王軍飛

（臺州市圖書館 浙江臺州 318001）

1 引言

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出，要“創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營”[1]。原文化部發(fā)布的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[2]、中國圖書館學會印發(fā)的《中國圖書館學會“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）》[3]等文件中都相繼指出要鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)。在這些政策的指導下，我國公共圖書館的業(yè)務(wù)外包事業(yè)逐步發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年我國地方政府購買公共文化服務(wù)財政總投入約為37.98億元，其中41.4%的地市級政府和18.52%的縣區(qū)級政府開展了公共文化服務(wù)購買活動[4]。浙江圖書館、紹興圖書館也在2015年之前就率先探索和實施了外包業(yè)務(wù)舉措，引入企業(yè)力量進行圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外包，臺州地區(qū)的業(yè)務(wù)外包也經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程。截至2022年12月31日，臺州的10家公共圖書館中有8家開展了部分基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的外包。

業(yè)務(wù)外包在給公共圖書館節(jié)約人力和提升服務(wù)效能方面發(fā)揮了重要作用，但也有諸多學者擔心服務(wù)外包會導致業(yè)務(wù)弱化。在臺州市圖書館的實踐過程中也發(fā)現(xiàn)了業(yè)務(wù)外包的一些問題，如何加強管理，使業(yè)務(wù)外包成為圖書館管理模式的有效補充，以更好地提升業(yè)務(wù)外包的成效，值得研究。

2 業(yè)務(wù)外包的相關(guān)研究

業(yè)界關(guān)于“業(yè)務(wù)外包”的表述有多種類型，如社會化運營、業(yè)務(wù)外包、政府購買社會服務(wù)等，但其核心思想基本一致。參考傅文奇[5]、王浦劬[6]等人對政府購買服務(wù)概念的定義，以及《公共圖書館社會化運營管理規(guī)范》中的表述，本文所指業(yè)務(wù)外包含義為：文化主管部門將公共圖書館的專項服務(wù)通過有償方式委托承接方運營并向社會公眾提供。

我國圖書館的業(yè)務(wù)外包始于2000年前后，一方面，當時的圖書館運行機制已逐漸不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。另一方面，發(fā)達國家的圖書館業(yè)務(wù)外包成效引起了學者們的關(guān)注，業(yè)務(wù)外包的思維逐漸引入我國圖書館行業(yè)。早在1999年，王萍[7]的研究分析了美國業(yè)務(wù)外包極端化導致圖書館私有化的危害。同一時期，朱復成[8]、楊勇[9]等人也相繼開展了業(yè)務(wù)外包研究，此后，圖書館業(yè)務(wù)外包的理論與實踐同步發(fā)展，但爭議聲也越來越大。2006年，程煥文教授指出：圖書館界對于業(yè)務(wù)外包的反應(yīng)頗為相佐，但圖書館業(yè)務(wù)外包是一種無法阻擋的發(fā)展趨勢[10]。實際上，業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟成本的節(jié)約，更重要的是對人力成本的節(jié)約和圖書館服務(wù)工作的提質(zhì)增效[11]。從1999年到2006年，業(yè)務(wù)外包的相關(guān)研究以理論探討為主，主要研究其可行性和必要性。而在此之后，更多的圖書館開始開展業(yè)務(wù)外包，關(guān)于圖書館業(yè)務(wù)外包的實踐、問題、風險控制方面的研究日益增多。這其中有研究國內(nèi)案例的，如黎知謹?shù)葘W者[12]研究國家圖書館業(yè)務(wù)外包的效果；陳俊翹等人[13]分析了南沙區(qū)圖書館業(yè)務(wù)外包前后的情況對比；楊頔[14]對合肥市幾家圖書館做了案例調(diào)查，從政府、企業(yè)、圖書館三個方面來總結(jié)當下政府購買公共圖書館服務(wù)所面臨的主要問題并總結(jié)原因。也有研究國外案例的，如學者對美國[15]、日本[16]等發(fā)達國家的圖書館業(yè)務(wù)外包進行研究和分析，以借鑒其成功經(jīng)驗。

縱觀發(fā)展歷程，圖書館業(yè)務(wù)外包已逐漸被業(yè)界所接受，成為公共圖書館的一種補充管理方式。業(yè)務(wù)外包的研究方向亦從初期的可行性探討發(fā)展到問題與風險的實踐研究。但業(yè)務(wù)外包的各項細節(jié)管理，如承接主體的進入與退出機制、購買范圍的劃分、承接方在業(yè)務(wù)外包期間的質(zhì)量監(jiān)督與考核等方面仍然缺少研究。筆者在臺州市圖書館業(yè)務(wù)外包期間深刻感受到這些細節(jié)管理的重要性，并在2021年至2023年期間參與制訂了《公共圖書館社會化運營管理規(guī)范》地方標準，希冀以標準化的方式來解決業(yè)務(wù)外包中可能出現(xiàn)的一些問題。本文正是基于臺州市圖書館業(yè)務(wù)外包的實踐分析，以期總結(jié)出適合更廣泛圖書館使用的業(yè)務(wù)外包管理經(jīng)驗。

3 臺州市圖書館業(yè)務(wù)外包實踐

臺州市圖書館于2018年開始開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外包服務(wù)，在行政主管部門的授權(quán)下，通過政府購買的形式，將4個館內(nèi)借閱室的圖書整理、上下架、借還工作、修補工作和館外24小時自助圖書館的運營、圖書流轉(zhuǎn)、汽車圖書館的運營等委托給企業(yè)。2019年至2022年期間逐步擴大了業(yè)務(wù)外包的范圍，增加借閱室范圍，并將新媒體業(yè)務(wù)等也納入到委托中。在這個過程中，杭州學是圖書有限公司、江蘇嘉圖網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司等相繼中標。業(yè)務(wù)外包服務(wù)起到了積極正面的作用：一方面，節(jié)約了人力資源，有利于閱讀事業(yè)的拓展。臺州市圖書館僅有正式編制28人，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷拓展，但人員編制幾乎無增長，甚至因為借用、外調(diào)等各種原因，實際可用人數(shù)還是下降的。業(yè)務(wù)外包的開展，將大部分勞務(wù)性的工作交由企業(yè)負責，圖書館節(jié)省了寶貴的人力資源，用于新業(yè)務(wù)的開展和服務(wù)創(chuàng)新。另一方面，便于人員管理，有利于服務(wù)水平的提升。在業(yè)務(wù)外包后，由企業(yè)來提供和管理外包人員，圖書館負責管理和監(jiān)督工作成效，業(yè)務(wù)目標更易達成，對員工的制約能力也更強。臺州市圖書館還通過新媒體的業(yè)務(wù)外包搭建了微信公眾號、視頻號、抖音、微博等新媒體平臺的運營業(yè)務(wù)，建立了如“云享新閱直播間”“雙語劇場”等線上品牌活動，綜合服務(wù)能力不斷提升。

3.1 業(yè)務(wù)外包存在的問題

業(yè)務(wù)外包仍然存在較多風險，許多學者在研究中指出了問題。例如，鄧銀花[17]指出業(yè)務(wù)外包面臨尋租風險：圖書館權(quán)力擁有者利用公權(quán)力對業(yè)務(wù)外包的過程進行控制。這個問題的實質(zhì)是承接主體的選擇問題，即如何合理合規(guī)合法地選擇外包服務(wù)商。又如陳新潔指出業(yè)務(wù)外包面臨的“道德風險”和“溝通協(xié)調(diào)風險”[18]，其實質(zhì)是監(jiān)督和考核問題。臺州市圖書館在實踐過程中也發(fā)現(xiàn)了類似情況，總結(jié)歸納后主要有以下幾種類型的問題：

3.1.1 承接主體的選擇與進入問題

業(yè)務(wù)外包的承接主體指的是承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在市場管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量[19]。

在業(yè)務(wù)外包過程中，選擇合適的承接主體，以確保其合規(guī)、合法地承接業(yè)務(wù)，是一個具有挑戰(zhàn)性的難題。一方面，符合規(guī)范且有經(jīng)驗從事圖書館外包業(yè)務(wù)的公司或社會組織數(shù)量較少。例如，在臺州市圖書館2019年進行的公開招標中，僅有3家公司參與；而在浙江圖書館2018年2月的服務(wù)外包招標中，由于參與企業(yè)不足，甚至直接流標。另一方面，部分“低小散”公司，如個別物業(yè)公司、人力資源公司等，擅長以低價參與招投標，但對于圖書館業(yè)務(wù)了解不足，一旦中標，可能會帶來難以預料的風險。在圖書館進行業(yè)務(wù)外包招標的過程中，需要了解承接主體的哪些信息？技術(shù)標段應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？如何設(shè)計一定的市場準入門檻？如何在承接主體的選擇中避免權(quán)力尋租的風險？這些是存在于臺州地區(qū)各圖書館的普遍困惑。

3.1.2 業(yè)務(wù)外包購買范圍的劃分問題

在近幾年的臺州市公共圖書館館長會議上，關(guān)于業(yè)務(wù)外包經(jīng)常討論的一個問題是哪些服務(wù)可以外包，哪些服務(wù)不能外包。然而，各地對于應(yīng)該購買的服務(wù)范圍都缺乏清晰、明確的了解，《浙江省政府向社會力量購買服務(wù)指導性目錄（2023年度）》《臺州市政府向社會力量購買服務(wù)指導性目錄（2023年度）等政策文件中也未具體到圖書館某項工作業(yè)務(wù)，這導致在實際工作中，各圖書館很難向行政主管部門和財政部門申請相應(yīng)的經(jīng)費來合理進行業(yè)務(wù)外包。

對于不同級別的圖書館，如地市級、區(qū)縣級、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，應(yīng)該遵循怎樣的購買范圍也亟待明確。設(shè)定合規(guī)、合理的業(yè)務(wù)外包范圍將有助于圖書館更好地規(guī)劃和管理業(yè)務(wù)外包，提高外包服務(wù)效益，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和業(yè)務(wù)提升的目標。

3.1.3 外包團隊專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力問題

通過對深圳各館社會化運營業(yè)務(wù)的調(diào)研，李英發(fā)現(xiàn)最突出的問題是服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠高，人員流動性大[20]。在臺州市圖書館的實踐中，也深刻感受到了這一問題。一旦業(yè)務(wù)外包公司中標后，由于其管理目標、薪酬待遇、培訓方式等的差異，導致外包人員的素質(zhì)下降，新進人員只能滿足最低崗位需求。由于缺乏專業(yè)培訓，很多人員并不了解圖書館行業(yè)的基本知識。甚至在業(yè)務(wù)外包后，一些圖書館多年培養(yǎng)的骨干人員也可能由于各種原因離職。

此外，黎知瑾等人對國家圖書館的外包管理工作研究中也發(fā)現(xiàn)了服務(wù)技巧欠缺的問題：外包人員的服務(wù)素質(zhì)參差不齊，有的人甚至以前沒有從事過服務(wù)工作，更談不上服務(wù)的技巧[12]。這也表明外包團隊的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力關(guān)系到圖書館業(yè)務(wù)外包整體的作用發(fā)揮。

3.1.4 缺少系統(tǒng)的監(jiān)督和考核問題

一是缺少評價標準。如大多圖書館以《公共圖書館評估指標》作為參照依據(jù)，但實際上，圖書館業(yè)務(wù)外包的項目往往更細、更具體，以國家級的標準去作為一個考核參照，有些項目難以對應(yīng)，在實際操作中有些難度。

二是缺少第三方參與的監(jiān)督與考核機制。正如楊頔[14]所指出的，在政府購買服務(wù)的項目中，其評價主體如果還是政府承擔，沿用傳統(tǒng)圖書館的評價體系，就會出現(xiàn)很多潛在問題，如滋生腐敗現(xiàn)象等。評價主體如果單一為政府操辦，那么合作企業(yè)可利用各種途徑賄賂政府主要負責人，給予其好處，以通過考核。這種觀點與鄧銀花指出的權(quán)力尋租風險的本質(zhì)一致，即如何規(guī)范化外包業(yè)務(wù)的監(jiān)督與考核機制，防范潛在的腐敗風險。因此，建立第三方參與的監(jiān)督與考核機制，對業(yè)務(wù)外包進行客觀、公正、全面的評估，對確保外包服務(wù)質(zhì)量和合規(guī)性具有重要意義。

3.2 業(yè)務(wù)外包的優(yōu)化策略

針對在業(yè)務(wù)外包實踐過程中出現(xiàn)的問題，臺州市圖書館采取了科學選擇承接主體、明確購買范圍、建立外包團隊的培訓制度、建立內(nèi)部考核制度和第三方參與的監(jiān)督制度對業(yè)務(wù)外包工作進行優(yōu)化。

3.2.1 選擇合適的承接主體

一方面，圖書館需要排除“低小散”的公司參與低價競爭；另一方面，要鼓勵專業(yè)的、有圖書館服務(wù)經(jīng)驗的公司充分競爭，并可以在招標或者購買過程中加以引導。

一是科學地選擇招標方式。按照法定程序履行招標程序，在招標過程中邀請紀委部門參與監(jiān)督是臺州市圖書館在業(yè)務(wù)外包中長期堅持的工作。如果市場主體較為成熟，政府為了取得最佳服務(wù)效益和服務(wù)效果，應(yīng)通過比較各方的報價、資質(zhì)、信譽、服務(wù)等向社會公開招標。在個別地區(qū)市場發(fā)育不完善的情況下，政府也可采用非競爭方式，選擇自己熟悉并有著良好社會聲譽的社會組織來承接服務(wù)，以降低購買風險，減少公開競爭的不確定性[21]。

二是加強技術(shù)標段的評分設(shè)計。在業(yè)務(wù)外包招標過程中，對于承接主體的資格審查，應(yīng)該包括但不限于：“企業(yè)綜合實力”“圖書館的外包服務(wù)案例”“外包服務(wù)理念、發(fā)展思路”“外包服務(wù)工作機制”“外包服務(wù)質(zhì)量控制機制”“人員招募與培訓制度”“外包服務(wù)團隊歷年社保繳納記錄”等，并將這部分內(nèi)容寫入技術(shù)標段中進行量化賦分。特別是將在省級或市級圖書館的外包服務(wù)案例賦一個相對高分，可有效排除“低小散”公司的進入。

三是設(shè)置一定的市場準入門檻。目前行業(yè)內(nèi)尚無企業(yè)或組織擁有專門的圖書館服務(wù)外包或社會化運營的相關(guān)證書。在招投標中，使用“圖書出版發(fā)行許可證”和“勞務(wù)派遣許可證”作為準入門檻較為常見。從臺州地區(qū)歷年的招標情況看，使用“圖書出版發(fā)行許可證”作為準入門檻，能夠有效圈定參標企業(yè)為圖書行業(yè)相關(guān)的公司，因為他們對于圖書館業(yè)務(wù)相對還比較熟悉。但由于各地區(qū)財政制度的差異，當?shù)夭灰欢ㄖС只蛘J可這個證書作為準入門檻，因此需要根據(jù)實際情況，因地制宜，設(shè)置合理的市場準入門檻，以提高圖書館外包業(yè)務(wù)中標企業(yè)的適配率。

3.2.2 優(yōu)化購買目錄，明確購買范圍

圖書館的業(yè)務(wù)具有專業(yè)性和復雜性的特點，根據(jù)各級圖書館的不同特點，外包業(yè)務(wù)大致可分為以下幾類：

一是禁止購買類服務(wù)，比如圖書館的根本性職能，由于專業(yè)性較強或者與公共利益密切相關(guān)，承接方無能力承擔或者不宜替代的，應(yīng)由圖書館自行負責，如省級圖書館、市級圖書館、獨立建制的縣級圖書館的整體管理，各級圖書館涉及意識形態(tài)的閱讀推廣業(yè)務(wù)等。

二是鼓勵購買類服務(wù)，主要指以勞務(wù)性為主的工作和一些簡單的讀者服務(wù)工作，通過外包后能夠有效解放圖書館人力資源的。比如新書的編目，圖書的整理、上架；城市書房（24小時自助圖書館）的運營、圖書的流轉(zhuǎn)、網(wǎng)借服務(wù)；借閱服務(wù)臺的工作、基礎(chǔ)的咨詢引導工作等。

三是選擇購買類服務(wù)，主要是由于各圖書館有不同的業(yè)務(wù)重心和發(fā)展側(cè)重點，對于不在禁止購買類服務(wù)范圍內(nèi)的服務(wù)，可根據(jù)自身情況進行選擇。比如圖書館的發(fā)展規(guī)劃、采編采訪業(yè)務(wù)、專業(yè)性的參考咨詢業(yè)務(wù)、新媒體運營業(yè)務(wù)、不涉及意識形態(tài)問題的閱讀推廣業(yè)務(wù)以及設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的維護工作等。

這些業(yè)務(wù)外包的購買范圍可以在當?shù)卣徺I服務(wù)清單里予以明確，或以上級部門發(fā)布文件、制訂標準的形式予以確定。臺州市圖書館制訂的《公共圖書館社會化運營管理規(guī)范》地方標準中，就明確了這三方面的購買范圍，為本館以及臺州各區(qū)縣圖書館在業(yè)務(wù)外包時提供了一個可供行政主管部門和財政局參考的依據(jù)。

3.2.3 建立業(yè)務(wù)外包團隊的培訓制度

由于業(yè)務(wù)外包的承接主體具有不確定性，業(yè)務(wù)外包團隊對于圖書館的業(yè)務(wù)特長、服務(wù)內(nèi)容不熟悉，對于具體圖書館的禮儀要求不清晰，加之處于一線崗位，人員流動性較大，所以對業(yè)務(wù)外包團隊的培訓非常之重要。培訓的內(nèi)容可以包含：圖書館規(guī)章制度、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識、禮儀儀表規(guī)范、咨詢引導規(guī)范等。鑒于業(yè)務(wù)外包是由第三方企業(yè)提供服務(wù)，為了防止咨詢業(yè)務(wù)與本館脫鉤，非常有必要在外包團隊中建立首問負責制——“首問負責制”是指接受讀者咨詢、需求和投訴的首問負責人必須負責解答或指引讀者到相關(guān)部門、相關(guān)人員接受解答或解決各類問題直到讀者的問題得到解決為止[22]。

臺州市圖書館對新進的勞務(wù)派遣員工一般要求在入職后7天內(nèi)完成培訓，并進行業(yè)務(wù)輪崗。對于業(yè)務(wù)外包團隊，要求新員工入職7天內(nèi)完成培訓，并接受圖書館的業(yè)務(wù)考試，在考試通過前禁止在服務(wù)臺工作。在培訓模式上，圖書館的業(yè)務(wù)負責人對外包團隊的項目經(jīng)理、主管團隊進行統(tǒng)一培訓，并要求他們定期接受業(yè)務(wù)考試，培訓完成后再由外包團隊的經(jīng)理對其內(nèi)部員工進行培訓。這一套的培訓機制能夠較為充分地保障新進人員在上崗時具備一定的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識和禮儀知識，但由于圖書館面對的讀者面非常廣、人群復雜，新進人員在上崗后仍需要通過“老帶新”“傳幫帶”等方式向老員工學習溝通、服務(wù)等各方面技巧。

3.2.4 建立內(nèi)部考核制度和第三方參與的監(jiān)督制度

一是圖書館需要建立對外包團隊的考核制度。在業(yè)務(wù)外包實施過程中，圖書館可以根據(jù)考核制度對項目完成情況進行考核，并據(jù)此向承接方支付相應(yīng)的項目資金?？己酥笜税ǖ幌抻冢号偶苠e架率、人員到崗情況、圖書外借率、圖書流轉(zhuǎn)率等各個方面。對于服務(wù)效果好，達到或超額完成考核標準的可全額支付；對于未達到考核標準的，依據(jù)考核制度扣減其項目資金，情節(jié)嚴重的可解除合同。例如，臺州市圖書館2021—2022兩年間共對外包團隊進行考核721次，依照考核制度開出整改單19張，整改完成項目19個。考核制度不僅可以提高外包團隊的工作效率，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，還可以使外包方保持較高的自律性。

二是建立第三方參與的多方監(jiān)督機制。在評估外包業(yè)務(wù)效果時，應(yīng)避免單一評價主體，以保持公平性。①第三方參與評價。圖書館建立由讀者、專家學者等參與的監(jiān)督評價小組，定期開展實地檢查，聽取承接方工作匯報，并對外包服務(wù)效果進行評價。②第三方獨立評價。引入專業(yè)調(diào)查公司、評估機構(gòu)等獨立的第三方檢查機構(gòu)，對承接方的項目實施過程和實施結(jié)果進行監(jiān)督，并對群眾滿意度進行調(diào)查，獨立做出評價[20]。

內(nèi)部考核制度和第三方參與的監(jiān)督制度是為了讓圖書館對外包服務(wù)效果形成客觀的、綜合性的結(jié)論，同時第三方參與的監(jiān)督制度可以有助于規(guī)避滋生腐敗，避免外包公司通過不正當手段通過考核。每一期的考核結(jié)果和監(jiān)督反饋都應(yīng)反饋至業(yè)務(wù)外包承接方，并就其內(nèi)容形成處理結(jié)果，對于應(yīng)改未改、逾期不響應(yīng)的情況，應(yīng)該在整體外包服務(wù)評價中予以記錄，作為本館或其他同類圖書館選擇業(yè)務(wù)外包承接主體的參考依據(jù)之一。

4 圖書館業(yè)務(wù)外包的可持續(xù)發(fā)展探索

早在1990年，黃宗忠教授就提出：“標準化是圖書館管理的一種重要方法，是實現(xiàn)圖書館現(xiàn)代化的一個基本前提。沒有標準化，就沒有圖書館的現(xiàn)代化和專業(yè)化。因此，圖書館標準化是高速發(fā)展圖書館事業(yè)，提高圖書館服務(wù)質(zhì)量和工作效率，充分利用圖書館的資源，提高圖書館經(jīng)濟效益與社會效益的一種重要手段?！盵23]

標準化、規(guī)范化也是引導業(yè)務(wù)外包行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，市民對圖書館服務(wù)的需求日益多元化、文化需求日益提高，公共圖書館的業(yè)務(wù)外包需求日益增加，但目前尚缺乏社會化運營相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和管理辦法或?qū)嵤藴?，存在一定的管理和風險控制難度。前文列舉的承接主體的選擇，業(yè)務(wù)外包范圍的劃定，外包服務(wù)商的進入與退出機制，外包團隊的質(zhì)量考核與監(jiān)督、評價機制等細節(jié)問題由此而生。這些問題在臺州各公共圖書館都曾出現(xiàn)，也普遍存在于其他地區(qū)有業(yè)務(wù)外包的圖書館，通過業(yè)務(wù)外包的標準化建設(shè)可以從根源解決這些難題。

2023年2月24日，《公共圖書館社會化運營管理規(guī)范》臺州市地方標準正式發(fā)布，將推動臺州地區(qū)業(yè)務(wù)外包的標準化發(fā)展，也為其他地區(qū)公共圖書館社會化運營提供一個可供借鑒的思路。該標準包含了公共圖書館社會化運營管理的術(shù)語和定義、承接方進入、質(zhì)量控制和檢查程序、考核和監(jiān)督、承接方退出等相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范了社會力量從引入到退出的全流程管理，有利于進一步提升圖書館對于業(yè)務(wù)外包的管理和服務(wù)水平。

各地圖書館及行政主管部門也應(yīng)盡快出臺針對業(yè)務(wù)外包的相關(guān)標準，規(guī)范社會力量參與圖書館服務(wù)的準入條件、服務(wù)能力要求和服務(wù)質(zhì)量要求，加強對業(yè)務(wù)外包的監(jiān)管和評估，提升公共圖書館業(yè)務(wù)外包的服務(wù)水平和專業(yè)性。

5 結(jié)語

業(yè)務(wù)外包服務(wù)經(jīng)過公共圖書館多年的實踐與探索，取得了可觀的成果，無論是在促進圖書館工作效率的提升、增強圖書館專業(yè)性還是減少人力成本等方面，都為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。然而，業(yè)務(wù)外包也存在著一些風險，例如承接主體的選擇、購買范圍的劃分、業(yè)務(wù)外包團隊的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力、缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督和考核等。臺州市圖書館采用了一些有效的策略，包括選擇合適的承接主體、明確購買范圍、建立業(yè)務(wù)外包團隊的培訓制度、建立內(nèi)部考核制度和第三方參與的監(jiān)督制度等，有效避免了業(yè)務(wù)外包過程中存在的一系列問題。這些策略的核心都是源自公共圖書館業(yè)務(wù)外包的標準化建設(shè)，通過標準化和規(guī)范化能夠更有效地提升圖書館業(yè)務(wù)外包的有效性和可持續(xù)性，引導和促進業(yè)務(wù)外包行業(yè)的健康發(fā)展。