文/宋琪

“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)），是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，對我國加快生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。能源領(lǐng)域是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場，然而陜西省作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴能源消費(fèi)。在這樣的背景下，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)的關(guān)系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是陜西省實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必經(jīng)之路，也是陜西省緩解能耗約束、減輕環(huán)境壓力、保障經(jīng)濟(jì)安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、過去20年陜西省能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長情況分析

（一）能源消費(fèi)總量和經(jīng)濟(jì)總量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源提供支撐，特別是在快速工業(yè)化階段[1]，同時經(jīng)濟(jì)增長又是能源消費(fèi)增長的首要推力。2001-2020年，陜西省能源消費(fèi)總量和GDP都呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢，能源消費(fèi)總量由3034.34萬噸增長至13512.26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長8.18%；GDP由2010.62億元增長至26181.86億元，年均增長14.46%。二者變化趨勢基本一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)尚未實現(xiàn)脫鉤。

（二）能源消費(fèi)增速和經(jīng)濟(jì)增速

陜西省能源消費(fèi)增速從2001年的15.96%上升至2004年的峰值19.74%之后轉(zhuǎn)而下降，僅2010、2019年 短 暫回升之后持續(xù)呈下降態(tài)勢，至2020年，能源消費(fèi)增速降至0.3%。與此同時，GDP增速呈現(xiàn)倒“U”型變化，由2001年的9.8%波動上升至2008年的峰值14.7%，直至2014年始終保持10%左右的高速增長；2014年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，GDP增速換擋進(jìn)入中高速增長區(qū)間；2020年，疊加新冠肺炎疫情影響，GDP增速明顯回落，降至2.2%（見圖1）。

圖1 2001-2020年陜西省能源消費(fèi)增速與GDP增速

分階段看，2001-2011這十年是陜西省經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)高速增長期，尤其是重化工業(yè)快速發(fā)展的2001-2005年，能源消費(fèi)年均增速達(dá)到15.31%，一度超過經(jīng)濟(jì)增速。2012年以后，陜西省能源消費(fèi)增速明顯放緩，且下降速度快于經(jīng)濟(jì)增速下降的速度。其深層原因主要是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的因素不斷變化，低能耗的服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等對陜西省GDP貢獻(xiàn)率逐漸加大，新能源與節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，也減緩了能源消費(fèi)增長。

（三）能源經(jīng)濟(jì)效率

單位GDP能耗是從國家或地區(qū)層面反映能源經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)。2001-2020年，陜西省單位GDP能耗呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，于2005年達(dá)到峰值1.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。2006年，國家將單位GDP能耗降低作為約束型指標(biāo)納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[2]，隨即陜西省采取了一系列節(jié)能降耗措施，單位GDP能耗開始持續(xù)下降?！笆濉逼陂g，陜西省單位GDP能耗累計下降約15%。

與我國單位GDP能耗指標(biāo)相比，2001-2009年，陜西省單位GDP能耗一直高于國家指標(biāo)，但差距不斷縮小；2010年后，陜西省單位GDP能耗基本都低于國家指標(biāo)。但是，和東部發(fā)達(dá)省份以及世界平均水平相比，陜西省能源經(jīng)濟(jì)效率還有很大的提升空間。2020年，陜西省單位GDP能耗為0.516噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是同期浙江省的1.39倍、世界平均水平的1.5倍[3]。提高能源經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)進(jìn)一步脫鉤的任務(wù)依然艱巨。

（四）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

陜西省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，高碳化石能源消費(fèi)占比高。一是煤炭消費(fèi)始終處于主體地位，占能源消費(fèi)總量比重基本都在70%以上。二是天然氣消費(fèi)占比先穩(wěn)步上升，后基本保持穩(wěn)定；石油消費(fèi)占比持續(xù)下降。三是風(fēng)電、光伏等清潔能源消費(fèi)占比近年來顯著提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，陜西省能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，尤其是高耗能行業(yè)。2020年，陜西省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)達(dá)到10475.99萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的77.53%；其中，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量為8803.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的84%。

我國當(dāng)前依然處在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，能源需求不可避免繼續(xù)增長并將持續(xù)較長時間。陜西省作為國家重要的綜合能源基地，約七成的能源產(chǎn)出都輸送外省支持全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這意味著短期內(nèi)陜西省難以形成以非能和清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍是陜西省的發(fā)展實際，推動能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

二、“雙碳”目標(biāo)下陜西省經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)面臨形勢分析

目前已有研究機(jī)構(gòu)分析預(yù)測了三種情境下陜西省的碳排放達(dá)峰趨勢。假定陜西省GDP年均增長速度6.6%（這個速度適中且可行性大），到2030年陜西省GDP達(dá)到52000億元（比2020年GDP翻一番）。

情境一：2030年陜西省單位GDP能耗為0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（年均降低4%），能源消費(fèi)總量為17160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（年均增速2.22%），非化石能源消費(fèi)占比26%（達(dá)到國家要求）；情境二：2030年陜西省單位GDP能耗為0.37標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（年均降低3.1%），能源消費(fèi)總量為19240萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（年均增速3.3%），非化石能源消費(fèi)占比25%（達(dá)到國家要求）；情境三：2030年陜西省單位GDP能耗為0.4標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（年均降低2.5%)，能源消費(fèi)總量為20800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（年均增速4%），非化石能源消費(fèi)占比20%（沒達(dá)到國家要求）。

三種情境下陜西省碳排放達(dá)峰情況如圖2所示，可以看出：情境一的條件下，陜西省2025年可以實現(xiàn)碳達(dá)峰，為理想態(tài)；情境二的條件下，2029年實現(xiàn)碳達(dá)峰，為達(dá)標(biāo)態(tài)；情景三的條件下，2035年才能實現(xiàn)碳達(dá)峰，為非達(dá)標(biāo)態(tài)。

圖2 三種情境下陜西省碳排放趨勢及碳達(dá)峰時間

這說明陜西省實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將面臨極大挑戰(zhàn)，既要提高能源經(jīng)濟(jì)效率，大幅降低單位GDP能耗，又要大力發(fā)展可再生能源，提高非化石能源消費(fèi)比重，否則就得降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

由上述分析可知“雙碳”目標(biāo)對陜西省經(jīng)濟(jì)增長、能源消費(fèi)等帶來較大壓力和挑戰(zhàn)，需要陜西省從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位、深層次、系統(tǒng)性變革，不斷催生出新技術(shù)、發(fā)展出新業(yè)態(tài)、培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而為經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動能。

三、“雙碳”目標(biāo)下統(tǒng)籌陜西省能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

陜西省應(yīng)在確保能源安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下，以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間的關(guān)系，走出一條高質(zhì)、低碳、創(chuàng)新發(fā)展的特色“雙碳”之路[4]。

一是堅持煤炭清潔高效利用與可再生能源發(fā)展并舉，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?！半p碳”目標(biāo)下，非化石能源取代傳統(tǒng)化石能源是大勢所趨，也是能源技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，但未來較長時間內(nèi)，煤炭都將在陜西省能源結(jié)構(gòu)中起著壓艙石作用，因此，能源轉(zhuǎn)型過程需要先立后破，做好可再生能源替代和化石能源托底保障的平衡，穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一方面，立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。持續(xù)擴(kuò)大煤炭、電力、油氣外送規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)能儲備和技術(shù)儲備，打造國家能源供應(yīng)主承載區(qū)。加快煤電機(jī)組節(jié)煤減排改造，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。另一方面，加快實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能等[5]。加快建設(shè)陜北至湖北、神府、渭南新能源基地項目，開展建筑屋頂光伏行動，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏治沙、礦區(qū)綜合治理等“光伏+”發(fā)展模式，推動抽水蓄能電站、氫能示范項目實施[6]。積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)[5]，推動源網(wǎng)荷儲深度融合，提升新能源消納能力。

二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效率與節(jié)能減排約束，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！半p碳”目標(biāo)下，陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排約束的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)選擇與結(jié)構(gòu)調(diào)整必須同時考慮產(chǎn)業(yè)增加值、能源消費(fèi)（碳排放）總量和單位產(chǎn)值能耗等靜態(tài)指標(biāo)，以及單位產(chǎn)值能耗變化和能源消費(fèi)彈性系數(shù)等動態(tài)指標(biāo)[3]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，分類引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。積極引導(dǎo)鋼鐵、有色冶金、化工、水泥、焦化、電力等高耗能企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效。充分用好能耗彈性空間，對手續(xù)齊全、已建成未投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的項目，盡快分配能耗指標(biāo)，督促其投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。對符合國家戰(zhàn)略、技術(shù)工藝先進(jìn)的重大項目，加大與國家有關(guān)部委的對接力度，爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃并能耗單列。推動重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)化發(fā)展，加快落后產(chǎn)能淘汰退出，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。實施制造業(yè)“強(qiáng)鏈群”行動，打造高端裝備、電子信息、汽車、現(xiàn)代化工、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)控機(jī)床、重卡、煤化工、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈[7]，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。加快發(fā)展旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及金融、信息、科技研發(fā)、商務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵支持節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是堅持節(jié)能低碳技術(shù)自主創(chuàng)新與引進(jìn)轉(zhuǎn)化并重，為綠色發(fā)展蓄勢賦能。強(qiáng)化科技戰(zhàn)略引領(lǐng)，圍繞“雙碳”目標(biāo)下的生態(tài)保護(hù)、污染防治、減污降碳和環(huán)境服務(wù)需求，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實施一批示范作用明顯、帶動性強(qiáng)的節(jié)能降碳工程，開展碳達(dá)峰碳中和工程示范，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。一方面，積極引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵國內(nèi)外大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)來陜西投資；另一方面，以“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺為抓手，圍繞工業(yè)終端煤清潔燃燒技術(shù)裝備、大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)裝備、新型電力系統(tǒng)、先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用、安全高效儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心領(lǐng)域，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳、零碳創(chuàng)新技術(shù)成果。同時推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新。

四是加強(qiáng)頂層設(shè)計與配套政策銜接協(xié)同，為實現(xiàn)“雙碳”保駕護(hù)航。積極構(gòu)建陜西省碳達(dá)峰、碳中和“1+N”（1個頂層設(shè)計文件，N個分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案）政策體系，科學(xué)謀劃陜西省碳達(dá)峰的實現(xiàn)路徑和目標(biāo)任務(wù)。梳理已出臺的政策措施，對與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不一致的修改完善，避免簡單化、“運(yùn)動式”、“一刀切”政策，不斷提升政策針對性和管理精細(xì)度。制定、完善和落實財稅、金融等支持政策，充分發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)與市場機(jī)制的合力作用，著力保持經(jīng)濟(jì)在“雙碳”目標(biāo)和能源消費(fèi)約束下始終運(yùn)行在合理區(qū)間。加大與碳減排有關(guān)的資金投入，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。加快設(shè)立“煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展特別收益金”，探索成立“秦創(chuàng)原綠色能源基金”，用于培育扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。將降低能耗和綠色發(fā)展作為陜西省新建擴(kuò)建項目的重要評價指標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)[8]。強(qiáng)化各類政策協(xié)同銜接，全力保障陜西省走出一條綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑，如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。