于敏

加強學前教育普惠性建設，是我國近年來教育領域發(fā)展的重要目標和戰(zhàn)略。相繼出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中華人民共和國學前教育法（草案）》等政策文件，均在不同程度上強調了學前教育普惠性的發(fā)展方向?！吨泄仓醒?國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出：“到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善?！彪S著普惠性幼兒園建設的大力推進，不同性質的普惠性幼兒園面臨著不同的機遇和挑戰(zhàn)，尤其是普惠性民辦幼兒園的性質特殊，在發(fā)展上面臨的困難尤為突出。本文探討了普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境及突破策略，以供參考。

一、普惠性民辦幼兒園的發(fā)展困境

普惠性民辦幼兒園的發(fā)展與普及，大大減輕了公辦幼兒園的壓力，幫助更多幼兒解決了入園的問題，為學前教育的普及貢獻了重要力量。普惠性民辦幼兒園是面向大眾、具有公益性的，同時要保障質量。與公立幼兒園相比，普惠性民辦幼兒園的生存和發(fā)展存在著以下三個方面的困境。

（一）普惠性民辦幼兒園認定標準模糊

近十年來，從普惠性民辦幼兒園的誕生到發(fā)展，國家出臺了一系列政策。比如，2010年發(fā)布的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》首次提出要建設普惠性民辦幼兒園，大力支持民間力量建設一批面向社會大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園。隨后幾年，陸續(xù)出臺的政策如財政部、教育部印發(fā)的《中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》等，要求各級政府大力支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，但就內容來說沒有確定統(tǒng)一的普惠性民辦幼兒園認定標準，界定比較模糊。在實踐中，部分地方政府對普惠性民辦幼兒園缺乏足夠的認識，認為建設主體是民間力量，因而不夠重視，對課程開發(fā)、師資培養(yǎng)等軟實力缺乏應有的建設標準，對一些小型的幼兒園更是缺少普惠性的政策支持及財政支持。目前，地方政府對學前教育的重視程度不一，經濟較發(fā)達地區(qū)的普惠性民辦幼兒園得到了較好的發(fā)展，但經濟欠發(fā)達地區(qū)由于財政問題，總體政策傾向于公辦幼兒園，對普惠性民辦幼兒園的界定要求較高，一些民辦幼兒園若無法達到政府規(guī)定的普惠性標準，就得不到政府相應的扶持。

（二）普惠性民辦幼兒園缺少合適的質量標準

由于區(qū)域發(fā)展不平衡，在經濟較發(fā)達地區(qū)，民辦幼兒園入園費用較高，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，民辦幼兒園教學水平較落后，兩極分化問題較為嚴重。部分地方政府缺乏對幼兒園保教質量的認定標準和監(jiān)管措施，只是提出極為寬泛的標準，如“不能小學化”，沒有針對性的長效機制以保證幼兒園的高質量運行。建設普惠性民辦幼兒園的目的是讓全體幼兒都能接受學前教育，彰顯公益性。政府在對普惠性民辦幼兒園的硬件建設上提出了許多要求，如必須達到三級以上的標準，且要求一步到位，這導致很多幼兒園經濟壓力大，無法在師資、課程教育等建設上投入更多，幼兒園教師的薪資得不到應有保障，進而導致師資流失

嚴重。

（三）教育資源不足，發(fā)展受限

近年來，雖然我國逐步加大學前教育資源的配置力度，但隨著社會環(huán)境、家庭結構的變遷和“三孩”政策的實施，人們對學前教育的需求與日俱增，學前教育的發(fā)展依然不平衡、不充分，學前教育資源的有效供給與社會對優(yōu)質學前教育的需求之間存在突出矛盾。各地的普惠性民辦幼兒園仍處于探索階段，如有些經濟發(fā)達地區(qū)，普惠性民辦幼兒園數量相對較少，但是需要接受學前教育的幼兒較多，一般民辦幼兒園收費較高，普惠性民辦幼兒園處于供不應求的狀態(tài)。而有些經濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，由于資金投入不足，基礎設施不夠完備，無法滿足幼兒的發(fā)展需要，“小學化”教育嚴重，幼兒得不到合適的學前教育。

另外，普惠性民辦幼兒園基本設施雖然齊全，但是不夠完善。大多數普惠性民辦幼兒園的占地面積較小，園內幼兒人數眾多，班級容量處于飽和狀態(tài)。由于空間限制，普惠性民辦幼兒園的教室大多是臥室、活動室、衛(wèi)生間組成的一體式的生活教育場地，教具數量和種類也不夠充分。同時，由于空間有限，普惠性民辦幼兒園所購置的大型游樂設施較少，為了幼兒游戲和娛樂需要所購置的小型游樂設施陳舊、類型單一、數量少，缺乏精心設計。

二、普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境的突破策略

普惠性民辦幼兒園的發(fā)展為學前教育的普及貢獻了重要力量，直接影響著眾多幼兒的入學，社會各界必須加以重視，幫助普惠性民辦幼兒園擺脫發(fā)展困境，進而提高學前教育的整體質量。

（一）制定區(qū)域性的普惠性民辦幼兒園認定標準

由于我國各地區(qū)發(fā)展水平相差較大，政府應制定針對不同發(fā)展水平地區(qū)的普惠性民辦幼兒園的認定標準，然后由各地政府部門根據各地區(qū)的發(fā)展水平，考慮地區(qū)的經濟水平、人口密集度等方面，進行綜合評估后，本著“讓所有孩子都能接受學前教育”的原則，制定適合各地區(qū)的認定標準。例如，廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省民政廳、廣東省財政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，明確了普惠性民辦幼兒園的認定標準、認定程序和退出機制。這一政策的制定能較好規(guī)范該省普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

（二）完善普惠性民辦幼兒園質量檢測體系

為提高保育教育質量，2022年教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質量評估指南》提出，“堅持兒童為本。尊重幼兒年齡特點和成長規(guī)律，注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性，堅持保教結合，以游戲為基本活動，有效促進幼兒身心健康發(fā)展”“堅持科學評估。完善評估內容，突出評估重點，改進評估方式，切實扭轉‘重結果輕過程、重硬件輕內涵、重他評輕自評等傾向”。當前，我國普惠性幼兒園教育質量的監(jiān)控體系和機制尚不完善，尤其是對普惠性民辦幼兒園的質量缺乏管理與監(jiān)督，總是把大部分精力放在對公立幼兒園的分類、評估、檢驗和監(jiān)督上。

普惠性民辦幼兒園的穩(wěn)定發(fā)展離不開優(yōu)質的教育水平，保障教育質量需要完善的教育質量檢測體系。幼兒園內部應建立考核評估制度，提高教師的積極性，從而保障教育教學質量。比如，由園長、骨干教師、幼教專家等具有豐富教育經驗的相關人員，定期舉辦考核，每年兩次，制定統(tǒng)一的考核標準，根據考核結果評估教師，并與教師薪酬掛鉤，運用這種方式來提高教師的積極性，從而保障教育教學質量。

除了幼兒園內部要建立完善的教育質量檢測體系，政府及教育相關部門也要對幼兒園的教育質量進行監(jiān)督和管理。政府應針對普惠性民辦幼兒園建立完善的教育質量檢測體系，并進行嚴格的監(jiān)督和管理。幼兒園領導者要積極響應并嚴格按照幼兒園的教育質量檢測體系進行管理。另外，教育相關部門要對幼兒園的質量起到監(jiān)督作用，要監(jiān)督幼兒園教育考核是否公平、公正，并定期對園內的教育內容進行檢查，形成嚴格的監(jiān)控體系。

（三）加大扶持力度，均衡教育資源配置

《中華人民共和國學前教育法（草案）》提出：“國務院和地方各級人民政府應當依法履行職責，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學前教育發(fā)展差距，為學前兒童接受學前教育提供條件和支持?！苯ㄔO普惠性幼兒園的一個重要條件是政府能夠確保財政的投入。幼兒的健康成長需要好的環(huán)境、好的教具、好的戶外設施，因此，政府應在幼兒園的室內設備、游樂設施、專項活動室、教具等方面進行補貼。但是，部分地方政府對普惠性民辦幼兒園的建設態(tài)度不堅定，投入少。這與各級地方政府未能形成合理的財政共享機制有關。在部分地區(qū)，對民辦幼兒園的資金支持屬于地方財政管理的范圍，由地方財政部門專門發(fā)放，但其日常及教育工作的管理主要由地方教育行政部門監(jiān)督。這兩個部門之間缺乏對話、溝通與合作，不利于對幼兒園補貼資金的管理與監(jiān)督。

2017年，教育部等四部門印發(fā)了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，明確了第三期學前教育行動計劃的重點任務是“增加普惠性幼兒園的資源供給”，并為發(fā)展普惠性幼兒園制定了具體的實施措施，極大地促進了普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。筆者認為，當前國家應出臺一套完整的針對普惠性民辦幼兒園的扶持政策，教育相關部門實行分配和監(jiān)督管理，地方政府按照國家規(guī)定，將扶持物資下發(fā)給各幼兒園。另外，為了真正實施普惠性，政府必須采取合理措施，確保所有幼兒都能進入幼兒園。例如，有的地方實行“陽光入學”，即由計算機自由分配幼兒就讀的幼兒園，這在一定程度上保證了幼兒入園的公平。

（四）由外援到內生，提高自身發(fā)展能力

外援是指在政府主導的基礎上，根據國家相關法規(guī)政策，利用國家資源彌補、提高普惠性民辦幼兒園的發(fā)展水平，以實現(xiàn)普惠性幼兒園的均衡發(fā)展。內生主要指幼兒園和教師主體內部力量向外綿延、生成與發(fā)展。要想突破普惠性民辦幼兒園發(fā)展面臨的困境，既要依托外部支援，又離不開其內在發(fā)展。

普惠性民辦幼兒園的內在發(fā)展直接影響其發(fā)展水平和質量，要想擺脫當前面臨的困境，普惠性民辦幼兒園可以建立幼兒園教育質量自我評估制度；樹立可持續(xù)發(fā)展的辦園理念，創(chuàng)建有意義的園本文化；有明確的教育目標，開創(chuàng)具有特色的課程內容；不斷增強教師團隊的集體意識，定期組織團建活動，增強團隊凝聚力；與發(fā)展水平較高的普惠性幼兒園結隊，定向取經、學習等。

（作者單位：通化師范學院教育科學學院）