文/李英 孫興

獲獎(jiǎng)單位：青島市工程咨詢?cè)?/p>

獎(jiǎng)次：全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng) 三等獎(jiǎng)

主要完成人：吳克新 張?jiān)品?黃文清 李佳林 鄭云龍

一、項(xiàng)目概況

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興和突破平度萊西兩大攻勢(shì)，是青島市貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面支撐山東省打造齊魯樣板的關(guān)鍵舉措。制定《率先打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先進(jìn)縣——平度萊西鄉(xiāng)村振興突破攻勢(shì)三年行動(dòng)建設(shè)計(jì)劃》方案（以下簡(jiǎn)稱《方案》），是貫徹落實(shí)《青島市鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》、《青島市突破平度萊西攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》部署要求，拉高底板、賦能活權(quán)，努力探索在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)共同富裕的科學(xué)路徑。

青島市工程咨詢?cè)焊叨戎匾?、精心部署，成立由院長(zhǎng)指揮帶隊(duì)的工作專班，精讀研究省、市政策，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)經(jīng)典案例，多次對(duì)兩市相關(guān)部門和鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研、座談，深入典型村鎮(zhèn)、園區(qū)進(jìn)行考察，歷時(shí)半年完成《方案》編制，最終形成方案文本、方案圖解冊(cè)以及圖冊(cè)三大咨詢成果。《方案》獲市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，印發(fā)后成為指導(dǎo)文件（見圖1）。

圖1 《方案》體系示意圖

二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

《方案》秉承任務(wù)詳實(shí)、可操作性強(qiáng)的原則，對(duì)兩市當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳實(shí)的分析，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策，提出了“一個(gè)引領(lǐng)、四個(gè)支撐”的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑，即以全面提升城鎮(zhèn)化水平為根本引領(lǐng)，以加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平為四大支撐。在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，按照先組織融合、后經(jīng)濟(jì)融合的步驟，制定了詳實(shí)的新農(nóng)村建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)表；土地規(guī)模化領(lǐng)域，對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)街三年內(nèi)新增規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積提出要求；產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域，根據(jù)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向，梳理了詳細(xì)的招商備選企業(yè)名單；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，針對(duì)目前兩市在交通及公共服務(wù)設(shè)施的短板，列出了具體項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃（見圖2）。

圖2 平度、萊西土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)規(guī)劃示意圖

結(jié)合各支撐任務(wù)的具體目標(biāo)和指標(biāo)，分別為平度、萊西兩市繪制了工作計(jì)劃總圖，為各鎮(zhèn)街繪制了詳細(xì)的三年計(jì)劃行動(dòng)圖，通過繪制75頁(yè)圖冊(cè)，詳細(xì)地闡述了各任務(wù)的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)任務(wù)都有圖可尋，為兩市未來(lái)工作的開展提供了一份圖文并茂的工作指導(dǎo)手冊(cè)，也保證了最終方案的實(shí)用性和可操作性。

三、項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)

（一）頂天立地的方案編制原則

方案的編制思路是“頂天立地”，頂天就是要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家、省、市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體要求，尋找平度、萊西實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的途徑，立地就是要充分立足平度、萊西當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，切實(shí)解決兩市在鄉(xiāng)村發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上提出的“一個(gè)引領(lǐng)、四個(gè)支撐”發(fā)展思路，正是讓青島在全國(guó)鄉(xiāng)村振興中率先走在前列的根本保障。

（二）邏輯清晰的方案實(shí)施路徑

“一個(gè)引領(lǐng)、四個(gè)支撐”的實(shí)施路徑具有深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系，即：牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大原則，通過生產(chǎn)方式的改變推動(dòng)生活方式的轉(zhuǎn)變，以全面提升城鎮(zhèn)化率為根本目標(biāo)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)為發(fā)力點(diǎn)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，最終實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)大規(guī)模合村并居與新村建設(shè)，推動(dòng)兩市城鄉(xiāng)融合邁向新的臺(tái)階。

（三）圖文并茂的方案行動(dòng)計(jì)劃

編制過程中，項(xiàng)目組梳理、核實(shí)了兩市30個(gè)鎮(zhèn)街2653個(gè)村莊戶籍、人數(shù)、現(xiàn)狀用地面積、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積等上萬(wàn)條信息，保證了方案數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。同時(shí)，分別為兩市及各鎮(zhèn)街繪制了70余張新農(nóng)村建設(shè)圖、土地流轉(zhuǎn)情況圖及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖，為兩市未來(lái)工作的開展提供了一份圖文并茂的工作指導(dǎo)手冊(cè)，也保證了最終方案的實(shí)用性和可操作性。

四、項(xiàng)目效果

（一）為推動(dòng)青島市鄉(xiāng)村振興走在前列提供了途徑

作為全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的主陣地和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，平度、萊西是承接鄉(xiāng)村振興和突破平度萊西兩大攻勢(shì)的直接載體?！斗桨浮穱?yán)格根據(jù)國(guó)家、省、市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體要求，充分立足平度、萊西當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，為平度、萊西未來(lái)鄉(xiāng)村振興找到了突破口，也為青島市打造齊魯樣板找到了實(shí)施路徑，有助于青島在全國(guó)、全省樹立具有推廣價(jià)值的示范典型和系列標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)青島鄉(xiāng)村振興率先走在前列。

（二）為青島市加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展探明方向

2019年12月份青島市“一區(qū)兩市”獲評(píng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)聚焦城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、搭建城中村改造合作平臺(tái)等7項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)?！斗桨浮吩鷮?shí)的前期調(diào)研、詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，為兩市快速出臺(tái)“實(shí)施方案”“攻堅(jiān)方案”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《方案》“四個(gè)支撐”領(lǐng)域中涉及的攻堅(jiān)任務(wù)、攻堅(jiān)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施等，為改革試點(diǎn)任務(wù)中政策配套、重點(diǎn)項(xiàng)目、示范工程的制定，探明了著力的方向和實(shí)施的路徑，對(duì)平度、萊西加快建成國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的示范區(qū)有重大意義。

圖3 《方案》封面圖

（三）為城鄉(xiāng)發(fā)展和人民致富提供了有力支撐

近年來(lái)，青島城鄉(xiāng)差距有不斷縮小的趨勢(shì)，但區(qū)域間、群體間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然十分突出?！斗桨浮肪劢灌l(xiāng)村振興的主要制約因素，緊抓共同富裕主要矛盾，提出依托中心城區(qū)建成區(qū)改造提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新村人居環(huán)境提升等，能夠有力的吸引、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口及外來(lái)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集聚，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；大力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障；以田園綜合體為抓手創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”綜合示范區(qū)，將加速實(shí)現(xiàn)兩市的工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能夠補(bǔ)齊兩市發(fā)展的短板，還能夠提升兩市整體功能和承載力。《方案》的編制和實(shí)施，為平度、萊西率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕進(jìn)行了系統(tǒng)性、針對(duì)性闡述，是青島協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要保障。