徐春瑛，湯 潔，李 平，龔微琤，杜振昆，陳立紅，柴瓊涵

（1 舟山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，316021，浙江舟山；2 舟山市普陀區(qū)畜牧獸醫(yī)站，316100，浙江舟山；3 嵊泗縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，202450，浙江舟山）

舟山市農(nóng)事服務(wù)中心主要以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為建設(shè)主體，以推進當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化為重點，以糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效和助農(nóng)增收為核心，堅持市場主導(dǎo)、合理規(guī)劃布局、統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力培育全程機械化與信息化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新機具示范推廣、農(nóng)機維修保養(yǎng)與存放、農(nóng)機人員培訓(xùn)管理等專業(yè)化服務(wù)，為周邊服務(wù)范圍內(nèi)廣大農(nóng)戶提供機械化作業(yè)、機具維修保養(yǎng)、綜合農(nóng)事等多元化服務(wù)。

1 基本情況

近年來，舟山市農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運行質(zhì)效不斷提升。全市用于糧油生產(chǎn)的農(nóng)機裝備達7 100 余臺（套），在農(nóng)業(yè)“機器換人”、農(nóng)業(yè)“雙強”行動促進及產(chǎn)業(yè)提升帶動下，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到74%以上，水稻耕種收綜合機械化水平達到87%以上，年作業(yè)服務(wù)總面積約2 400 hm2。現(xiàn)有20 余個農(nóng)事服務(wù)站點（烘干中心），在此基礎(chǔ)上依據(jù)“四分”研究（分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化，統(tǒng)籌推進新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)更加合理、糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展更加協(xié)調(diào)、農(nóng)機化和數(shù)字化應(yīng)用更加融合，計劃未來5 年新建（改擴建）8 個現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心。

2 發(fā)展面臨的主要問題

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入以機械化為主導(dǎo)的新階段，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對機械化生產(chǎn)的需求越來越廣泛、越來越迫切，目前還存在不少制約舟山市現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展的瓶頸。

2.1 海島地域農(nóng)耕條件等因素制約明顯

舟山市地域條件特殊，懸水小島多，路域面積有限，丘陵覆蓋廣，土地規(guī)模小，可耕作土地分散且不連片，糧油作物集中種植面積小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度相對較低，其中規(guī)模較大的合作社承包土地面積也只有66.7 hm2左右，平均年服務(wù)面積在333.3 hm2左右，距離現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準相差甚遠。同時，農(nóng)業(yè)機械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的狀況明顯，糧食生產(chǎn)機械化較薄弱，特別是部分海島地區(qū)糧食生產(chǎn)“無機可用、無好機用”等共性問題比較突出。

2.2 農(nóng)事服務(wù)結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)有待提高

總體上，全市農(nóng)事服務(wù)能力具有一定基礎(chǔ)，但與其他內(nèi)陸發(fā)達地區(qū)存在較大差距?，F(xiàn)有農(nóng)事服務(wù)主體各環(huán)節(jié)農(nóng)機配套率低，農(nóng)業(yè)機械老化嚴重，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，中小型高適用性作業(yè)機械少等問題較為突出。同時，綜合性現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心比較缺乏，已有的服務(wù)站點（烘干中心）普遍規(guī)模較小，相關(guān)農(nóng)機農(nóng)技服務(wù)功能不完善，服務(wù)環(huán)節(jié)較為單一，服務(wù)呈現(xiàn)碎片化，導(dǎo)致農(nóng)事綜合服務(wù)能力不足，與廣大農(nóng)民群眾的多樣化、個性化、專業(yè)化需求尚有較大差距。

2.3 農(nóng)事服務(wù)組織運行水平有待提升

從掌握的情況看，全市開展農(nóng)事服務(wù)的主體主要是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)前期資金投入壓力較大，因此主體能動性還不夠高，發(fā)展勢頭不夠強勁，對于農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)意愿不強等現(xiàn)象比較明顯。同時，各主體在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面尚未形成規(guī)范運行體系，服務(wù)的覆蓋面不廣、內(nèi)容不全、水平不高等問題較突出，難以開展規(guī)模經(jīng)營，導(dǎo)致市場競爭力弱，農(nóng)機裝備不同程度存在著“半年閑”等情況，農(nóng)事服務(wù)運行水平亟待提高。

2.4 農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)要素保障有待落實

農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)需要項目配套資金與農(nóng)機購置補貼政策“兩條腿”共同支持，由于相關(guān)項目管理細則規(guī)定的各級財政補助比例、農(nóng)機購置補貼范圍及額度有限，存在農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)主體資金配套壓力大的情況，影響主體積極性和建設(shè)質(zhì)量。用地是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心的重要制約因素[1]，農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)大部分在“兩區(qū)一基地”范圍內(nèi)，對于建設(shè)用地、設(shè)施用地面積需求大，受土地性質(zhì)、土地資源等因素制約用地?zé)o法保障，加上“大棚房”“兩非”整治工作的深入推進，“一地難求、無地可批”的情況比較突出。近年來，開展農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)時，發(fā)現(xiàn)適宜建設(shè)的地塊因土地性質(zhì)問題而不可建設(shè)的情況較多，需進行土地置換，導(dǎo)致各地農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)進度滯后。

2.5 農(nóng)事服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)有待加強

目前，各地從事農(nóng)事服務(wù)的從業(yè)人員以50 歲至70歲年齡人員居多，平均年齡較大、文化水平偏低、觀念滯后等情況比較普遍，同時農(nóng)機經(jīng)營管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)等專業(yè)人才缺乏，特別是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)技能農(nóng)機實用人才和復(fù)合型人才更是稀少。據(jù)了解，全市提供農(nóng)業(yè)機械維修檢查、常規(guī)保養(yǎng)和農(nóng)機配件供應(yīng)的現(xiàn)僅有定海區(qū)1 家，全市農(nóng)機維修網(wǎng)點近九成從事漁業(yè)機械修理，且農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量呈逐年減少趨勢，農(nóng)機維修網(wǎng)點少、維修時間集中、專業(yè)維修人才匱乏等多種因素制約了全市現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展。

3 思考與建議

3.1 統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局

要切實做好規(guī)劃布局先行，按照著眼長遠、節(jié)約資源的原則，根據(jù)糧食生產(chǎn)區(qū)土地面積、糧食產(chǎn)量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以及農(nóng)事服務(wù)中心作業(yè)面積、服務(wù)能力等情況，聚焦糧油等主要農(nóng)作物育供秧、烘干、加工等全程機械化發(fā)展重點，對現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。要充分填補糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)事服務(wù)能力空白，對現(xiàn)有農(nóng)事服務(wù)站點進行改擴建提升，確?，F(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務(wù)，進一步增強其適度規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)功能和輻射帶動作用[2]，實現(xiàn)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

3.2 政策傾斜，加大支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、資源規(guī)劃等部門要形成合力，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的資金和土地問題，加大政策支持扶持力度，優(yōu)先支持農(nóng)事服務(wù)中心承接試驗示范等各類涉農(nóng)財政項目。優(yōu)化財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、以獎代補、民辦公助等措施，帶動金融和社會資本參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)機購置補貼政策，統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)政策資金，支持現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心購置先進適用農(nóng)機裝備，統(tǒng)一集中資源投入，發(fā)揮農(nóng)事服務(wù)中心綜合功能。同時，要對列入布局規(guī)劃的農(nóng)事服務(wù)中心按相關(guān)政策要求優(yōu)先落實建設(shè)用地和設(shè)施用地。

3.3 示范創(chuàng)建，提升服務(wù)

積極開展現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心示范創(chuàng)建，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)帶動作用，開展經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)等活動，以點帶面，促進全市農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步有序推進。做大做強農(nóng)事服務(wù)中心社會化服務(wù)，合理配置先進適用農(nóng)機裝備，鼓勵推動農(nóng)機共享，創(chuàng)新農(nóng)事服務(wù)中心管理模式，促進良種、良法、良地、良機融合，實現(xiàn)全程機械化作業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)。積極開展綜合服務(wù)，宣傳農(nóng)事服務(wù)主體開展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的創(chuàng)新做法[3-4]，探索依托現(xiàn)有智能化服務(wù)平臺，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”等服務(wù)[5]，嘗試推行“保姆式”全程托管、“菜單式”多環(huán)節(jié)托管、“點單式”單環(huán)節(jié)托管等多種服務(wù)模式，滿足廣大農(nóng)戶多樣化服務(wù)需求。

3.4 強化建設(shè)，引育人才

要根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容，抓好人才隊伍建設(shè)，把“人才強機”作為農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，鼓勵支持服務(wù)中心農(nóng)機人員等參加相關(guān)課程學(xué)習(xí)，引導(dǎo)高技能人才參加服務(wù)中心建設(shè)，增強自身培訓(xùn)操作人員的能力。加強服務(wù)中心人員培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)交流等多形式開展農(nóng)事服務(wù)機械化技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進而培育一批懂技術(shù)、能服務(wù)、會管理的農(nóng)事服務(wù)人才。同時，用市場化的機制選聘人才、激勵人才，著力吸引高素質(zhì)農(nóng)機人才從事農(nóng)事服務(wù)，加大對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，營造留住農(nóng)機人才的有利環(huán)境。

3.5 加強管理，筑牢防線

要時刻緊繃安全生產(chǎn)之弦，聚力農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，創(chuàng)新農(nóng)事服務(wù)中心安全管理長效機制。結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查等農(nóng)業(yè)機械檢查和宣傳教育，提高各主體安全意識，督促落實主體責(zé)任，對收割機、烘干機等設(shè)施設(shè)備要開展全面的安全隱患排查，抓好農(nóng)業(yè)機械和作業(yè)場所安全設(shè)施、安全防護、安全作業(yè)等隱患問題整改落實。積極宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的必要性，鼓勵農(nóng)事服務(wù)中心為農(nóng)機具投保，切實保障各類農(nóng)業(yè)機械在開展作業(yè)服務(wù)時保持良好性能，滿足全年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)需要，更好地預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。探索利用現(xiàn)代技術(shù)手段、借助智能化設(shè)施從源頭上規(guī)避安全隱患，進而實現(xiàn)智能管控，護航農(nóng)事服務(wù)中心開展各類服務(wù)，為農(nóng)事服務(wù)安全生產(chǎn)提供堅強有力的保障。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐，沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。舟山市以深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動為契機，以現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)為抓手，推進農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)更加合理，提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力，健全農(nóng)機社會化服務(wù)體系，助力海島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。