■ 本刊編委 王聯(lián)軍

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的核心要素之一，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)大市場，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮市場在礦業(yè)權(quán)配置中的決定性作用，提高資源配置效率，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

積極推進“凈礦”出讓。礦產(chǎn)資源勘查開采行業(yè)具有周期長、投資大、風險高的特點，不僅面臨地質(zhì)風險、經(jīng)營風險，還要面臨政策風險，尤其是涉及多個行政機關(guān)的審批和多方利益主體，協(xié)調(diào)難度大、不確定性高，易對市場主體的信心產(chǎn)生影響。為此，出讓機關(guān)應(yīng)加強礦業(yè)權(quán)出讓的前期準備工作，會同相關(guān)部門依法、依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，并做好與用地、用海、用林、用草等審批事項和管理政策的銜接，以降低政策風險，吸引更多主體參與競爭。

確保主體公平參與。充分的市場競爭能切實發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，因此，要確保足夠數(shù)量的主體參與競爭，非必要不得設(shè)置限制條件，尤其應(yīng)當杜絕指向性、針對性明顯的前置條件。為此，要嚴格禁止違規(guī)設(shè)置不合理或歧視性的礦業(yè)權(quán)出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營者、非國有企業(yè)的行為；要嚴格清理有可能影響公平競爭的礦業(yè)權(quán)出讓附加條件，如違規(guī)設(shè)置的礦產(chǎn)品流向和市場價格限制、搭車收費、承諾投資地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

打造高效公正的交易服務(wù)平臺。加快淘汰現(xiàn)場辦理和線下交易，推進更加便捷高效的全流程電子化礦業(yè)權(quán)交易。以“零跑腿”“即時辦”為原則，以提高效率、增加透明度、降低廉政風險和方便服務(wù)對象為目標，逐步實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)交易從報名、保證金繳存與退還、競價、資格核驗到成交確認全流程的線上辦理。加快交易平臺的互聯(lián)互通，鼓勵交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，依法發(fā)展擔保、融資、保險等相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

嚴守契約精神。礦業(yè)權(quán)出讓，是一個確定交易對象并簽訂交易契約的過程。礦業(yè)權(quán)合同屬于行政合同范疇，契約的內(nèi)容不僅是礦業(yè)權(quán)出讓合同中的約定條款，還必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。合同簽訂后，雙方均應(yīng)嚴格遵守。但相對于礦業(yè)權(quán)人而言，出讓機關(guān)不僅代表著資源所有者，同時還是行政監(jiān)管執(zhí)行者，處于相對強勢地位，在履約過程中，尤其應(yīng)當依法嚴格保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，維護政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，以提振市場信心，營造良好營商環(huán)境。