柴 聰

（交通運(yùn)輸部辦公廳，北京 100736）

引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“堅持勤儉辦一切事業(yè)”，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。黨中央、國務(wù)院明確要求黨政機(jī)關(guān)要帶頭過緊日子。黨的二十大報告提出要在全社會弘揚(yáng)勤儉節(jié)約精神，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，服務(wù)于黨和國家各項大政方針政策的貫徹執(zhí)行。因此，積極盤活存量國有資產(chǎn)，切實提高資產(chǎn)使用效益，既是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和勤儉節(jié)約精神的必然要求，也是落實財政改革和推動高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

一、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活工作現(xiàn)狀

（一）政策依據(jù)情況

近年來，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的重要指示精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”要求，中央出臺了一系列關(guān)于盤活國有資產(chǎn)的制度規(guī)定。2021 年，國務(wù)院頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第 738 號)，明確提出優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制。2022 年，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，明確要求將盤活存量資產(chǎn)重大情況納入各級政府國有資產(chǎn)報告，加強(qiáng)人大和社會對盤活存量資產(chǎn)情況的監(jiān)督。2022年，財政部、國管局也分別印發(fā)了《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財資〔2022〕124 號）、《關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見》（國管資〔2022〕438 號），要求加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用，提升資產(chǎn)使用效益。

（二）機(jī)制建設(shè)情況

目前財政部、國管局已基本建立了中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活機(jī)制。一是存量資產(chǎn)與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制及通用資產(chǎn)配置計劃管理機(jī)制，即充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)預(yù)算，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定向主管部門報送資產(chǎn)配置計劃，配置資產(chǎn)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決。二是資產(chǎn)共享共用、調(diào)劑管理機(jī)制，主要包括：按照規(guī)定的權(quán)限審批后，通過公物倉調(diào)劑利用各單位（部門）閑置的辦公設(shè)備或家具等資產(chǎn)、通過科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺向社會開放共享國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器、通過相應(yīng)公共資源交易平臺等市場化方式對外出租辦公用房或大型設(shè)備等。三是中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場交易或環(huán)保回收處置及處置事項公開機(jī)制，即通過中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺處置資產(chǎn)并及時將處置事項向社會公開，增加處置事項競爭性和透明度，并明確要求對未達(dá)報廢期限的資產(chǎn)原則上不得處置，已達(dá)報廢期限但尚能使用的資產(chǎn)要繼續(xù)使用或者通過捐贈、調(diào)劑等方式再利用，切實做到物盡其用，避免形成浪費(fèi)。

（三）平臺運(yùn)行情況

2020 年，國管局印發(fā)了《關(guān)于開展中央行政事業(yè)單位公物倉試點工作的通知》，初步建立了中央行政事業(yè)單位公物倉（以下簡稱“公物倉”），啟用公物倉信息平臺，并搭建實體倉庫，實現(xiàn)資產(chǎn)信息發(fā)布、資產(chǎn)詳情展示、申請調(diào)劑、確定調(diào)劑意向、生成資產(chǎn)交接憑證等事項線上辦理和實物資產(chǎn)線下調(diào)劑。對各部門、各單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)劑使用，對部分經(jīng)簡單維修可繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)再利用，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，實現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、充分利用和集中共享。據(jù)公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，公物倉試點兩年多來,將73 個部門的7200多家單位納入信息平臺統(tǒng)一管理,入倉資產(chǎn)4.21 萬余件,原值2.82 億元,為各部門、各單位以調(diào)劑或借用方式配置資產(chǎn)1.53 萬余件，節(jié)約購置資金1.06 億元。

二、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活工作存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度體系有待進(jìn)一步完善

2021 年，國務(wù)院頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提出了新的要求。2023 年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，明確提出要健全財會監(jiān)督法律法規(guī)制度，及時推動修訂預(yù)算法、會計法等法律法規(guī)，加強(qiáng)健全財政財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，完善內(nèi)部控制制度體系。但截至目前，資產(chǎn)管理部門規(guī)章等制度尚未修訂，車輛、土地、房屋、大型儀器設(shè)備、無形資產(chǎn)等重點資產(chǎn)管理制度也有待完善，資產(chǎn)出租、處置鑒定評估制度不夠明確，資產(chǎn)管理特別是資產(chǎn)盤活工作缺乏更細(xì)化和可操作性的具體規(guī)定。

（二）資產(chǎn)盤活管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是資產(chǎn)調(diào)劑管理方面。按照國管局公物倉管理有關(guān)規(guī)定，調(diào)劑的資產(chǎn)范圍是各單位（部門）閑置、超標(biāo)準(zhǔn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，各單位（部門）可將納入公物倉管理的資產(chǎn)自行保管，或者申請調(diào)入國管局公物倉。對通用資產(chǎn)如臺式機(jī)、辦公桌椅等，在調(diào)入公物倉后，資產(chǎn)調(diào)出單位即可與國管局辦理相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)；而對非通用資產(chǎn)，申請調(diào)入公物倉后產(chǎn)權(quán)仍保留在調(diào)出單位，直至該資產(chǎn)被其他單位調(diào)劑后，調(diào)出單位方可辦理產(chǎn)權(quán)核銷手續(xù)。容易造成資產(chǎn)賬實不符，也影響調(diào)出單位資產(chǎn)正常更新工作。二是資產(chǎn)出租、處置方面。按照《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管資〔2009〕168 號）等有關(guān)規(guī)定，中央行政事業(yè)單位房屋、車輛由國管局統(tǒng)一調(diào)配，資產(chǎn)出租以及單價或批量價值200 萬元（含）以上的資產(chǎn)（不含房屋、車輛）處置均需報國管局審批。各單位（部門）資產(chǎn)出租、處置審批權(quán)限較小、審批周期長，影響工作效率。資產(chǎn)出租、處置收入使用管理有關(guān)規(guī)定也不利于提高相關(guān)單位辦理資產(chǎn)出租、處置事項的積極性。

（三）資產(chǎn)盤活考核機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是資產(chǎn)盤活考核方面。目前對資產(chǎn)盤活考核主要依靠資產(chǎn)管理績效評價中辦公家具、設(shè)備（價值）增長率等指標(biāo)，目的是鼓勵對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行功能挖潛和修舊利廢，減少新購資產(chǎn)。但存在的問題是，通過將新購資產(chǎn)價值與當(dāng)年處置資產(chǎn)價值保持大體相當(dāng)，就可控制資產(chǎn)增長率，無法起到減少新購資產(chǎn)，鼓勵修舊利舊的作用。二是資產(chǎn)盤活工作獎懲和監(jiān)督檢查方面。資產(chǎn)盤活既涉及資產(chǎn)管理配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)全流程，又與預(yù)算管理、政府采購、資金使用、處置收入管理等活動密切相關(guān)，是一項業(yè)務(wù)性、政策性、程序性很強(qiáng)的工作，但是目前資產(chǎn)盤活工作獎懲和監(jiān)督檢查機(jī)制還有待完善。

（四）資產(chǎn)盤活信息化建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

為深入貫徹落實國家深化預(yù)算管理制度改革要求，2019 年起，財政部大力推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，截至目前，中央及全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建設(shè)應(yīng)用財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已實現(xiàn)預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理等各模塊數(shù)據(jù)橫向關(guān)聯(lián)。2020 年，國管局建立了中央層面的公物倉，但中央與地方及地方之間跨層級、跨區(qū)域的資產(chǎn)調(diào)劑平臺尚未建立，資產(chǎn)調(diào)劑共享范圍較小、輻射面有限、信息化程度不高，影響資產(chǎn)盤活效率和效益。

三、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活工作建議

（一）完善資產(chǎn)管理制度體系

一是及時修訂完善《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35 號）、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167 號）、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管資〔2009〕168 號）等配套制度，做好各項辦法橫向縱向協(xié)調(diào)銜接，打通法規(guī)制度落實“最后一公里”，切實推動《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》落地見效。二是不斷完善車輛、土地、房屋、大型儀器設(shè)備、無形資產(chǎn)等重點資產(chǎn)管理制度，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的不斷發(fā)展，近年來科技、交通、醫(yī)療等行業(yè)形成了龐大的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等無形資產(chǎn)，需進(jìn)一步規(guī)范這些高價值資產(chǎn)的使用、處置等管理，切實盤活存量，提高資產(chǎn)使用效益。三是完善資產(chǎn)出租、處置鑒定評估制度，明確“低效閑置”資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)鑒定評估工作，提升資產(chǎn)出租、處置工作規(guī)范化科學(xué)化水平，切實將鑒定評估要求落到實處，把好資產(chǎn)盤活“出口關(guān)”。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)盤活管理

一是及時辦理調(diào)入公物倉的非通用資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，比照通用資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移辦理規(guī)定，對申請調(diào)劑到公物倉的非通用資產(chǎn)，由資產(chǎn)調(diào)出單位及時與國管局辦理相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，既可確保資產(chǎn)賬實相符，也能提高資產(chǎn)調(diào)出單位積極性，進(jìn)一步推動資產(chǎn)盤活工作。二是進(jìn)一步提高中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、處置審批權(quán)限，增強(qiáng)資產(chǎn)出租、處置審核工作時效性。探索建立資產(chǎn)出租、處置收入留用機(jī)制，進(jìn)一步提高各單位（部門）資產(chǎn)出租、處置意愿，更好推動資產(chǎn)盤活工作。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)盤活考核機(jī)制。

一是以資產(chǎn)管理績效評價為抓手，充分發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用，優(yōu)化資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)，使用資產(chǎn)數(shù)量和價值雙因素綜合評價新增資產(chǎn)情況，新增“超最低使用年限資產(chǎn)利用率”指標(biāo)，即超最低使用年限的資產(chǎn)數(shù)量占當(dāng)年單位資產(chǎn)總數(shù)量的比率，進(jìn)一步鼓勵資產(chǎn)使用單位通過存量資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢，延長資產(chǎn)使用年限，從而提高資產(chǎn)使用效益。二是建立健全資產(chǎn)盤活獎懲機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，對盤活資產(chǎn)成效顯著的，要明確獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)；對盤活工作推進(jìn)不力，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的部門、單位，要明確懲罰措施；切實落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》有關(guān)要求，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，規(guī)范資產(chǎn)盤活行為，防止借盤活資產(chǎn)之名，對無需處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)甚至流失。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)盤活信息化建設(shè)工作

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動公物倉與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的資產(chǎn)調(diào)劑信息平臺，加強(qiáng)中央各部門、單位之間、中央與地方以及地方之間的上下、左右協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保資產(chǎn)盤活信息可在各層級各單位之間共享。二是堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，推動資產(chǎn)盤活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)摸清各單位低效閑置資產(chǎn)底數(shù)，準(zhǔn)確核算并動態(tài)反映資產(chǎn)存量、調(diào)劑、處置等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)匯聚融合和分析應(yīng)用，打通各單位之間資產(chǎn)調(diào)劑共享信息“堵點”，切實提高資產(chǎn)盤活效率。三是探索將機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接，全面反映機(jī)關(guān)運(yùn)行成本整體狀況，合理反映資產(chǎn)折舊、費(fèi)用攤銷等成本耗費(fèi)，深入分析數(shù)據(jù)背后的資產(chǎn)管理和各項業(yè)務(wù)開展情況，加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計調(diào)查分析結(jié)果應(yīng)用，形成倒逼效應(yīng)，切實將“堅持勤儉辦一切事業(yè)”和“過緊日子”要求落細(xì)落實落小。