田巧玲 孫艷敏

（1.河南省濮陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河南濮陽 457100；2.濮陽市科學(xué)技術(shù)研究院 河南濮陽 457001）

糧食安全是我國治國理政的頭等大事， 黨的十九大報(bào)告提出了“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的要求[1-3]。 河南省作為農(nóng)業(yè)大省，“十三五”期間小麥產(chǎn)量1 811.8 億kg，被喻為中國的“大糧倉”[4]。 濮陽是河南省甚至全國重要的糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地[5]，在扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任方面和落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略方面具有舉足輕重的作用。 為此，本文作者通過調(diào)查濮陽市糧食生產(chǎn)存在的問題，并提出相關(guān)建議，旨在推進(jìn)濮陽糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 濮陽糧食生產(chǎn)基本情況

濮陽市地處豫北，屬河南省較干旱的地區(qū)之一，水資源總量不多，屬嚴(yán)重缺水區(qū)。 地表徑流靠天然降水補(bǔ)給，平均徑流量為1.86 億m3，徑流深為44.4 mm；境內(nèi)淺層地下水總量為6.73 億m3，其中可供開采的有6.24 億m3。

濮陽市四季分明，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，約70%的土地是平地，地勢(shì)較為平坦。 濮陽市屬于黃河沖積平原的一部分， 由于歷史上黃河沉積、淤塞、決口、改道等作用，造就了濮陽平地、崗?fù)荨⑸城?、溝河相間的地貌特征。 土層深厚，土壤肥沃，濮陽市西北部黃河故道區(qū)以外的大部分地區(qū)均為潮土，占全市土地面積的97.2%左右，是糧食生產(chǎn)的理想土壤。

濮陽市年平均氣溫為13.3℃， 無霜期為205 d。年均日照時(shí)數(shù)為2 454.5 h， 平均日照率為58%， 年太陽輻射量為118.3 kcal/cm2， 年有效輻射量為57.9 kcal/cm2，年均降水量為502.3～601.3 mm。 優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為濮陽市糧食優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

近年糧食種植面積約670 萬畝， 糧食總產(chǎn)量301.0 萬t。 其中，夏糧種植面積約355 萬畝，總產(chǎn)量在168.6 萬t 以上，平均產(chǎn)量為474.93 kg/畝。 秋糧種植面積約315 萬畝，總產(chǎn)量在132.4 萬t，平均產(chǎn)量為420.32 kg/畝，以玉米為主，種植面積206.28 萬畝左右， 平均產(chǎn)量為450.19 kg/畝， 占秋糧總面積的65.49%；其他秋糧作物種植面積約67.72 萬畝，占秋糧總面積的34.51%，水稻種植面積約63.70 萬畝，平均產(chǎn)量為551.61 kg/畝；豆類種植面積約36.53 萬畝，平均產(chǎn)量為231.68 kg/畝。

2 濮陽糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位，抗災(zāi)能力降低

近年來， 我國雖然在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入大量資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)田水利設(shè)施。 但是由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)宣傳不到位， 農(nóng)民愛護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識(shí)薄弱， 導(dǎo)致農(nóng)田設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，降低了抗災(zāi)能力。

2.2 耕地質(zhì)量逐年下降，影響糧食提質(zhì)增效

首先是種地收益較低， 農(nóng)民種地積極性不高，“養(yǎng)地”觀念較差。 其次，在糧食生產(chǎn)過程中長期過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，很少使用雞糞、豬糞等農(nóng)家肥及生物有機(jī)肥， 致使耕作層土壤普遍出現(xiàn)次生鹽漬化、養(yǎng)分失調(diào)及土傳病害加重等問題，加上農(nóng)藥包裝廢棄物回收率較低， 導(dǎo)致耕地質(zhì)量不斷降低。 最后，農(nóng)民在進(jìn)行糧食播種整地時(shí)，為省工省時(shí)， 基本上都是使用大型機(jī)械進(jìn)行旋耕， 很少深翻，導(dǎo)致耕層不斷變淺、土壤板結(jié)，影響耕地質(zhì)量。

2.3 勞動(dòng)力文化程度低，小農(nóng)戶生產(chǎn)占主導(dǎo)

濮陽市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員文化程度普遍較低。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體中大專及以上文化程度的人口占比為10%，高中（含中專）文化程度的人口占比為12.63%， 初中及以下文化程度的占比在70%以上。

糧食生產(chǎn)經(jīng)營者受教育程度低， 對(duì)高水平的農(nóng)業(yè)科技接受較慢， 很難承擔(dān)起用先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。 同時(shí)，以家庭承包的農(nóng)戶生產(chǎn)占主導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)用，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的噴灌、管灌、“四情監(jiān)測(cè)”、智慧農(nóng)業(yè)等，很大程度影響了濮陽市糧食的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 糧食種植比較效益低，影響農(nóng)民種糧積極性

收益是農(nóng)民最關(guān)心的問題， 也是農(nóng)民是否愿意種糧的主要因素。 對(duì)部分農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以2023 年小麥生產(chǎn)為例，1 畝小麥的生產(chǎn)成本為571.45 元，其中種子、肥料等物質(zhì)費(fèi)用291.31 元，播種收等生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用為186.48 元，人工成本約為93.66 元。 由于河南小麥?zhǔn)斋@時(shí)遭受了近10 年來最嚴(yán)重的“爛場(chǎng)雨”，嚴(yán)重影響小麥產(chǎn)量， 平均畝產(chǎn)為420 kg， 按小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格2.7 元/kg 計(jì)算， 扣除成本后， 每畝可收入562.55 元。 與種植其他經(jīng)濟(jì)作物相比， 比較效益較低。 在濮陽縣文留鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1 畝地一年種植一大茬絲瓜，扣除地租、用工成本、設(shè)施折舊等成本后的收益在5 000 元左右。由此可見，種糧成本高、比較效益低的問題，影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3 濮陽糧食高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)， 切實(shí)提高設(shè)施抗災(zāi)能力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。 為有效鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，改變“輕改造、輕管理”的現(xiàn)狀，需要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后建立長效的管理和保護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理和保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)效益。

3.2 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，保障國家糧食安全，最根本的是要保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地紅線是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。 黨的二十大報(bào)告指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。

一是嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度， 劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線， 任何組織和個(gè)人不得隨意占用， 尤其是永久基本農(nóng)田。 二是加強(qiáng)耕地用途監(jiān)管，分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。 三是嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確需占用耕地的必須按程序嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?四是加大《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》的宣傳力度，建立政府主導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)田執(zhí)法體系，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、環(huán)保等部門，定期或不定期開展巡查執(zhí)法，杜絕在基本農(nóng)田上有建房、取土、排放“三廢”、畜禽養(yǎng)殖、挖塘養(yǎng)魚等現(xiàn)象的發(fā)生，確保糧食生產(chǎn)耕地面積。

3.3 實(shí)施“藏糧于技”，扛穩(wěn)糧食安全重任

習(xí)近平總書記指出“解決吃飯問題，根本出路在科技”。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的必由之路。 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“十四五”時(shí)期糧食安全部署安排，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.3.1 大力推進(jìn)種業(yè)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 一是強(qiáng)化種質(zhì)資源的收集、 保護(hù)和鑒定評(píng)價(jià)， 完善小麥、玉米、水稻等種質(zhì)資源庫建設(shè)，將種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基因資源優(yōu)勢(shì)和育種創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)； 二是瞄準(zhǔn)突破性品種選育開展核心種源改良創(chuàng)新， 依托各類科研院校和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨學(xué)科、跨區(qū)域種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)前沿育種技術(shù)研發(fā)；三是強(qiáng)化種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，緩解種業(yè)企業(yè)多、小、散、弱及自主創(chuàng)新意愿不足、能力不強(qiáng)等問題[6]。

3.3.2 逐步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)， 需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上培育多種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)主體，建立立體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

一是落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性推廣體系融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化政府公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能。 二是培育農(nóng)技推廣示范主體，引導(dǎo)科技示范主體應(yīng)用、推廣新品種、新技術(shù)，如優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種、大豆玉米帶狀復(fù)合種植方式等，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主推技術(shù)普及應(yīng)用。三是以濮陽市農(nóng)科院為樞紐，建立農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新和成果有效轉(zhuǎn)化、推廣機(jī)制。

3.3.3 健全面向小農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系堅(jiān)持依法自愿有償原則， 積極引導(dǎo)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食適度規(guī)模生產(chǎn)。 對(duì)承包耕地30～200 畝的種糧大戶給予扶持。 積極支持糧食生產(chǎn)合作組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持發(fā)展播種、耕種、管理、收獲全過程技術(shù)服務(wù)。 實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一配置、農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一調(diào)度、病蟲害統(tǒng)一防治等措施，推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)。

3.3.4 推廣應(yīng)用生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程， 促進(jìn)糧食綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn) 大力推廣綠色優(yōu)質(zhì)小麥、 玉米及水稻等糧食作物生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范。 加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者注冊(cè)并使用綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品， 出具食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證。 加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)。

3.4 強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)， 為糧食高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐

一是充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源， 依托陽光工程、農(nóng)技推廣體系等，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體等在線教育或職業(yè)培訓(xùn)，全面提升糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力素質(zhì)。 二是政府與高校的學(xué)農(nóng)、懂農(nóng)、愛農(nóng)學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議，讓他們畢業(yè)后從事糧食生產(chǎn)，并出臺(tái)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)的待遇，讓他們留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村，使他們成為糧食生產(chǎn)的引領(lǐng)者。 三是鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參加職稱評(píng)審、技能等級(jí)認(rèn)定，開展經(jīng)常性培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)， 明確只有通過認(rèn)定確認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民的才能享受政府扶持政策。

3.5 健全農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)防范和收益保障機(jī)制， 提高實(shí)際種糧農(nóng)民的積極性

在嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、 加強(qiáng)耕地使用監(jiān)管的前提下，健全糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入， 獎(jiǎng)勵(lì)資金要全部用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，在政策允許的前提下，資金向種糧的新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶傾斜[7-8]。