郭永明

農(nóng)村“三資”管理主要是針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金與資源，除了重要資源外，資產(chǎn)與資金是農(nóng)民群眾通過(guò)自身努力所收入的財(cái)富，資源則歸屬于國(guó)家和政府所有，國(guó)家為農(nóng)村群眾通過(guò)資源分配提供基本生產(chǎn)資料?！叭Y”管理主要是指以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展為前提，事關(guān)農(nóng)民群眾自身經(jīng)濟(jì)收入以及生活質(zhì)量和水平，在新時(shí)期形勢(shì)下，農(nóng)村地區(qū)必須加強(qiáng)“三資”管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。在新時(shí)期下，信息技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)新興手段在快速發(fā)展，已經(jīng)結(jié)合了各行各業(yè)獲得廣泛應(yīng)用，可以通過(guò)建設(shè)電子化“三資”管理平臺(tái)，提升管理技術(shù)水平，推動(dòng)建設(shè)云端數(shù)據(jù)一體化等，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理質(zhì)量以及相關(guān)速率提升，同時(shí)保障農(nóng)村人民群眾集體產(chǎn)權(quán)，避免腐敗問(wèn)題。

農(nóng)村“三資”管理模式的問(wèn)題與成因

一、管理問(wèn)題

第一，在農(nóng)村發(fā)展中集體公共資產(chǎn)使用上存在混亂等現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)村工作內(nèi)容以及實(shí)際發(fā)展情況十分復(fù)雜，針對(duì)農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金、資源等各個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施并不到位，導(dǎo)致公共資源與財(cái)產(chǎn)使用出現(xiàn)各類混亂問(wèn)題，比如在買賣、租賃等，沒(méi)有多少村民參與，村干部對(duì)農(nóng)村土地耕種以及相應(yīng)合作等大多以一手包攬形式進(jìn)行，致使一些村干部對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共資源肆意揮霍或收為自身財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)生消極工作、腐敗、違法亂紀(jì)等問(wèn)題，損害了農(nóng)民群眾切身利益。

第二，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)賬目上存在模糊不清和周轉(zhuǎn)速度較慢等問(wèn)題。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)和管理過(guò)程中，農(nóng)村賬目工作方面存在著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型、數(shù)目較多，村干部在進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)務(wù)能力下降，效率降低，致使村里經(jīng)濟(jì)賬目十分模糊，周轉(zhuǎn)上也存在困難，一部分村集體不按照國(guó)家相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)、招標(biāo)和建設(shè)等活動(dòng)，也沒(méi)有履行財(cái)務(wù)公開透明制度，不能保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也無(wú)法保障農(nóng)民群眾行使監(jiān)督權(quán)等。

第三，農(nóng)村在集體開發(fā)和建設(shè)工作中存在進(jìn)展緩慢、困難等問(wèn)題。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村基層發(fā)展已經(jīng)逐步穩(wěn)定，農(nóng)村集體基層管理人員在文化、思想意識(shí)、素質(zhì)等方面存在欠缺，也導(dǎo)致職權(quán)管理上規(guī)劃不清，農(nóng)村集體在建設(shè)層次上重視環(huán)境保護(hù)，但卻忽略了產(chǎn)業(yè)之間的融合，農(nóng)村集體資產(chǎn)再度回血發(fā)展緩慢，一部分建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有按照相應(yīng)要求開展工作，這阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，在落實(shí)國(guó)家所制定的新規(guī)定、新政策方面，村干部執(zhí)行力不足，改革發(fā)展總體建設(shè)速度較慢，這影響著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，甚至阻礙了相關(guān)資源的開發(fā)。

第四，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)清查和審計(jì)工作往往不到位。在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和數(shù)據(jù)計(jì)算等方面并不注重，財(cái)務(wù)對(duì)于農(nóng)村群眾自身作用也沒(méi)有發(fā)揮民主效益，對(duì)農(nóng)民群眾建議并不理會(huì)，財(cái)務(wù)使用方面，審批環(huán)節(jié)也十分簡(jiǎn)便，對(duì)整體后續(xù)清查賬目工作等方面并不重視，缺少相應(yīng)審計(jì)工作，在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)后也沒(méi)有開展二次復(fù)審活動(dòng)，清查時(shí)為了提升速度，圖方便，而省略了相應(yīng)步驟，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也不會(huì)對(duì)賬目進(jìn)行再度取證，檢查環(huán)節(jié)十分混亂，這影響著最終審計(jì)工作質(zhì)量，致使黨的影響力在農(nóng)村地區(qū)降低。

二、問(wèn)題成因

農(nóng)村地區(qū)“三資”管理模式監(jiān)督渠道并不通暢，紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展各類監(jiān)督活動(dòng)，但此類監(jiān)督過(guò)程卻過(guò)于形式化，在追本溯源的過(guò)程中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)黨員干部進(jìn)行查處，合理化分析，但是村里的黨員干部在查處過(guò)程中可能會(huì)遭受多方面因素的影響，增加了查處的難度。群眾監(jiān)督力度也嚴(yán)重不足，受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的深刻影響，一些村民對(duì)于集體的事并不關(guān)心，加上“三資”管理模式缺乏知識(shí)的普及，群眾也沒(méi)有深層次認(rèn)識(shí)，參與相應(yīng)的監(jiān)督意識(shí)也就不強(qiáng)，致使農(nóng)村“三資”管理活動(dòng)沒(méi)有良好的外部發(fā)展環(huán)境，也沒(méi)有營(yíng)造外部監(jiān)督氛圍，出現(xiàn)隱患問(wèn)題時(shí)，無(wú)法采用科學(xué)、有效的手段解決。內(nèi)部的監(jiān)督活動(dòng)十分混亂，一部分財(cái)務(wù)人員自身監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，也沒(méi)有積極主動(dòng)參與監(jiān)督活動(dòng)，并不了解村干部在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所存在的違法亂紀(jì)行為，致使“三資”管理模式問(wèn)題逐步加深，影響著后續(xù)工作開展。農(nóng)村地區(qū)“三資”管理工作力度不足，農(nóng)村“三資”管理工作應(yīng)建立在我國(guó)所制定的制度體系上，一部分地區(qū)并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前新時(shí)代下發(fā)展，以客觀角度入手融入“三資”管理工作的要求，沒(méi)有將自身發(fā)展以及制度方面所暴露的問(wèn)題進(jìn)行上報(bào)，更無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理上的優(yōu)化和監(jiān)督。一些農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理制度透明度不足，公開內(nèi)容也不夠具體，農(nóng)民群眾在參與“三資”管理時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)自身知情權(quán)沒(méi)有落實(shí)到位的問(wèn)題。個(gè)別農(nóng)村對(duì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行合理化公開，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民群眾無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村“三資”管理模式的意義與特點(diǎn)

一、管理意義

隨著我國(guó)社會(huì)主義制度下農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)村“三資”管理活動(dòng)已經(jīng)逐步成為當(dāng)前基層干部以及農(nóng)民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，逐步加深農(nóng)村“三資”管理工作，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，更能真正維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，管理好農(nóng)村“三資”對(duì)后續(xù)鄉(xiāng)村秩序的建設(shè)有著極為重要的作用。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理有利于集體經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中要規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)政管理以及相應(yīng)事務(wù)管理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正在“三資”管理中存在的各項(xiàng)錯(cuò)誤，有利于貫徹國(guó)家制定的新規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部自身法律以及責(zé)任意識(shí)，能更好地規(guī)范個(gè)人言行，使基層干部依法執(zhí)行各項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)村獲得更高收益，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理也有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制正確實(shí)施，定期對(duì)農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)以及資源等進(jìn)行審查工作，將最終審查結(jié)果及時(shí)向農(nóng)民群眾公開，這不僅能夠幫助群眾了解集體資金收支和管理等方面的使用情況，也可以改善基層干部與群眾關(guān)系，使群眾與黨支部聯(lián)系更為緊密，促進(jìn)上級(jí)管理制度和惠農(nóng)政策落到實(shí)處，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的和諧與穩(wěn)定有著重要意義。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理也能維護(hù)村民自身合法權(quán)益，農(nóng)村集體土地以承包管理為主，農(nóng)民負(fù)責(zé)相應(yīng)的管理活動(dòng)，依托于“三資”管理模式，通過(guò)加大管理工作力度，不僅能實(shí)現(xiàn)資源有效利用，更能改善農(nóng)村當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，以此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村自身科技含量，也能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與此類活動(dòng)的積極性和熱情，使農(nóng)民群眾能切實(shí)感受與自身利益相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)自主管理，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

二、管理特點(diǎn)

首先，在“三資”管理模式中要明確目標(biāo)與任務(wù)，不斷健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督活動(dòng)，提升服務(wù)水平，明晰產(chǎn)權(quán)，明確職責(zé)，高效經(jīng)營(yíng)，管理上實(shí)行民主監(jiān)督到位的管理體制，以此推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理制度能規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“三資”增值，防止資金流失，確保農(nóng)民群眾都能維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其次，在新時(shí)期下，農(nóng)村“三資”管理模式要制定出監(jiān)督基本原則，堅(jiān)持民主管理，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理活動(dòng)，必須遵循民主管理基礎(chǔ)性原則，以此確保農(nóng)民群眾能了解村集體對(duì)“三資”使用和收益分配等過(guò)程，反映個(gè)人監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村“三資”管理模式落實(shí)

一、統(tǒng)一思想，完善制度

農(nóng)村“三資”管理模式不再僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)管理，而要融合政治管理，因此，開展“三資”管理必須滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需求，符合社會(huì)主義新農(nóng)村基本建設(shè)，融入鄉(xiāng)村振興理念。農(nóng)村“三資”管理的重點(diǎn)是人民群眾所廣泛關(guān)注的問(wèn)題，其中包括資源的分配以及資產(chǎn)資金質(zhì)量，各級(jí)政府以及基層干部必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)基層財(cái)務(wù)人員以及相應(yīng)干部的黨性教育，不斷提升工作人員綜合素質(zhì)、能力，加強(qiáng)法治觀念。政府也要將農(nóng)村“三資”管理工作納入日?？己朔秶瑥娜纸嵌日J(rèn)識(shí)“三資”管理模式的重要性，建立一套有效、高效的管理模式，提升人員素質(zhì)的同時(shí)針對(duì)違法犯罪行為要嚴(yán)肅處理，從根本上解決問(wèn)題，構(gòu)建完善的管理制度以及相應(yīng)體系，建立科學(xué)管理機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)設(shè)財(cái)務(wù)收入、支出等數(shù)據(jù)庫(kù)完善制度，建立代管模式，降低村委會(huì)工作壓力，減輕基層工作人員的負(fù)擔(dān)，解決當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，提升財(cái)務(wù)管理水平。在管理時(shí)各級(jí)政府要落實(shí)制度，完善細(xì)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障“三資”管理模式質(zhì)量，也要加深政府部門的操作，確保各類財(cái)務(wù)公開透明?；鶎狱h委政府在進(jìn)行“三資”管理時(shí)要遵從國(guó)家所制定的新政策，將資源、資產(chǎn)、資金等各方面的使用情況納入公開范圍，做到?jīng)Q策以及重大事項(xiàng)透明，使農(nóng)民群眾都能了解與自身利益有關(guān)的問(wèn)題，保障群眾監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)等。各級(jí)人民政府要制定完善的民生審計(jì)監(jiān)督制度，使村委會(huì)能保障自身權(quán)益，對(duì)干部離任等各階段開展審計(jì)活動(dòng)，并對(duì)外公開結(jié)果。

二、強(qiáng)化法律落實(shí)責(zé)任

政府各項(xiàng)工作要從法律執(zhí)行角度出發(fā)，依據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，創(chuàng)新“三資”管理工作，保障人力、物力、財(cái)力的使用力度，完善后續(xù)管理流程，制定工作中的規(guī)范，以此確保相應(yīng)管理活動(dòng)順利、有序開展，同時(shí)也要落實(shí)責(zé)任，使“三資”管理模式制度能貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)中。政府管理人員要走入農(nóng)村內(nèi)部，做好相應(yīng)指導(dǎo)工作，定期開展各項(xiàng)抽樣檢查活動(dòng)，真正做到以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)以及崗位職責(zé)體系，同時(shí)各級(jí)政府要深化監(jiān)督委員會(huì)作用，確?！叭Y”管理工作能正常運(yùn)行，保證農(nóng)村“三資”管理機(jī)制與時(shí)代發(fā)展相互融合，全方位落實(shí)在經(jīng)濟(jì)管理上，各級(jí)紀(jì)檢部門以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)部門也要高度重視此類活動(dòng)，履行自身職責(zé)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

三、設(shè)定信息監(jiān)管平臺(tái)

“三資”管理模式要融合當(dāng)前時(shí)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，接入信息化模塊，在開展農(nóng)村“三資”管理工作時(shí)要運(yùn)用遠(yuǎn)程設(shè)備實(shí)現(xiàn)信息的交流、溝通與共享。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣等各個(gè)級(jí)別進(jìn)行結(jié)合，確保農(nóng)村內(nèi)部財(cái)務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)線上化，實(shí)現(xiàn)公開以及民主管理，進(jìn)行有效的程序決策。農(nóng)村“三資”管理是群眾最為關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，必須在網(wǎng)上進(jìn)行審批、辦公，建設(shè)民主、和諧的環(huán)境。也要以價(jià)值管理為導(dǎo)向建立智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化收、支，全程留痕式審批，做到無(wú)現(xiàn)金支付，也能通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和分析，實(shí)現(xiàn)“三資”管理信息化、有效化?！叭Y”管理模式智慧監(jiān)管平臺(tái)能陽(yáng)光公開，做到前期預(yù)警，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行有效決策，最大的亮點(diǎn)是新增了審批功能，此類功能能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)審批制度下效率低下的問(wèn)題，并結(jié)合監(jiān)督和審批留痕形式實(shí)現(xiàn)辦公一體化。鄉(xiāng)村大額支出可以利用銀行轉(zhuǎn)賬等形式，小額支出則通過(guò)村委會(huì)銀行卡進(jìn)行結(jié)算，真正實(shí)現(xiàn)了不用現(xiàn)金支付，此類支付業(yè)務(wù)一旦發(fā)生，則會(huì)給會(huì)計(jì)人員推送銀行短信，通過(guò)線下使用銀行卡線上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式打通傳統(tǒng)管理模式界限，實(shí)現(xiàn)資金智慧管理，也能凈化在當(dāng)前管理形勢(shì)下的腐敗現(xiàn)象，建設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度進(jìn)行分析，農(nóng)村“三資”管理模式對(duì)建設(shè)新農(nóng)村、融入鄉(xiāng)村振興理念是極為重要的環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，必須給予高度重視，隨著“三資”管理模式問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約，要明確在“三資”管理模式中不同職能部門的基本責(zé)任以及相應(yīng)管理活動(dòng)，并進(jìn)一步規(guī)范管理基礎(chǔ)范圍，同時(shí)采用創(chuàng)新精神，以新的手段吸引村民參與到“三資”管理模式中，發(fā)揮村民監(jiān)督權(quán)，結(jié)合人才培養(yǎng)活動(dòng)以及相應(yīng)機(jī)制，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。（作者單位：云南省紅河州瀘西縣舊城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）