文/胡彩霞

一、前言

在“碳達峰、碳中和”背景下，建筑業(yè)轉型升級已成為必然趨勢，特別是《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》的出臺實施，對加快建筑業(yè)全面轉型升級提出了明確要求并指明了方向。而作為“中國建筑之鄉(xiāng)”的Y市Z區(qū)，擁有建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍規(guī)模大、市場化程度高、現(xiàn)場施工能力強等競爭優(yōu)勢，正面臨轉型發(fā)展的重大歷史新機遇，同時也存在建筑業(yè)生產(chǎn)總值偏小、產(chǎn)業(yè)結構較單一、人才引進難、融資渠道窄等困難和挑戰(zhàn)。因此，Y市Z區(qū)建筑業(yè)亟需發(fā)揮自身優(yōu)勢，補足發(fā)展劣勢，積極搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，加快走出一條建筑業(yè)轉型升級發(fā)展的新路子。

二、建筑業(yè)轉型升級的內(nèi)部條件

Y市Z區(qū)是“中國建筑之鄉(xiāng)”，自改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)基礎較好，但在企業(yè)規(guī)模、技術創(chuàng)新、用工、融資等方面還存在諸多困難。

（一）具備的優(yōu)勢

1.建筑行業(yè)基礎扎實。2021年，Z區(qū)擁有360多家建筑企業(yè)，比2020年增加100多家；建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到1100多億元，比2020年提升10個百分點；完成稅收收入30多億元，比2020年增加60個百分點，占全區(qū)、全市稅收總量的比例分別約為72%和54%，企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)總值、稅收貢獻等方面在全市名列前茅，在Z區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。

2.建筑行業(yè)市場化程度高。與央企、國企相比，Z區(qū)建筑企業(yè)內(nèi)部管理制度完善，擁有高效的激勵機制，成本質(zhì)量控制管理能力強，而且具有工程施工周期短、現(xiàn)場施工能力強、建筑工匠技術水平高等優(yōu)勢。

3.建筑工匠資源豐富。Z區(qū)是“中國建筑之鄉(xiāng)”，擁有從事建筑產(chǎn)業(yè)的工人隊伍達到30多萬人，在促進當?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設等方面發(fā)揮了不可替代的作用。豐富的人力資源為建筑行業(yè)的發(fā)展提供了重要保障。

4.營商環(huán)境優(yōu)化。近年來，Z區(qū)高度重視建筑業(yè)發(fā)展，通過制定實施鼓勵企業(yè)升級增效、強化人才保障、完善財政資金支持體系、紓解企業(yè)融資難題、加強科技創(chuàng)新等一系列配套扶持措施，進一步推動建筑業(yè)加快發(fā)展，為建筑業(yè)轉型升級提供良好的政策平臺。

（二）存在的劣勢

1.企業(yè)規(guī)模整體偏小。Z區(qū)建筑企業(yè)多屬于低資質(zhì)和勞務輸出的企業(yè)，高資質(zhì)企業(yè)所占比重太少，能中標較大工程的企業(yè)就更少，整體競爭力不強。2021年，特級企業(yè)和一級資質(zhì)企業(yè)分別占全區(qū)總數(shù)的0.55%、5.52%，與浙江省東陽市相比，差距較大。

2.創(chuàng)新能力較弱。建筑企業(yè)建造方式相對落后，創(chuàng)新型企業(yè)缺少，本地沒有裝配式構建生產(chǎn)能力，只能依賴外地企業(yè)，在裝配式建筑、綠色建造等方面仍有待提升。與浙江省東陽市相比，獲得“魯班獎”“詹天佑獎”的獎項數(shù)量較少。

3.要素供給制約明顯。據(jù)調(diào)查顯示，Z區(qū)建筑企業(yè)對當前發(fā)展中各項困難的困難程度評價為3.77分（評分區(qū)間為1-5分，滿分為5分），處于困難較高水平。建筑企業(yè)普遍反映面臨人才引進困難的問題，專業(yè)技術人才和中高層管理人員缺口較大。同時用工成本不斷上升，企業(yè)貸款融資難問題突出，資金短缺，承接業(yè)務難，給建筑企業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。

三、建筑業(yè)轉型升級的外部環(huán)境

隨著“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的深入實施，建筑業(yè)已進入了轉型發(fā)展的重要階段，Z區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的外部市場環(huán)境形勢日趨嚴峻，既面臨廣闊的機遇，也充滿挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機遇

1.“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略帶來的機遇。2030年前和2060年前分別實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的提出，以及國家先后發(fā)布的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》等，這些都倒逼建筑業(yè)綠色改造升級[1]。目前Z區(qū)建筑業(yè)轉型升級正面臨難得的歷史機遇。

2.技術進步帶來的機遇。通過技術進步促進建筑業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級正進入加速期，以BIM和互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐，智能施工裝備研發(fā)推廣應用力度不斷加大，上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展趨勢，為Z區(qū)建筑業(yè)轉型升級提供了良機。

3.發(fā)展綠色建筑帶來的機遇?！秶鴦赵恨k公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》等宏觀政策，為Z區(qū)建筑業(yè)轉型升級指明了方向。

（二）遇到的挑戰(zhàn)

1.外部形勢深刻改變。近年來，在房地產(chǎn)調(diào)控政策進一步收緊的大環(huán)境下，隨著城鎮(zhèn)化率增速的放緩，Z區(qū)建筑業(yè)發(fā)展面臨市場需求大幅萎縮的巨大挑戰(zhàn)。同時“國進民退”形成制度約束，Z區(qū)建筑民企在承接項目、貸款融資等方面受到歧視。

2.周邊地區(qū)競爭壓力增大。Y市裝配式建筑在全省范圍內(nèi)發(fā)展最慢，Z區(qū)建筑業(yè)轉型升級面臨挑戰(zhàn)。周邊不少地區(qū)相繼出臺各項優(yōu)惠政策措施，以土地、稅收、工程等方面的優(yōu)惠吸引建筑企業(yè)落戶，使得Z區(qū)建筑業(yè)轉型升級的難度和競爭壓力加大。

3.勞務糾紛增多。據(jù)調(diào)查顯示，建筑企業(yè)不僅要面臨資金困難的發(fā)展瓶頸，專業(yè)分包還常常面臨惡意討薪的問題，勞務市場上出現(xiàn)此類勞務糾紛事件有不斷增多的趨勢。

四、建筑業(yè)轉型升級先進經(jīng)驗借鑒

目前，江蘇南通、浙江東陽和象山等建筑業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的建筑業(yè)轉型升級有著不同的發(fā)展路徑，通過梳理不同地區(qū)建筑業(yè)轉型升級的路徑，總結其成功經(jīng)驗和做法，可為Y市Z區(qū)建筑業(yè)轉型升級提供有益啟示。

（一）江蘇南通：創(chuàng)新引領，提檔升級

建筑業(yè)是南通市的支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值過萬億，共有24家特級施工總承包企業(yè)，年均獲魯班獎5項，建筑業(yè)發(fā)展走在全國前列。南通市通過堅持“實施創(chuàng)新引領工程、加強建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育、支持企業(yè)提升智能建造水平”的發(fā)展路徑，依托南通市智慧建筑產(chǎn)業(yè)研究院，大力推進建筑業(yè)優(yōu)化升級[2]。

（二）浙江東陽：機制創(chuàng)新，政策傾斜

東陽市是“中國建筑之鄉(xiāng)”，2020年，東陽建筑業(yè)規(guī)?？偭窟_到1672億元，建筑企業(yè)達到383家，近年來建筑業(yè)總產(chǎn)值一直位列全國各縣市第一。東陽市通過完善體制機制、政策傾斜、提升服務等一系列創(chuàng)新工作舉措，積極探索建筑業(yè)轉型升級的有效途徑，依托全國首創(chuàng)的建筑業(yè)“店小二”服務中心，創(chuàng)新集中采購服務、金融服務、法務服務、建筑用工服務等[3]。

（三）浙江象山：搭建平臺，抱團發(fā)展

象山縣積極引導恒鼎建設、錦漢建設等建筑龍頭企業(yè)聯(lián)合其他中小建筑企業(yè)，在全省建筑行業(yè)首創(chuàng)了建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)盟充分借助阿里巴巴集團采購平臺的優(yōu)勢，搭建了建筑產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務、投資合作、貸款服務、企業(yè)成長等五大平臺，實行一站式采購、統(tǒng)一核算成本、統(tǒng)一項目監(jiān)管，積極探索中小施工企業(yè)“抱團”發(fā)展，促進稅收貢獻翻番。

五、“碳達峰、碳中和”下建筑業(yè)轉型升級的路徑選擇

借鑒江浙地區(qū)的成功經(jīng)驗，緊密結合Z區(qū)的基礎條件、建筑業(yè)發(fā)展特點和“碳達峰、碳中和”發(fā)展的大趨勢，提出通過政府主動服務、推動新型建筑工業(yè)化、實施抱團發(fā)展戰(zhàn)略、完善建筑業(yè)科技引領體系等多種創(chuàng)新方式，全面推進建筑業(yè)轉型升級的發(fā)展路徑。

（一）跨界融合，拓展建筑產(chǎn)業(yè)鏈

1.Z區(qū)要鼓勵建筑企業(yè)由房建施工向其他專業(yè)領域跨界轉型發(fā)展，推動有實力的建筑企業(yè)向交通、水利、電力、通信、軌道交通、橋梁隧道等基礎設施投資領域拓展業(yè)務，引導建筑企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工程建設。

2.按照“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的思路，推動建筑企業(yè)的業(yè)務結構向裝配式建筑、建筑設計（含BIM技術服務）、裝修裝飾、建材生產(chǎn)銷售、物流運輸?shù)壬舷掠苇h(huán)節(jié)拓展，持續(xù)推動建筑企業(yè)由現(xiàn)有的經(jīng)營結構向多元化經(jīng)營模式轉變，發(fā)展成為集建筑施工、建筑科技、建筑供應鏈平臺、建筑設計、建筑勞務、建筑材料等于一體的綜合性企業(yè)。

（二）綠色發(fā)展，推進新型建筑工業(yè)化

1.積極貫徹落實全省綠色建筑條例，在Z區(qū)范圍內(nèi)全面推廣綠色建筑，以公共建筑項目為重點謀劃綠色建筑示范項目。推動建立工程建設項目全生命周期的綠色管理，引導建筑企業(yè)向綠色節(jié)能建筑生產(chǎn)方式轉型。

2.充分利用Z區(qū)建筑業(yè)優(yōu)勢搶占市場先機，以綠色建筑產(chǎn)業(yè)園為載體，鼓勵具備條件的建筑企業(yè)向裝配式建筑生產(chǎn)轉型，支持龍頭企業(yè)投資建設現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)基地，適度發(fā)展裝配式混凝土（PC）結構、鋼結構、現(xiàn)代木結構建筑。充分考慮裝配式部品件運輸半徑（350千米范圍內(nèi)比較經(jīng)濟），結合裝配式建筑市場需求，科學規(guī)劃裝配式建筑生產(chǎn)規(guī)模。

（三）組織創(chuàng)新，加強協(xié)作抱團發(fā)展

1.建議Z區(qū)借鑒佛山“眾陶聯(lián)”經(jīng)驗，推動組建“眾建聯(lián)”。整合Z區(qū)建筑企業(yè)建材采購需求，按照“政府支持、行業(yè)搭建、企業(yè)化管理”的模式，以“互聯(lián)網(wǎng)”為載體，通過“眾建聯(lián)”成立建筑材料集中采購平臺，引導會員企業(yè)實施集中采購和專業(yè)化采購，降低建筑企業(yè)建材采購成本。

2.發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、行業(yè)協(xié)會等各行為主體的功能，推動建筑龍頭企業(yè)成立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。通過該聯(lián)盟，深化政府和企業(yè)之間的互動交流，以促進本地建筑企業(yè)與央企國企的戰(zhàn)略合作。

3.高位規(guī)劃建筑業(yè)總部基地功能配置，重點建設財稅、工商等一站式行政服務中心、法務服務平臺、資質(zhì)認證平臺、建筑業(yè)人才培訓基地、建筑產(chǎn)業(yè)信息服務平臺，并引入銀行、保險等金融機構，完善辦公、商務、金融等基礎功能，以推動企業(yè)集聚發(fā)展。

（四）技術創(chuàng)新，深化產(chǎn)學研合作

1.支持建筑業(yè)企業(yè)采取項目合作、聯(lián)合攻關技術、共建研發(fā)機構、技術轉讓等方式，加強與科研機構開展科技研發(fā)與合作，通過嫁接高校及科研院所的技術團隊和“實驗室”資源，推動建筑新技術、新材料等科技成果轉化[4]。

2.提升Z區(qū)建筑企業(yè)應用BIM技術能力，加快建筑業(yè)數(shù)字化轉型升級，推動建筑業(yè)技術創(chuàng)新[5]。推進企業(yè)建立國家和省級工程研究中心、研發(fā)機構等建筑業(yè)科技創(chuàng)新平臺，鼓勵有實力的建筑企業(yè)申報高新技術企業(yè)。

3.構建“產(chǎn)、學、研”人才培養(yǎng)模式，支持建筑企業(yè)與高校聯(lián)合建立人才培訓基地，采取合作、訂單培訓等方式，為建筑企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術人才、中高層管理人才、研發(fā)設計人才、高層次人才等人才隊伍，有效解決Z區(qū)建筑企業(yè)后繼乏人的問題。

4.發(fā)揮Z區(qū)建筑企業(yè)自身平臺優(yōu)勢，整合全省知名建筑高校資源，積極開展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，主動與央企、國企開展勞務合作，并謀劃建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓、考核、資質(zhì)認證中心，打造工匠之鄉(xiāng)，讓Z區(qū)成為全省乃至全國性的建筑人才學習、培養(yǎng)和發(fā)展高地。

（五）政策扶持，營造良好服務環(huán)境

1.進一步完善鼓勵投資、稅費支持、創(chuàng)新研發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、人才支持、企業(yè)培育和金融扶持等政策體系，重點針對施工總承包、專業(yè)承包和勞務不同類型及規(guī)模以上和規(guī)模以下不同層次的建筑企業(yè)的特點和需求，制定分類分層的專項扶持措施，開展精準服務，提高政策的精準性和有效性。

2.在產(chǎn)業(yè)、資金、園區(qū)入駐門檻等方面加強政策研究，重點扶持和鼓勵裝配式建筑發(fā)展和BIM技術應用，加大對主導制定技術標準的企業(yè)財政支持力度。

3.加大服務創(chuàng)新力度，構建建筑業(yè)“店小二”服務機制，嘗試下放上級行政主管部門的一些審批和許可權限，實現(xiàn)“最多跑一次”辦理所有涉及建筑審批事項。加強建筑業(yè)法務服務建設，提升公檢法聯(lián)動辦案服務、律師服務、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解服務等。

六、結束語

“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的實施是倒逼建筑業(yè)加快轉型升級發(fā)展的重要推動力，為Y市Z區(qū)調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結構提供新的歷史性機遇。Y市Z區(qū)作為“中國建筑之鄉(xiāng)”，既要增強優(yōu)勢、補齊短板，也要借鑒經(jīng)驗，通過“以智能化建造技術為動力、以人才為支撐，強化政策引導，推進建筑行業(yè)工業(yè)化升級，鼓勵建筑企業(yè)抱團發(fā)展”的發(fā)展策略，探索走出一條具有Z區(qū)特色、又符合發(fā)展趨勢的全面推進建筑業(yè)轉型升級的發(fā)展路徑，為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大賦能。