依然停留于服務(wù)傳統(tǒng)線下課堂。造成此現(xiàn)象的原因除了制度變遷過程中的路徑依賴[10]，更為關(guān)鍵的是，部分學(xué)校決策者尚未“有意識(shí)地”偏離傳統(tǒng)教學(xué)，對(duì)融合的課程安排與管理做出應(yīng)有的規(guī)范與要求。

（3）主體認(rèn)知與行為要素：師生的變革適應(yīng)性有待提升

作為教育變革與發(fā)展的關(guān)鍵要素，教師在線上線下教學(xué)融合實(shí)踐中具有決定性作用[11]。但實(shí)踐中，超過八成的填寫B(tài)問卷教師提出“難以實(shí)時(shí)把握學(xué)生線上學(xué)習(xí)狀態(tài)”，46.4%的填寫B(tài)問卷教師認(rèn)為“難以使線上線下教學(xué)有效銜接”，58.7%的填寫B(tài)問卷教師認(rèn)為利用數(shù)據(jù)改進(jìn)教學(xué)的能力有待提升。這說明，教師的實(shí)際能力素養(yǎng)與線上線下教學(xué)融合實(shí)踐要求存在差距，對(duì)教育數(shù)字化變革的適應(yīng)性有待提升。其背后的主要原因有：①培訓(xùn)有待提升。上述教師能力要求的達(dá)成非一日之功，需要融教育理念、教學(xué)方法與技術(shù)于一體的持續(xù)性培訓(xùn)。②研修不夠充分。基于教學(xué)場(chǎng)景的討論反思是提升教師專業(yè)素養(yǎng)的基本路徑，但目前基于場(chǎng)景的教師研修的深度和成效均有待提升。

除了教師對(duì)變革的適應(yīng)性有待提升，學(xué)生亦存在適應(yīng)性不足的問題。問卷數(shù)據(jù)顯示，“學(xué)生在線學(xué)習(xí)習(xí)慣和自覺性不佳”是推進(jìn)線上線下教學(xué)融合的首要困難（占比75.2%）。對(duì)于改革后的線下課堂，部分學(xué)生也不適應(yīng)，有教師提到：“傳統(tǒng)課堂上，學(xué)生主要坐著聽講。而在新的教學(xué)方式下，需要學(xué)生更多地參與，如小組合作、動(dòng)手實(shí)踐，有些學(xué)生覺得很‘煩’”?？梢?，在推進(jìn)線上線下教學(xué)融合的過程中，不僅教師需要適應(yīng)，學(xué)生亦需要進(jìn)行調(diào)整。

2 機(jī)制動(dòng)力不強(qiáng)：參與主體的能動(dòng)性在利弊權(quán)衡中被消解

應(yīng)然狀態(tài)下，學(xué)校管理者、一線教師、專家學(xué)者、技術(shù)公司等主體積極發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)線上線下教學(xué)融合發(fā)展。然而，上述主體面對(duì)線上線下教學(xué)融合改革實(shí)踐，能否發(fā)揮主觀能動(dòng)性在很大程度上是利益權(quán)衡后的結(jié)果。實(shí)際上，部分參與主體的能動(dòng)性逐漸消解甚至消失，與理想狀況存在較大差距。

（1）部分學(xué)校管理者的積極性和主動(dòng)性有待提升

學(xué)校管理層承擔(dān)著辦學(xué)治校的主要責(zé)任，理應(yīng)成為線上線下教學(xué)融合實(shí)踐的驅(qū)動(dòng)力量。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校管理層對(duì)其重視程度不高，積極性不強(qiáng)。“數(shù)字化改革對(duì)提升學(xué)生成績(jī)的效果有限，甚至有時(shí)還不如傳統(tǒng)方式?！薄霸u(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)還是靠成績(jī)說話，學(xué)生參加考試還是紙筆測(cè)試”。諸如此類的考慮讓學(xué)校管理者的改革主動(dòng)性在利弊權(quán)衡中被瓦解。深層原因如下：①學(xué)校發(fā)展的機(jī)會(huì)意識(shí)有待增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在改善學(xué)習(xí)環(huán)境、優(yōu)化學(xué)習(xí)方式、完善學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方面存在巨大潛能，對(duì)于學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。但部分學(xué)校管理者囿于師資狀況欠佳、生源水平不高等現(xiàn)實(shí)困境，不敢貿(mào)然發(fā)起線上線下教學(xué)融合變革。②對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的恐懼。改革意味著不確定性，甚至存在一定風(fēng)險(xiǎn)，再加上近期見諸于報(bào)端的因?qū)W生購買智能設(shè)備收費(fèi)等被家長投訴、被媒體曝光的問題，更讓不少學(xué)校管理者畏懼改革。

（2）一線教師的參與動(dòng)力有待增強(qiáng)

富蘭[12]提出，教師變革的動(dòng)力是變革成功的前提條件。教師不僅是實(shí)踐主體，在某些情況下也是線上線下教學(xué)融合實(shí)踐的發(fā)起者。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師主動(dòng)開展變革實(shí)踐的積極性并不高，對(duì)實(shí)施線上線下教學(xué)融合持支持態(tài)度的被調(diào)查教師不足三分之一，即使被要求改革，部分教師也存在敷衍或消極應(yīng)付的情況，這導(dǎo)致變革的持續(xù)性受到影響。究其原因，教師也在進(jìn)行是否參與變革的利弊權(quán)衡。一方面，學(xué)校內(nèi)外“唯分?jǐn)?shù)”的文化氛圍依然濃厚，以升學(xué)率、考分來評(píng)價(jià)教師教學(xué)的導(dǎo)向和做法尚未徹底轉(zhuǎn)變；另一方面，與變革配套的教師激勵(lì)體系尚未完善。

（3）校外的專業(yè)和技術(shù)支持力度不充分

專業(yè)和技術(shù)的支持是促進(jìn)學(xué)校線上線下教學(xué)融合實(shí)踐的重要力量，如技術(shù)公司提供技術(shù)保障，高校專家提供理論引領(lǐng)、實(shí)踐指導(dǎo)[13]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校所獲得的外部支持有限，強(qiáng)化專家指導(dǎo)與支持（占比29.3%）、增強(qiáng)教育技術(shù)產(chǎn)品的適用性（占比39.9%）、獲得家長與社會(huì)的配合（占比54.1%）等均為被調(diào)查教師公認(rèn)的未來重點(diǎn)改進(jìn)方向，原因如下：①長期穩(wěn)固的合作關(guān)系有待建立。實(shí)踐中，不少校外力量與學(xué)校為簡(jiǎn)單的甲乙方關(guān)系，而非基于深度溝通與協(xié)作的牢固信任關(guān)系，導(dǎo)致其對(duì)線上線下教學(xué)融合的推動(dòng)力量稍顯薄弱。②政府的激勵(lì)補(bǔ)償舉措有待加強(qiáng)。不少學(xué)校認(rèn)為政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐融合實(shí)踐需要，技術(shù)企業(yè)驅(qū)動(dòng)線上線下教學(xué)融合發(fā)展的能動(dòng)性有待增強(qiáng)。

3 機(jī)制規(guī)范不足：實(shí)踐的有序性在規(guī)約缺失中被打破

實(shí)踐中，由于評(píng)估反饋力度較弱、規(guī)章制度不完善、法律法規(guī)缺位等原因，線上線下教學(xué)融合實(shí)踐成效、運(yùn)維服務(wù)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的矛盾突出，不利于融合實(shí)踐和諧有序發(fā)展的進(jìn)程。

（1）定期評(píng)估反饋機(jī)制尚需完善

發(fā)揮線上與線下學(xué)習(xí)的不同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)因材施教的升級(jí)，從而助力學(xué)生學(xué)業(yè)成就提升和個(gè)性化成長，是實(shí)施線上線下教學(xué)融合的終極目標(biāo)[14]。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段線上線下教學(xué)融合實(shí)踐成效并不盡如人意。僅23.0%的填寫B(tài)問卷教師認(rèn)為實(shí)施線上線下融合教學(xué)模式整體上比單純線下教學(xué)效果好。盡管有其他諸多原因，但關(guān)鍵原因還在于定期的評(píng)估反饋缺位。評(píng)估反饋是對(duì)線上線下教學(xué)融合實(shí)踐質(zhì)量和結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)，科學(xué)合理的評(píng)估反饋能夠起到提升實(shí)踐效益的作用。然而，線上線下教學(xué)融合發(fā)展的評(píng)估反饋機(jī)制尚需完善，學(xué)校的自我評(píng)估以及來自外部的定期反饋需進(jìn)一步強(qiáng)化。

（2）運(yùn)維服務(wù)缺乏規(guī)范保障

線上線下教學(xué)融合是基于信息技術(shù)的教學(xué)模式，信息化設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、更新迭代是有序推進(jìn)實(shí)踐的基本前提。但實(shí)踐中的運(yùn)維服務(wù)卻陷入了困境，主要原因如下：①學(xué)校外部的政策法規(guī)不健全。在運(yùn)維保障經(jīng)費(fèi)方面，國家層面尚未明確教育信息化設(shè)備建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育財(cái)政投入中所占的比例；在運(yùn)維人員方面，學(xué)校技術(shù)運(yùn)維人員定崗定編缺乏清晰的規(guī)定，導(dǎo)致運(yùn)維人員崗位不明確、晉升渠道不明朗，運(yùn)維隊(duì)伍保障較弱。②學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)維管理制度成效欠佳。在政策法規(guī)和規(guī)章制度較模糊的背景下，部分學(xué)校雖制定了運(yùn)維規(guī)章制度，但存在條款操作性不強(qiáng)、缺乏規(guī)范力等特征。由此，因設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)出現(xiàn)故障不能及時(shí)修復(fù)，影響師生教學(xué)體驗(yàn)、使融合實(shí)踐無法有效持續(xù)的現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問題機(jī)制尚待完善

基于教育數(shù)據(jù)分析與診斷智能推送學(xué)習(xí)資源和活動(dòng)，提升教學(xué)的科學(xué)性與個(gè)性化程度，是線上線下教學(xué)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。然而，17.1%的被調(diào)查教師提出學(xué)校在采集、分析、應(yīng)用教育數(shù)據(jù)過程中缺乏數(shù)據(jù)倫理安全意識(shí)，數(shù)據(jù)安全、隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)依然存在，其原因主要包括：①教育數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制尚未健全。學(xué)校層面對(duì)相關(guān)技術(shù)與制度缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，易引發(fā)教與學(xué)數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、存儲(chǔ)過程中的重復(fù)、交叉，造成多頭管理的局面，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不合法采集、數(shù)據(jù)泄露等問題產(chǎn)生。②教育數(shù)據(jù)保護(hù)的法規(guī)體系不完善。雖然我國陸續(xù)出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》等政策助推教育數(shù)據(jù)的管理，但至今尚未形成具有較強(qiáng)針對(duì)性的法律法規(guī)來有效規(guī)約教育數(shù)據(jù)。

三 突破路徑：推動(dòng)中小學(xué)線上線下教學(xué)融合發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

從系統(tǒng)科學(xué)論的視角來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的中小學(xué)線上線下教學(xué)融合發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)，要促進(jìn)系統(tǒng)平衡、穩(wěn)定有序的發(fā)展，需對(duì)系統(tǒng)內(nèi)要素進(jìn)行合理規(guī)劃、組織和調(diào)控[15]。依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)論，并基于上述線上線下教學(xué)融合發(fā)展中的關(guān)鍵問題及成因分析，本研究認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)線上線下教學(xué)融合的高質(zhì)量發(fā)展，需重點(diǎn)關(guān)注融合發(fā)展中的“運(yùn)行、動(dòng)力、規(guī)范”三大模塊。綜合考量，本研究構(gòu)建了推動(dòng)中小學(xué)線上線下教學(xué)融合高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新模型，如圖1所示。

圖1 推動(dòng)中小學(xué)線上線下教學(xué)融合高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新模型

上述模型中，運(yùn)行機(jī)制是指各參與主體從產(chǎn)生實(shí)施線上線下教學(xué)融合的意愿開始，到線上線下教學(xué)融合成為新常態(tài)的全過程中的資源供給、管理制度、教學(xué)主體等要素的運(yùn)行和發(fā)展，為線上線下教學(xué)融合實(shí)施提供載體和內(nèi)容，是實(shí)施線上線下教學(xué)融合的基本前提。動(dòng)力機(jī)制是指綜合利用各種力量，營造鼓勵(lì)學(xué)校管理者、技術(shù)公司、一線教師、專家學(xué)者等主動(dòng)參與線上線下教學(xué)融合實(shí)踐的環(huán)境，提升相關(guān)主體開展線上線下教學(xué)融合的能動(dòng)性，是驅(qū)動(dòng)線上線下教學(xué)融合實(shí)施的關(guān)鍵。規(guī)范機(jī)制是指通過制度、法律、法規(guī)等手段，規(guī)范、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)線上線下教學(xué)融合實(shí)踐，其意義在于科學(xué)、有節(jié)制、有選擇地推進(jìn)線上線下教學(xué)融合持續(xù)發(fā)展。上述三個(gè)機(jī)制相輔相成、各具其能，合力促進(jìn)中小學(xué)線上線下教學(xué)融合高質(zhì)量發(fā)展。基于該模型，本研究提出了如下助推中小學(xué)線上線下教學(xué)融合發(fā)展的突破路徑：

1 強(qiáng)化基礎(chǔ)要素，確保機(jī)制運(yùn)行順暢

本研究圍繞線上線下教學(xué)融合實(shí)踐運(yùn)行中的“資源供給、管理制度、教學(xué)主體”三大要素，提出了“系統(tǒng)向前推進(jìn)—著力關(guān)鍵要素”的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新突破路徑。

（1）確立目標(biāo)愿景，系統(tǒng)向前推進(jìn)

從傳統(tǒng)教育觀念轉(zhuǎn)向線上線下教學(xué)融合理念，深度研究、全面規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，力圖推動(dòng)教育教學(xué)進(jìn)行整體性變革，是解決關(guān)鍵要素安排弱化、能效低下問題的基本前提。對(duì)此，學(xué)校管理者首先需要厘清實(shí)施線上線下教學(xué)融合的目標(biāo)愿景，制定中長期發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際選擇適切的線上線下教學(xué)融合實(shí)踐模式，并對(duì)線上線下教學(xué)融合的推進(jìn)路徑、具體內(nèi)容設(shè)計(jì)一個(gè)系統(tǒng)譜系，遵循“循序漸進(jìn)”原則分步實(shí)施、逐級(jí)推進(jìn)。

（2）著力關(guān)鍵要素，保障穩(wěn)步發(fā)展

圍繞資源供給、教學(xué)主體和管理制度等影響線上線下教學(xué)融合發(fā)展的直接、關(guān)鍵要素，學(xué)校統(tǒng)籌多方力量應(yīng)進(jìn)行體系化設(shè)計(jì)，變革建設(shè)模式，保障線上線下教學(xué)融合平穩(wěn)運(yùn)行。在資源供給方面，需大力發(fā)展教育科技，統(tǒng)籌建設(shè)資源和教育科技供給體系，拓展供給途徑，豐富溝通渠道，持續(xù)推廣省、市、校不同層次的共建共享模式，實(shí)現(xiàn)軟硬件資源的增量補(bǔ)充和優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教育環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展。在組織管理方面，可通過成立由校長負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組、聘請(qǐng)專業(yè)人員等方式，提升學(xué)校推進(jìn)線上線下教學(xué)融合的統(tǒng)籌力和領(lǐng)導(dǎo)力；成立由學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人、教研組組長和一線教師組成的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。在教學(xué)主體適應(yīng)性增強(qiáng)方面，應(yīng)針對(duì)線上線下教學(xué)融合實(shí)施的內(nèi)涵意蘊(yùn)、方式方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等開展持續(xù)性指導(dǎo)，靈活采用集中培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式；通過線上線下結(jié)合的方式，開展跨校、跨區(qū)、跨市的合作研修。同時(shí)，還應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生提高在線學(xué)習(xí)素養(yǎng)，引導(dǎo)其主動(dòng)參加線下學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2 激發(fā)多元主體活力，增強(qiáng)機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)能

為激發(fā)“學(xué)校管理者、一線教師、校外支持力量（技術(shù)公司、高校專家）”三類主體從事融合實(shí)踐的動(dòng)力，本研究提出“營造輿論氛圍—?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)舉措—建設(shè)共生環(huán)境”的動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新突破途徑。

（1）營造輿論氛圍，引導(dǎo)實(shí)踐主體從“要我變到我要變”

人是組織中的人，組織氛圍與文化是影響人們決策和行為的重要因素。任何技術(shù)的變革從來都離不開文化變革。誠如西方管理思想研究者Wren等所言：“工業(yè)革命不僅是技術(shù)革命，而且是文化革命?！盵16]變革要取得成功，離不開文化的改造和引領(lǐng)。為此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要旗幟鮮明地提出變革的價(jià)值追求，引導(dǎo)教師以積極姿態(tài)對(duì)待數(shù)字化實(shí)踐。通過組織文化建設(shè)，營造積極的輿論氛圍，增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)數(shù)字化變革的士氣和精神，并及時(shí)將變革成果融入組織文化，引導(dǎo)教師“從要我變，到我要變”。

（2）創(chuàng)新激勵(lì)舉措，增強(qiáng)激勵(lì)有效性

根據(jù)需求層次理論，了解需求是進(jìn)行激勵(lì)的重要前提。針對(duì)線上線下教學(xué)融合實(shí)踐中關(guān)鍵主體能動(dòng)性不足的問題，本研究認(rèn)為要根據(jù)利益主體的不同訴求對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)于學(xué)校管理者和教師，要建立賦能的個(gè)人發(fā)展內(nèi)生力，將精神、物質(zhì)與發(fā)展激勵(lì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)其個(gè)人發(fā)展的賦能。此外，還要將線上線下教學(xué)融合實(shí)踐納入評(píng)先選優(yōu)、職稱評(píng)聘和工作考核之中；設(shè)立專項(xiàng)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐成效突出者；在外部激勵(lì)的基礎(chǔ)上，提升教師專業(yè)水平，增強(qiáng)其自我效能感，使線上線下教學(xué)融合創(chuàng)新實(shí)踐成為其自我創(chuàng)造、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式。

（3）建設(shè)共生環(huán)境，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

有效匯聚校內(nèi)外多方力量，均衡利益關(guān)系，借助各方獨(dú)特優(yōu)勢(shì)開展協(xié)同創(chuàng)新，是解決實(shí)踐動(dòng)力不足、發(fā)展進(jìn)程緩慢的關(guān)鍵舉措。對(duì)此，可建立“學(xué)校管理者—技術(shù)公司—高校專家—一線教師”線上線下教學(xué)融合發(fā)展聯(lián)盟，使其建立信任、緊密、共謀的關(guān)系。不同主體就融合發(fā)展的階段需求合作開展分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估，全流程深入?yún)⑴c學(xué)校的教學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐，打造“學(xué)校管理者統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)公司提供產(chǎn)品服務(wù)、專家進(jìn)校指導(dǎo)、一線教師應(yīng)用反思”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式。

3 完善相關(guān)制度，發(fā)揮機(jī)制應(yīng)有的規(guī)范功能

目前，線上線下教學(xué)融合實(shí)施中的問題要求強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)以保證質(zhì)量，完善規(guī)章制度以提升效益，健全法律法規(guī)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)線上線下教學(xué)融合持續(xù)發(fā)展，本研究提出“外部引導(dǎo)與內(nèi)部評(píng)價(jià)并重—建設(shè)和運(yùn)維兼顧—內(nèi)部規(guī)范與外部監(jiān)管結(jié)合”的規(guī)范機(jī)制創(chuàng)新突破途徑。

（1）外部引導(dǎo)與內(nèi)部評(píng)價(jià)并重，保證融合質(zhì)量

線上線下教學(xué)融合實(shí)踐成效的提升需要有力的引導(dǎo)和規(guī)范。為此，教育行政部門需將教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入?yún)^(qū)域教育改革發(fā)展的重點(diǎn)工作，明確責(zé)任主體，制定融合督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期督查實(shí)際成效并提出改進(jìn)建議；區(qū)域教育行政部門需引導(dǎo)學(xué)校細(xì)化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，把高階認(rèn)知能力、社會(huì)情感能力等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，表彰認(rèn)真開展線上線下教學(xué)融合實(shí)踐且成效良好的學(xué)校；學(xué)校需制定本校線上線下教學(xué)融合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)線上線下教學(xué)融合實(shí)踐中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、多維、實(shí)時(shí)的挖掘和分析，結(jié)合課堂觀察、成績(jī)分析、問卷調(diào)查等方法進(jìn)行內(nèi)部評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)實(shí)踐效果，并通過學(xué)校官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等發(fā)布，接受外界監(jiān)督。

（2）建設(shè)與運(yùn)維兼顧，提升運(yùn)維效益

在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，為避免“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的運(yùn)維困境，需通過規(guī)章制度嚴(yán)格明確經(jīng)費(fèi)投入流程和界限。教育行政部門可制定促進(jìn)線上線下教學(xué)融合發(fā)展的政策措施，尤其要確立數(shù)字化設(shè)備運(yùn)維經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育財(cái)政投入中的比例，明晰設(shè)備運(yùn)維與管理崗位的類型、職責(zé)、編制等；學(xué)校要制定運(yùn)維管理制度，確定各項(xiàng)運(yùn)維活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)使用指南、人員崗位設(shè)置，落實(shí)運(yùn)維環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此確保數(shù)字化設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的有效運(yùn)維。

（3）內(nèi)部規(guī)范與外部監(jiān)管結(jié)合，規(guī)避信息風(fēng)險(xiǎn)

制定覆蓋教育數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護(hù)機(jī)制和法律法規(guī)，是規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。就內(nèi)部防護(hù)而言，學(xué)校應(yīng)對(duì)師生個(gè)人信息、教與學(xué)數(shù)據(jù)、教研數(shù)據(jù)等的采集、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、使用等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，建立教育數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制；從外部保護(hù)來看，政府應(yīng)健全法律法規(guī)，完善教育數(shù)據(jù)的使用規(guī)范與懲戒制度，如制定《教育數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法》《教育數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全管理辦法》等，使教育數(shù)據(jù)的獲取利用、開放共享有法可依；出臺(tái)《教育數(shù)據(jù)倫理規(guī)范》《教育數(shù)據(jù)使用倫理準(zhǔn)則》等以監(jiān)督并防止相關(guān)主體在使用數(shù)據(jù)時(shí)越過倫理道德的紅線。

四 結(jié)語

本研究以數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的線上線下教學(xué)融合變革中的體制機(jī)制障礙為切入點(diǎn)展開探索，構(gòu)建了推動(dòng)中小學(xué)線上線下教學(xué)融合高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制模型，提出了突破機(jī)制制約的關(guān)鍵路徑。需要指出的是，促進(jìn)線上線下教學(xué)融合的變革實(shí)踐，還需重視以下三點(diǎn)：①系統(tǒng)性。著眼于系統(tǒng)科學(xué)觀，合理配置系統(tǒng)內(nèi)部各要素，致力于達(dá)成系統(tǒng)整體最優(yōu)化。②適配性。機(jī)制創(chuàng)新并非為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是要在不斷創(chuàng)新的過程中找到適切的機(jī)制，為線上線下教學(xué)融合提供適宜的環(huán)境。③動(dòng)態(tài)性。機(jī)制創(chuàng)新不能一蹴而就，而要根據(jù)線上線下教學(xué)融合實(shí)踐需求，逐步完善和迭代相應(yīng)的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

[1]袁振國.乘勢(shì)而上,促進(jìn)教育線上線下融合[OL].

[2]何克抗.學(xué)習(xí)“教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃”——對(duì)“信息技術(shù)與教育深度融合”的解讀[J].中國電化教育,2012,(12):19-23.

[3]國家發(fā)展改革委.關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見[OL].

[4]陳麗,徐亞倩.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”研究的十大學(xué)術(shù)新命題[J].電化教育研究,2021,(11):5-12.

[5]曹培杰.未來學(xué)校的變革路徑——“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的定位與持續(xù)發(fā)展[J].教育研究,2016,(10):46-51.

[6]郝琦蕾.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時(shí)代的學(xué)校教育發(fā)展研究——對(duì)一所縣域中學(xué)變革實(shí)踐的解析[J].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,(5):105-111.

[7](美)羅伯特K.殷著.周海濤,史少杰譯.案例研究:設(shè)計(jì)與方法(第五版)[M].重慶:重慶大學(xué)出版社,2017:11.

[8]李剛,王紅蕾.混合方法研究的方法論與實(shí)踐嘗試:共識(shí)、爭(zhēng)議與反思[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2016,(4):98-105、121.

[9]教育部等五部門.關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見[OL].

[10]田愛麗,侯春笑.線上線下融合教育(OMO)發(fā)展的突破路徑研究——基于路徑依賴和路徑創(chuàng)造的視角[J].中國電化教育,2022,(1):73-78、85.

[11]余勝泉,王阿習(xí).“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的變革路徑[J].中國電化教育,2016,(10):1-9.

[12](加)邁克爾·富蘭.教育變革新意義(第三版)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2005:165.

[13]祝智庭,胡姣.技術(shù)賦能后疫情教育創(chuàng)變:線上線下融合教學(xué)新樣態(tài)[J].開放教育研究,2021,(1):13-23.

[14]崔允漷.新時(shí)代新課程新教學(xué)[J].教育發(fā)展研究,2020,(18):3.

[15]范國睿.教育生態(tài)學(xué)[M].北京:人民教育出版社,2014:28-29.

[16](美)丹尼爾·A·雷恩.阿瑟·G·貝德安著.孫健敏,黃小勇,李原譯.西方管理思想史(第六版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2013:62.

Mechanism Restriction and Breakthrough Path of Online Merging Offline Educationin Primary and Secondary Schools under the Perspective of Digital Transformation——A Mixed Research Analysis Based on the Nationwide Large-scale Survey

TIAN Ai-li HOU Chun-xiao

At present, in the process of digital transformation, the online merging offline Education (OMO) has become an important path and carrier for the construction of high-quality education system, as well as an important content of the construction of high-quality education system. Therefore, based on the mixed research of the nationwide large-scale survey, the paper firstly found that among factors affecting the development of OMO in primary and secondary schools, the restriction effects of the original management systems and mechanisms were prominent. There were problems such as poor operation of the mechanism of teaching merging, weak motivation, and lack of standardization. Then, the paper put forward breakthrough paths on the basis of in-depth decondinof its causes, which included strengthening the basic elements of OMO to ensure smooth operation of the mechanism, stimulating the vitality of multiple subjects to enhance the internal energy of the mechanism and improving relevant systems to give the normative and restrictive functions of the mechanism into full play. Through research, it was expected in this paper to provide theoretical references for theschool management system and mechanism reform in the process of digitalization, and faciliate the high-quality development of digitalization of basic education.

online merge offline education; mechanism restriction; breakthrough paths

G40-057

A

1009—8097（2023）02—0005—09

10.3969/j.issn.1009-8097.2023.02.001

本文為全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度國家重點(diǎn)課題“線上線下教育融合的難點(diǎn)與突破路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ACA210016）的階段性研究成果。

田愛麗，教授，博士，研究方向?yàn)榫€上線下教育融合、學(xué)校管理，郵箱為altian@sem.ecnu.edu.cn。

2022年9月12日

編輯：小時(shí)