陳 雪, 姚 南

（貴陽市鄉(xiāng)村振興服務中心，貴州 貴陽 550081）

黨的二十大明確指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興［1］。農(nóng)村集體經(jīng)濟是指在一個農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)資料歸全體成員共有，通過共同勞動共享成果而維系起來的一種經(jīng)濟組織形式［2］，也是農(nóng)村所有成員利用集體屬性的資源要素，采取獨立運營、多元合作、聯(lián)合運營等方式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟最大化的公有制經(jīng)濟［3］，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入方面具有重要作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要著力點［4］。近年來，貴陽貴安堅持以黨建為引領，將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。在此過程中，開陽縣積極探索并形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展模式［5-6］，即“村集體經(jīng)濟組織+其他經(jīng)濟主體”聯(lián)結發(fā)展的一種經(jīng)濟模式，是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源作為股本，吸納本村村民股本，以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、其他社會組織等社會股本，共同組建市場化股份制公司合股經(jīng)營的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展方式。為全面了解和深入總結貴陽貴安農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展模式，通過實地考察、廣泛走訪、召開座談會、面對面訪談等方式，先后走訪修文縣、開陽縣、清鎮(zhèn)市、白云區(qū)、花溪區(qū)等區(qū)（市、縣）22 個村，對162 名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部及村民進行訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴陽貴安農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展整體推進有序，但仍存在一定的不足，制約該模式的全面深入推進。因此，為更好推進貴陽貴安農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展模式提供決策參考，根據(jù)調(diào)查結果對貴陽貴安農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展的基本情況進行總結，分析其中存在的主要不足，并提出發(fā)展建議。

1 貴陽貴安農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展的基本情況

1.1 發(fā)展規(guī)模

截至2022 年12 月底，貴陽貴安996 個村已全面消除經(jīng)營性收入空殼村，經(jīng)營性收入5萬元及以下的村63個，占比6%；5萬～10萬元的村307個，占比31%；10萬～20萬元的村218 個，占比22%；20 萬～50 萬元的村286 個，占比29%；50 萬元以上的村達122個，占比12%。

1.2 推進措施

1.2.1 政策引領與組織領導 市級層面出臺《貴陽貴安探索推進村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展方式的指導意見》，組建市級工作領導小組，下設綜合辦公室在市委農(nóng)辦，設立協(xié)調(diào)（黨建）指導、經(jīng)濟指導、法務保障3個工作組，協(xié)同推進50個試點探索工作，圍繞資金扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術服務、法律支持、制度建設、風險防范等方面幫助試點村在發(fā)展過程中起好步、促成效、出亮點、展特色。區(qū)（市、縣）層面均成立了縣級領導小組、編制縣級實施方案、組建工作專班、召開專題會議、強化宣傳引導、整合資源要素、探索試點推進、因村施策指導，基本形成統(tǒng)籌推動、齊抓共管的良好工作氛圍。在50 個市級試點村的基礎上，進一步擴大試點范圍，新增縣級試點村50 個，市、縣兩級“1+1”試點村規(guī)模達100 個，基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一試點村”的探索實踐創(chuàng)新發(fā)展格局。其中較典型的有清鎮(zhèn)市從組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法等部門抽調(diào)6 名同志組建工作專班，統(tǒng)籌各部門資源要素，集中力量推動試點探索，利用職教城資源優(yōu)勢，發(fā)動并選派108 名教職員工與各村開展結對幫扶，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選派人員定點指導，提供有效智庫支持；開陽縣采取成員單位主要領導分片督導，分管領導直接定點聯(lián)系的方式，分村分點逐個突破實施，全縣整體協(xié)調(diào)推進；觀山湖區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，該區(qū)金華鎮(zhèn)制定出臺《關于支持村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展十條措施》。

1.2.2 方案制定與試點推進 根據(jù)不同區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，在充分尊重群眾意愿的基礎上，結合“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局和“一村一品”發(fā)展定位，編制細化村級推進方案，明確發(fā)展方向和行動路徑，突出探索試點的規(guī)范性和統(tǒng)籌性。如白云區(qū)沙文村依托現(xiàn)有村集體出資合股經(jīng)營的農(nóng)創(chuàng)城農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，優(yōu)化集體股權結構，加大村民聯(lián)結力度，利用“1+1”發(fā)展方式進一步激發(fā)內(nèi)生動力；南明區(qū)四方河村通過整合集體和村民物業(yè)，引進貴州多彩城產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司合作開發(fā)運營，整體打造中心城區(qū)周邊休閑為主導的少數(shù)民族特色村寨旅游商圈；烏當區(qū)尖坡村通過吸納村民入股，短期利用閑置場地改造建設農(nóng)產(chǎn)品包裝廠和組建勞務公司，中長期規(guī)劃與光大集團合作，修建污泥干化廠房，實施污泥回收加工發(fā)電項目，長短結合謀發(fā)展。截至2023 年3 月底，各區(qū)（市、縣）均出臺了縣級試點實施方案，50 個試點村中已有47個村完成“一村一策”方案制定和“1+1”混合所有制公司組建，完成率為94%，僅3個村未完成，占比6%；50個試點村均按程序組織召開了村民代表大會，進行宣傳商議，其中37 個試點村已建立并通過村干部激勵方案，完成率74%，未完成的試點村13 個，占比26%；18 個試點村已建立并通過“積分制”分紅方案，完成率36%，未完成的試點村32 個，占比64%。

2 貴陽貴安農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展中存在的不足

2.1 資源要素有待整合

村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展方式鼓勵各試點村在完成村集體“三資”清算、評估的前提下，以“三資”作為股本，吸納本村村民及生產(chǎn)經(jīng)營主體的股本，共同組建混合所有制公司，而大部分村投資能力不足，且資源要素整合不充分，在組建混合所有制公司時多以上級項目資金、扶持資金作為股本，未充分盤活利用村集體荒山荒坡、閑置土地、林地、閑置房屋等資產(chǎn)資源，導致籌資困難，同時吸納當?shù)卮迕窦吧鐣杀据^少。如貴安新區(qū)黨武街道某村，擬用中央農(nóng)村綜合改革轉移支付（扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展）資金100 萬元，吸納村民資金和社會資本入股，打造以“黨武辣子雞火鍋”為主打的特色美食，重塑黨武辣椒特色品牌，同步發(fā)展休閑娛樂、餐飲民宿、鄉(xiāng)村旅游等，但目前仍處于謀劃和籌建過程中。

2.2 產(chǎn)業(yè)競爭力不強

各試點根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的有27 個村、鄉(xiāng)村旅游10 個村、租賃3 個村、社會化服務2個村、農(nóng)產(chǎn)品加工1個村、物流1個村、其他產(chǎn)業(yè)6個村。整體上基本涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，但多以種養(yǎng)殖業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，50 個試點村中，主導產(chǎn)業(yè)為一產(chǎn)的占比54%，大多種植糧食、蔬菜、水果，養(yǎng)殖生豬、肉雞、肉牛等，且規(guī)模不大，種植面積66.67 hm2以上的僅有開陽縣高寨鄉(xiāng)高寨村、20 hm2以上的僅有白云區(qū)牛場鄉(xiāng)小山村，其余大部分種植規(guī)模不足6.67 hm2；產(chǎn)業(yè)鏈條不長，大多以初級農(nóng)產(chǎn)品銷售，二產(chǎn)、三產(chǎn)的加持不足，導致產(chǎn)業(yè)融合不足、附加效益不高；品牌意識不強，缺乏區(qū)域公用品牌、商品包裝、品牌商標等助力，產(chǎn)品無包裝、品種、產(chǎn)地信息等情況較為突出；基礎設施薄弱、抗風險能力較弱，生產(chǎn)基地的大棚、機耕道、水池、噴滴灌等基礎設施配套不足，抵抗冰雹、干旱、水澇等自然災害能力較弱；同時缺乏種養(yǎng)殖技術、市場預判不足、市場銷路不寬，增加種養(yǎng)殖風險。鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)家樂、采摘體驗為主，地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，業(yè)態(tài)較為單一，游客旅游時間不長、農(nóng)產(chǎn)品消費量有限。

2.3 農(nóng)民參與積極性不足

混合所有制公司的模式中，“村集體經(jīng)濟組織+村干部+村民”較多，有18 個村，占比36%，“村集體經(jīng)濟組織+村民”次之，有17個村，占比34%，其他模式占比30%。然而部分試點村的村民思想觀念相對保守，參與的主動性和積極性不高，內(nèi)生動力和潛力未被完全激發(fā)，主人翁意識不強，對入股參與“分紅”發(fā)展的聯(lián)結方式有所顧慮，觀望者較多，入股者較少，投入股金較少。如修文縣小箐鎮(zhèn)某村組建的修文縣慧園農(nóng)業(yè)發(fā)展責任有限公司擬發(fā)展辣椒種植與玉米育種，總投資100 萬元，其中村集體經(jīng)濟組織資金入股51萬元、股比51%，村干部6 人入股44 萬元、股比44%，村民中僅有1 人入股5 萬元、股比5%。又如修文縣某村組建的貴州鑫勝源科技塑料有限公司，發(fā)展編織袋加工，投資250萬元，滿負荷生產(chǎn)每月可獲利潤15 萬元，效益較好。然而從該公司投資股比結構上看，村集體100 萬元、股比40%，村干部3人投資100萬元、股比40%，村民中僅有4 人投資，金額共50 萬元、股比20%，村民的占比不高。

2.4 運行管理制度不夠規(guī)范

部分試點村混合所有制公司的運行管理制度不夠規(guī)范，94%的試點村雖然已制定公司章程，然而多個試點村的財務管理還未實現(xiàn)政經(jīng)分離，參與混合所有制公司發(fā)展的村集體“三資”未有效登記到村集體股份經(jīng)濟合作社，大部分混合所有制公司會計管理制度、內(nèi)控制度不夠健全和完善，無專門的會計從業(yè)人員，多為購買會計公司服務；董事會、理事會、監(jiān)事會、股東會運行不規(guī)范，存在管理漏洞及風險。同時，仍有部分試點未建立激勵機制和分紅機制，截至2023年3月底，50個試點村中僅有37個建立并通過村干部激勵方案，18 個建立并通過“積分制”分紅方案，仍有部分村暫未完成村干部激勵方案的制定及通過，或暫未制定及通過“積分制”分紅方案。

2.5 村級團隊有待加強

大部分試點村混合所有制公司的運營管理團隊多由村支書、村干部組成，缺乏職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營和管理公司，普遍面臨人力資源短缺、人才綜合素質(zhì)不高，勞動力均齡偏大，人才引進機制不活，懂技術、善經(jīng)營、會管理的人才儲備不足等人才短板。尤其是村支書、村干部需應對大量村級黨務政務工作，工作精力和時間難以保障混合所有制公司的發(fā)展，且自身文化水平相對不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財務管理、市場經(jīng)營等專業(yè)知識較為匱乏，引領帶動發(fā)展的能力有待加強。

3 貴陽貴安農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展建議

3.1 加強統(tǒng)籌調(diào)度，強化整體推進

全市各級有關部門需充分認識壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的重要渠道，把探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展方式作為壯大村級集體經(jīng)濟的重要抓手和途徑，完善部門合作、協(xié)同推進的工作機制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級調(diào)度檢查機制，按照年度化、目標化、項目化、清單化推進，確保各環(huán)節(jié)工作有力有序推進。市級領導小組辦公室應強化調(diào)度及督導，對工作開展得力、成績突出的進行表揚，加大扶持力度，對工作推進滯后、落實不力的進行提示通報，營造比學趕超的濃厚氛圍，掀起農(nóng)村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展熱潮。區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強化責任擔當，認真履職盡責，幫助試點村理清思路，謀劃發(fā)展、規(guī)范管理，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展在正確的軌道上運行。試點村應充分發(fā)揮黨建引領作用，激發(fā)內(nèi)生動力，增強積極性、主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)不足與短板，合理規(guī)劃并落實目標任務，帶領群眾共同抓生產(chǎn)、闖市場、促發(fā)展，進一步壯大村級集體經(jīng)濟。

3.2 加強政策制定，強化資源整合

進一步強化政策支持和要素保障。一是加大投入保障。積極爭取中央、省、市各級財政資金，合理安排試點創(chuàng)建補助資金。二是創(chuàng)新金融服務。鼓勵銀行等金融機構擴大貸款投放、開發(fā)金融產(chǎn)品，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在不新增隱形性債務前提下，鼓勵探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬融資渠道，完善政府性融資擔保體系，降低擔保費率，支持金融機構開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)機具、大棚設施、養(yǎng)殖圈舍等資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資。三是拓寬籌資渠道。廣泛吸納村民、經(jīng)營主體及社會資金參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目中，增強發(fā)展動能。四是完善用地政策。合理安排新增建設用地計劃指標，盤活農(nóng)村存量建設用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目的合理用地需求，優(yōu)化用地審批流程，依法依規(guī)對登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，同時加大對村集體的荒山荒坡、閑置土地、林地等資產(chǎn)資源的盤活利用。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)服務，強化產(chǎn)業(yè)升級

突出一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一產(chǎn)一企、一家一特、一人一技“五個一”，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化技術服務。加強與貴州大學、貴州省農(nóng)業(yè)科學院、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院等科研院校合作，依托科技特派員服務，組建市、縣、鄉(xiāng)三級技術服務團，深入基層和生產(chǎn)一線，開展手把手、面對面的技術服務，把村集體急需的種養(yǎng)殖、病蟲害防治、田間管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、法律法規(guī)、市場資訊等送到田間地頭。二是強化基礎配套。整合各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村五治、水利工程等項目及其資金，基礎設施配套薄弱的地方加大投入，配套修建生產(chǎn)大棚、生產(chǎn)便道、機耕道、水池、溝渠、噴滴灌、加工廠房、冷庫等基礎設施，補齊短板弱項，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是強化產(chǎn)業(yè)融合。各試點結合區(qū)位特點、資源稟賦，因地制宜科學選擇主導產(chǎn)業(yè)，不斷建鏈補鏈延鏈強鏈，加大招商引資和招才引智，鼓勵支持有條件的試點村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅等多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、多渠道發(fā)展，不斷做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌，做長產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實現(xiàn)資源互補、產(chǎn)業(yè)融合。四是強化風險保障。各區(qū)（市、縣）建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，創(chuàng)新開展中央政策性保險、地方特色保險、價格指數(shù)保險等險種，積極探索引導商業(yè)保險參與農(nóng)業(yè)保險，強化宣傳引導、財政投入，增強村民參保意識，努力實現(xiàn)有災保本、無災保價的良好態(tài)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和防災減災能力。

3.4 加強宣傳動員，強化多方參與

一是在“導”上著力，做實宣傳指導。各區(qū)（市、縣）深入開展村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展方式、發(fā)展流程、規(guī)范運行、利益分成等方面的宣傳指導，全面提升村支兩委和村民對村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展的認知和認同，進一步統(tǒng)一思想、打消顧慮、大干快干。二是在“引”上加力，做實宣傳報道。多渠道、多形式深入宣傳村集體經(jīng)濟“1+1”發(fā)展方式取得的新進展、新成效，總結推廣好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范帶動作用，增強經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會認知度，引導廣大農(nóng)民自覺參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。三是在“凝”上聚力，做實宣傳推介。用好鄉(xiāng)情紐帶，引導大學生、退役軍人、鄉(xiāng)賢和外出農(nóng)民返鄉(xiāng)參與村集體發(fā)展，利用“萬企興萬村”行動引導民營企業(yè)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，廣泛吸納社會資本，擴大混合所有制公司的投資力度。

3.5 加強制度建設，強化規(guī)范管理

一是建立健全村集體“三資”管理機制。將村集體經(jīng)濟組織用作股本入股混合所有制公司的資金、資源、資產(chǎn)進行清算、評估、登記，通過股權量化、資產(chǎn)登記到村集體經(jīng)濟組織，確保集體“三資”不流失。二是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及混合所有制公司的管理制度。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬戶分設、資產(chǎn)分管、核算分離，建立健全財務制度和內(nèi)控制度，嚴格農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理和審計監(jiān)督，完善內(nèi)部運營機制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會和成員代表大會按照章程履職盡責；混合所有制公司建立健全股東會、監(jiān)事會、董事會、經(jīng)營層共同運行的管理機制，強化過程監(jiān)督，保障村集體的合法權益。三是建立健全激勵機制?？h、鄉(xiāng)兩級結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟激勵機制，鼓勵村干部帶頭入股，帶動村民自愿入股，健全收益分紅機制，經(jīng)過村民代表大會同意，可將村集體新增收益按一定的比例獎勵參與經(jīng)營管理的村干部。鼓勵村民代表集體協(xié)商確定年度集體經(jīng)濟發(fā)展目標，完成后按相應的比例提取收益獎勵村干部；對作出較大貢獻的村集體經(jīng)濟組織管理人員、技術人員，優(yōu)先推薦為有關表彰人選；對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的市場主體給予項目傾斜支持或優(yōu)先表彰鼓勵。

3.6 加強教育培訓，強化人才隊伍

加大農(nóng)村人才隊伍建設力度，為農(nóng)村的現(xiàn)代化進程注入新動力。一是加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。通過農(nóng)村實用人才培訓、新型農(nóng)民培訓等方式，對標產(chǎn)業(yè)需求、發(fā)展需求，強化對村支部書記、村干部及農(nóng)村人才的培育，開展黨建知識、企業(yè)運營、內(nèi)部管理、市場資訊、種養(yǎng)殖技術、農(nóng)機具使用、風險防控、法律法規(guī)等方面的實用技術培訓，提升農(nóng)村人才隊伍的素質(zhì)和能力。二是加大農(nóng)村人才引進力度。加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技研發(fā)等方面的支持力度，建立完善的農(nóng)村人才引進政策，提高農(nóng)村人才的薪酬待遇和福利保障，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展。三是建立健全人才評價機制。各地應結合實際，制定農(nóng)村人才評價標準，引導農(nóng)村人才發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，為農(nóng)村的現(xiàn)代化進程貢獻力量。