王靖懿 榮世敏 劉芳君 李海波 陳雍旭 劉英群

（長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130111）

2017 年黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0 字方針，明確了階段性的重點(diǎn)任務(wù)。其中，產(chǎn)業(yè)興旺就是要在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求[1]。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的基礎(chǔ)與前提[2]。 深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一是政府既要有作為，但也要有限度；二是打造特色產(chǎn)業(yè)；三是要增大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化主體的支持培養(yǎng)力度，完善產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

洮南市那金鎮(zhèn)好田村原為國(guó)家級(jí)貧困村， 在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)階段依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的幫扶， 建立發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 為整村脫貧做出了重要貢獻(xiàn)。隨著絕對(duì)貧困的消除， 扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行面臨著諸如資金來源、 技術(shù)支撐、 利益分配機(jī)制等方面的困境。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下， 好田村如何突破現(xiàn)有困境， 保持扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的提升， 是值得思考和亟待解決的問題。

1 好田村扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐及成效

好田村位于吉林省西北部， 屬于白城市洮南市那金鎮(zhèn)，為溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然條件比較惡劣，常年干旱，風(fēng)沙較大[3]。好田村距那金鎮(zhèn)政府6 km，面積14 km2，下轄1 個(gè)自然屯6 個(gè)社，在冊(cè)人口815 戶、1 891 人。 2015 年貧困戶125 戶、218 人，全村人均可支配收入為3 280 元。 由于經(jīng)濟(jì)落后，好田村是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。

2015 年， 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)了好田村的精準(zhǔn)幫扶工作。 經(jīng)過多次調(diào)查和反復(fù)思考，確定了以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主導(dǎo)的“造血式”扶貧策略。 以好田村自然資源和社會(huì)資源為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)示范為引擎，選擇了玉木耳種植和卡洛斯鵝養(yǎng)殖作為核心扶貧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起“支部+項(xiàng)目+專家+合作組織+農(nóng)戶”多方聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧工作模式， 竭力增加好田村自身造血能力。

1.1 玉木耳生產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行及成效

玉木耳項(xiàng)目是由市政府負(fù)責(zé)廠房的建造， 學(xué)校負(fù)責(zé)投入生產(chǎn)設(shè)備，村委會(huì)負(fù)責(zé)籌集生產(chǎn)啟動(dòng)資金，總投資約為100 萬元， 預(yù)計(jì)年凈利潤(rùn)能達(dá)到30 萬～50 萬元。 同時(shí)貧困戶都是以合作社打工的形式參與其中，負(fù)責(zé)玉木耳的生產(chǎn)，每年玉木耳項(xiàng)目所得凈利潤(rùn)除了用作第二年木耳項(xiàng)目的啟動(dòng)資金外， 剩余部分都將作為紅利分發(fā)給貧困戶， 實(shí)現(xiàn)了貧困戶的全覆蓋。

2016 年， 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)在好田村建設(shè)玉木耳大棚4 棟，總面積1 600 m2，投放菌包10 萬袋，總投資45 萬元， 當(dāng)年產(chǎn)出玉木耳干品0.6 萬kg， 銷售收入60 萬元，凈利潤(rùn)15 萬元。 共帶動(dòng)125 個(gè)貧困戶參與其中，平均每戶年增收950 元。 如今，好田村的玉木耳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模， 僅玉木耳產(chǎn)業(yè)就為貧困戶帶來分紅63 000 元，解決剩余勞動(dòng)力60 人，人均增收5 000 元，也增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.2 卡洛斯鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目的運(yùn)行及成效

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)作為幫扶單位， 在好田村建設(shè)了孵化廠和飼料基地， 還每年免費(fèi)給好田村1 萬只鵝雛，成活率均在95%以上，在養(yǎng)殖過程中，學(xué)校還為好田村提供全程技術(shù)指導(dǎo)。 定期開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，為貧困戶答疑解惑， 還建立了約束機(jī)制和市場(chǎng)回收機(jī)制，由學(xué)校幫助聯(lián)系鵝經(jīng)銷商，保證市場(chǎng)銷售渠道。白鵝的產(chǎn)值80 萬元，戶均增收1 600 元。同時(shí)發(fā)放的蛋用型鵝可連續(xù)產(chǎn)蛋3 年，年產(chǎn)蛋70 枚左右，為每戶平均增收210～280 元。

1.3 科技示范項(xiàng)目的運(yùn)行及成效

除了根據(jù)好田村自然情況開展的產(chǎn)業(yè)扶貧以外，學(xué)校還通過相應(yīng)的科技示范項(xiàng)目，使好田村土地增產(chǎn)增收， 以此增加農(nóng)戶收入。 由于好田村常年干旱，風(fēng)沙大，且土層較薄，土地多為鹽堿地。 雖然土地資源豐富但每年農(nóng)作物的種植產(chǎn)量都較低。 因此學(xué)校通過改變選種和耕作方式、施肥量和施用時(shí)間等，出臺(tái)并實(shí)施了多個(gè)科技示范項(xiàng)目。 如《玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣與實(shí)施》項(xiàng)目有效發(fā)揮土壤肥力，減少投入，提高產(chǎn)量2 500 kg/hm2， 增加收入4 000 元/hm2；《半干旱區(qū)玉米水肥一體化及新型種植技術(shù)示范》項(xiàng)目有效提高玉米產(chǎn)量2 750 kg/hm2，收入增加4 400 元/hm2。尤其是在2017 年，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次與相關(guān)政府部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到了1 100 萬元的“柴改電”項(xiàng)目并著力把好田村的農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 并將干旱地區(qū)玉米高產(chǎn)模式大力推廣到村、鎮(zhèn)，以惠及更多貧困戶。

除此之外，扶貧產(chǎn)業(yè)還包括特色手工編織、庭院經(jīng)濟(jì)、村級(jí)光伏電站項(xiàng)目、“那金圓夢(mèng)”扶貧產(chǎn)業(yè)合作社等。

2 好田村扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境分析

2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

好田村的許多扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要不斷的進(jìn)步和完善。 由于好田村目前的發(fā)展水平還較低，所以有些比較成熟的科學(xué)技術(shù)難以得到廣泛的應(yīng)用和推廣，標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)體系還存在短板。 另外，好田村的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈也較短。 雖然村民們對(duì)于種植玉木耳和養(yǎng)殖白鵝勁頭十足，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量一般，缺乏對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的深加工。 在扶貧產(chǎn)業(yè)方面，目前大多數(shù)的項(xiàng)目沒有后續(xù)鏈條，產(chǎn)品的附加值不高，生產(chǎn)的也多是初級(jí)產(chǎn)品， 帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的能力較為有限。 目前，好田村扶貧產(chǎn)業(yè)為農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)收入主要取決于當(dāng)年該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況， 如玉木耳產(chǎn)業(yè)每年為農(nóng)戶帶來的分紅基本分為200 元、300 元和500 元。

2.2 鄉(xiāng)村人才匱乏

鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、發(fā)展、科技領(lǐng)域人才的統(tǒng)稱[4]。 一方面好田村本土人才匱乏，結(jié)構(gòu)偏老齡化。 本土人才對(duì)參與鄉(xiāng)村振興的主觀意愿最為強(qiáng)烈， 他們是最想讓自己的家鄉(xiāng)變得更加富裕的群體。 但由于好田村地理位置較偏僻，導(dǎo)致接受高等教育的人才較少。 并且接受過高等教育的年輕人也大多不愿留在家鄉(xiāng)，他們更傾向于外出打工，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了村里人才匱乏。 另一方面是好田村難以吸引到外部人才。 鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，因此對(duì)于人才類型的需求更加多元化，涉及到的專業(yè)知識(shí)也更加豐富。 然而，好田村目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還較低，不能吸引到足夠的外來人才，扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也受到一定影響。

2.3 扶貧產(chǎn)業(yè)資金管理滯后

扶貧產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展離不開扶貧資金的支持。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2020 年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總計(jì)53 047 535 萬元，2021 年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金比2020 年增加100 億元[5]。在2023 年第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上， 財(cái)政部提出為了進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1 750 億元，增加100 億元，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。 但是在地方進(jìn)行資金扶持容易出現(xiàn)管理滯后的問題， 一是產(chǎn)業(yè)扶貧資金的劃分和使用不合理。 在好田村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，容易造成資金的低效利用，不利于扶貧產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 二是地區(qū)對(duì)于扶貧資金的監(jiān)管不到位，在扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，易出現(xiàn)責(zé)任不明確、資金劃分不明晰、產(chǎn)權(quán)歸屬混亂等問題。 因此，好田村要如何將各方利益的分配做到公平合理，也需要相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度。 三是過度依賴扶貧資金，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 這種資金的獲取使社會(huì)資金參與度減少， 也沒有使貧困戶的自身能力得到提升。 同時(shí)，他們這種缺乏深度和參與度的合作方式，也不能使好田村獲得長(zhǎng)久有效的收益。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下好田村扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 大力發(fā)展產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

加強(qiáng)對(duì)好田村扶貧產(chǎn)業(yè)成果的管理， 提高好田村扶貧產(chǎn)業(yè)品牌的知名度。 首先，要對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)成果制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 好田村要根據(jù)自身的生產(chǎn)情況，制定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量規(guī)定，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作。 農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化也促使了科技手段在生產(chǎn)力發(fā)展方面得以應(yīng)用， 可以有效提高工作效率，增加產(chǎn)量。 其次，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，打造特色品牌。 這不但能延長(zhǎng)好田村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，也能持續(xù)穩(wěn)定的提高村民的經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 如可以對(duì)現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工或是對(duì)其進(jìn)行有特色的包裝， 從而打造屬于自己的專有品牌，在市場(chǎng)上提高品牌的知名度。 最后，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳和影響，擴(kuò)寬產(chǎn)品的銷售渠道。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電商平臺(tái)的快速發(fā)展， 借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳可以吸引社會(huì)多方關(guān)注和商業(yè)投資，有效增加村民的收益。 當(dāng)?shù)卣M織相應(yīng)的講座和培訓(xùn)， 讓村民了解到電商銷售的便捷和可能帶來的收益。 并通過相應(yīng)課堂的學(xué)習(xí)，讓農(nóng)戶掌握電商平臺(tái)的運(yùn)作。 同時(shí)，可以和一些比較成熟的電商平臺(tái)合作，宣傳推廣產(chǎn)業(yè)成果，擴(kuò)寬銷售渠道，提高市場(chǎng)知名度。

3.2 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

人才是第一資源。 為了扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一是要培養(yǎng)造就鄉(xiāng)村本土人才； 二是要鼓勵(lì)引導(dǎo)各界人才投身鄉(xiāng)村[6]。 調(diào)動(dòng)本土人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)是扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。 鄉(xiāng)村振興最重要的也是人的振興[7]。

開展技能培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中關(guān)鍵的一環(huán)，既是培養(yǎng)本土人才的基礎(chǔ)， 也是保障好田村扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 一要注重對(duì)村民開展定期的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)， 同時(shí)也要注重對(duì)村民的實(shí)踐培訓(xùn)。 當(dāng)?shù)卣鶕?jù)好田村的實(shí)際產(chǎn)業(yè)情況，定期對(duì)好田村開展專業(yè)技能培訓(xùn)。 聘請(qǐng)專業(yè)人員開展專業(yè)講座，培養(yǎng)其適應(yīng)市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力。 二要根據(jù)村民的自身情況， 加強(qiáng)村民相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策知識(shí)的培訓(xùn)，適當(dāng)引導(dǎo)村民了解國(guó)家政策，提高村民對(duì)市場(chǎng)的理解能力。 這樣有助于村民在思想上和行動(dòng)上緊跟國(guó)家發(fā)展腳步，增強(qiáng)自身的能力和水平，從而有助于好田村的扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 此外，還要拓展引才渠道， 千方百計(jì)的吸引學(xué)有所成的農(nóng)村人才投身鄉(xiāng)村振興行列中。

3.3 加大扶貧產(chǎn)業(yè)的資金投入

產(chǎn)業(yè)的振興離不開資金的投入， 因此政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的投入和管理， 制定出臺(tái)相應(yīng)的資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大財(cái)政投入力度，并根據(jù)每年項(xiàng)目的發(fā)展調(diào)整投入力度。 同時(shí)，為了使扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引更多企業(yè)落戶投資， 從而帶動(dòng)更多的財(cái)力、人力等向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 此外，要完善扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制指的是在產(chǎn)業(yè)化扶貧的推進(jìn)過程中， 參與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的各個(gè)利益主體之間所形成的各種利益關(guān)系[8]。 因此，為了扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要在農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等主體之間建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，讓農(nóng)民充分享有利潤(rùn)分紅。