劉 靜

沈陽師范大學管理學院，遼寧 沈陽 110034

人才是富國之本、興邦大計，是區(qū)域經濟發(fā)展的主力軍。科技人才是推進科學技術創(chuàng)新和應用、促進科技成果轉化為直接生產力的主力軍。特別是隨著南方一些城市的不斷發(fā)展，遼寧省的人才不斷流失，因此遼寧省需要完善科技人才政策體系，發(fā)揮好科技人才政策優(yōu)勢。遼寧省2021年頒布的《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出，把科技創(chuàng)新作為遼寧省振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持創(chuàng)新在全省現代化建設中的核心地位。深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將遼寧省打造成科技創(chuàng)新高地、科技資源聚集地和科技人才產出地[1]。因此，研究遼寧省科技人才政策的演進過程和發(fā)展趨勢有助于加強和促進遼寧省人才隊伍的建設。

1 遼寧省科技人才政策的數量變化

通過遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省人民政府辦公廳、遼寧省科學技術廳、遼寧省財政廳以及其他有關科技人才政策（簡稱“政策”）相關網站，共采集142項科技人才政策，在此基礎上，結合遼寧省科技人才政策的實際發(fā)展情況，以2010年頒布的《2010—2020年遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃》和2018年頒布的《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》（簡稱《三年行動計劃》）為關鍵節(jié)點，將科技人才政策劃分為探索期（2004—2009年）、發(fā)展期（2010—2017年）、成熟期（2018—2021年）3個階段。2004—2021年遼寧省頒布的科技人才政策數量如圖1所示，可以發(fā)現，2004年以來科技人才政策的年度頒布數量雖然有波動，但總體來看，3個階段政策發(fā)文數量呈現遞增趨勢[2-3]。

圖1 2004—2021年遼寧省科技人才政策數量分布

2004—2009年為探索期，共發(fā)布政策13項，占總量的9.2%，每年發(fā)布的政策數量均沒有突破10項，政策數量波動較小。2010—2017年為發(fā)展期，共發(fā)布政策52項，占總量的36.6%，隨著對人才的重視、引進和培養(yǎng)，遼寧省科技人才政策的制定也步入發(fā)展的軌道，從2015年開始每年政策數量突破10項。2018—2021年為成熟期，共發(fā)布政策77項，占總量的54.2%，為了配合《三年行動計劃》以及“百千萬人才工程”等重大計劃，這一時期遼寧省出臺了大量的科技人才政策，其中2019年突破20項，以確保政策適應新環(huán)境。

2 遼寧省科技人才政策的頒布主體分析

由表1可知，遼寧省科技人才政策的發(fā)文部門主要是遼寧省人民政府辦公廳、遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省科學技術廳、遼寧省財政廳、遼寧省教育廳等14個部門。其中，遼寧省人民政府辦公廳、遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省科學技術廳、遼寧省財政廳是單獨發(fā)文和聯合發(fā)文總量較多的部門，是政策制定的牽頭部門，其余以多個部門聯合頒布為主。這充分說明了遼寧省在制定科技人才政策時，不僅注重政策制定的牽頭部門，在一定程度上保證了政策執(zhí)行的工作效率，而且較多政策由多個部門協(xié)作完成，避免了各政府部門單獨制定政策可能造成的后續(xù)沖突，增強了政策的認同感和政策執(zhí)行效率[4-5]。

表1 2004—2021年遼寧省科技人才政策發(fā)文部門及數量

從單獨發(fā)文來看，2004—2021年遼寧省人民政府辦公廳及遼寧省人力資源和社會保障廳發(fā)文量最多，分別為46項和31項，約占政策總量的一半，反映二者在科技人才發(fā)展中占有舉足輕重的地位。從聯合發(fā)文來看，聯合發(fā)文數量為42項，約占政策總量的1/3，表明遼寧省科技人才政策的制定是從多角度出發(fā)，依靠多部門的協(xié)作合力完成的，為科技人才發(fā)展問題進行了良好的溝通[6-7]?？傊?，遼寧省科技人才政策的發(fā)文部門覆蓋面較廣，表明科技人才管理是一個需要多部門合作的系統(tǒng)性工程。

3 遼寧省科技人才政策主題分析

通過對2004—2021年遼寧省科技人才政策進行梳理，把遼寧省科技人才政策主要分為人才引進、人才激勵、專項人才、企業(yè)人才、人才服務、人才培養(yǎng)和綜合性人才七大類。通過分析遼寧省頒布的科技人才政策，發(fā)現遼寧省在人才激勵方面，政策激勵方式單一；在人才服務方面，科研環(huán)境建設力度不足；總體上看，政策主題較多，但分布不均，也相對分散。

遼寧省各階段所頒布的科技人才政策涉及主題分布如圖2所示，可以發(fā)現，人才激勵、專項人才、人才服務和人才培養(yǎng)是科技人才政策領域的熱點。其中，人才激勵歷年來均受到高度關注，是科技人才政策的目標之一；人才服務和專項人才越來越被重視，通過提高人才服務的環(huán)境，加大對專項人才引進的力度，擴大政策的影響力，助力遼寧省在未來獲得更多更優(yōu)質的人才資源。

圖2 遼寧省科技人才政策各階段主題分布

4 遼寧省科技人才政策的演進特征

4.1 探索期

2004—2009年為遼寧省科技人才政策的探索期，在這個時期，政策數量較少，年均數量參差不齊，甚至出現斷層，不完善的科技人才政策阻礙了遼寧省科技發(fā)展的進程。這一時期遼寧省科技人才政策以人才激勵為主，以人才培養(yǎng)、人才服務、專項人才為輔，缺乏對人才引進和企業(yè)人才的重視?？萍既瞬耪弑容^單一，主要集中在對科學技術和科技成果的獎勵方面；人才服務政策僅涉及科研資金扶持；人才培養(yǎng)政策制定對象寬泛，針對性、可操作性較弱；專項人才政策是提升老工業(yè)基地科技創(chuàng)新能力的新階梯，加強科技創(chuàng)新能力建設，推動產業(yè)結構調整升級。

4.2 發(fā)展期

2010—2017年為遼寧省科技人才政策的發(fā)展期，在這個時期，政策數量明顯增多，尤其是2015—2017年呈現逐年遞增趨勢。2010年出臺的《2010—2020年遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃》部署建設科技人才的發(fā)展目標，也推動遼寧省科技人才的發(fā)展進入新階段。在這一時期，遼寧省科技發(fā)展的主要目標是增長科技人才總量、提升人才素質、打造一支良好的科技人才隊伍，把遼寧省建設成國家新型產業(yè)基地，并為新的經濟增長奠定堅實的人才基礎。從出臺的單個政策來看，2012年印發(fā)的《遼寧省人民政府關于進一步加強投資軟環(huán)境建設的若干意見》，推動投資工作從政策優(yōu)惠向綜合環(huán)境型政策轉化，促進經濟和環(huán)境建設快速發(fā)展。2014—2015年印發(fā)的《遼寧省引進國外人才專項經費管理實施細則》《遼寧省引進國外專家重點項目管理辦法》等政策，吸引優(yōu)秀的人才集聚遼寧。2015年印發(fā)的《國務院關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》，為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)支撐平臺，加快人才市場建設和人才配置能力，留住高潛人才。2016—2017年印發(fā)的《遼寧省中央引導地方科技發(fā)展專項資金管理細則》《關于改革省屬高校財政撥款制度促進人才科技供需協(xié)調發(fā)展的意見》《遼寧省省級財政專項資金管理辦法》等，為科技人才提供政策扶持，提升公共服務能力和水平[8]。

4.3 成熟期

2018—2021年為遼寧省科技人才政策的成熟期，在這個時期，政策數量最多，約占整個發(fā)展周期政策數量的一半，側面反映了遼寧省科技人才政策體系逐漸成熟，越來越重視對高潛人才和關鍵人才的吸引與培養(yǎng)。2018年遼寧省印發(fā)的《三年行動計劃》，以深化人才發(fā)展，推進人才培養(yǎng)、引進、使用，構建人才發(fā)展高地，加快遼寧省老工業(yè)基地振興為總體要求，對接“興遼英才計劃”和“百千萬人才工程”兩個大型人才計劃，使遼寧省科技人才政策更加全面，人才管理體系更加完善。2018年，遼寧省頒布關于加強基礎科學研究、科研誠信建設以及優(yōu)化科研管理、科研績效等政策措施，提升科技人才的科學素養(yǎng)；2019年印發(fā)《關于進一步深化科技體制改革開展科技成果轉化政策激勵試點的工作方案》《關于深化省級科技計劃項目和資金管理“放管服”改革若干措施的通知》，簡化科研審批流程，減輕科研人員負擔，調動科研人員的積極性，對科研人員簡政放權，提升政策的科學性和可操作性。

5 科技人才政策的發(fā)展展望

從2004—2021年科技人才政策的發(fā)展來看，遼寧省科技事業(yè)取得了顯著成就，但其在人才引進、人才激勵、人才培養(yǎng)等方面仍存在一些問題，因此遼寧省科技人才政策可從以下幾個方面進行創(chuàng)新發(fā)展。

5.1 政策主題多元化

對比分析遼寧省科技人才政策的3個階段，探索期以人才激勵主題居多，少數涉及專項人才和人才培養(yǎng)；而發(fā)展期、成熟期涉及專項人才、人才服務政策的發(fā)文量大幅增加，增加了企業(yè)人才、人才引進和綜合性人才政策主題。一項科技人才政策所關注的問題不僅僅局限于資金、技術等一個方面，尤其對于東北老工業(yè)基地的振興，科技人才政策更加關注政策基地環(huán)境、政策福利、綠色通道等。并且隨著人才素質的日益提升，科技人才更加關注自尊需求、自我實現的需求，同時對科研服務和科研環(huán)境的建設提出了更高的要求，從而形成了一個比較完整的科技人才政策體系?？萍既瞬耪咧贫ㄔ絹碓阶⒅夭煌咧黝}之間的互動，注重整體政策的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，為遼寧省產業(yè)的發(fā)展助力[5-6]。

5.2 增強政策力度

近年來，遼寧省科技人才政策力度逐漸增強。在技術扶持力度上，技術市場成交額逐漸增多（圖3），2019年技術市場成交額同比增長14.3%，可見科技政策在技術市場中占比越來越大。在資金扶持力度上，遼寧省研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出逐漸增加（圖4），2019年研究與試驗發(fā)展經費支出同比增加10.5%，資金扶持力度大幅上升。例如，遼寧省“百千萬人才工程”人選科技活動資助項目對A類和B類項目分別給予5萬元和2萬元資助，資助額度比較高，足見政策力度之大。

圖3 2013—2019年遼寧省技術市場成交額

圖4 2010—2019年遼寧省研究與試驗發(fā)展經費支出

5.3 完善政策體系

首先，重視科技人才隊伍建設，加大人才引進力度，重點引進關鍵科技人才，通過引進的高潛人才和關鍵人才吸引帶動更多優(yōu)秀人才加入遼寧省人才隊伍建設中，助力遼寧省發(fā)展。其次，政策的制定要結合科技人才工作、成長和發(fā)展特點?？萍既瞬旁谕瓿蓪W業(yè)后一般需要經過一段時間的經驗累積才能更好地助力人才隊伍的發(fā)展。青年科技人才的成長一般需要3～5年，專家人才一般需要10～15年的長期積累[1]。最后，為了使政策體系更加完善，要注重人文、藝術、哲學社科的均衡發(fā)展，注重人才生態(tài)的建設。完善的政策體系需要不同學科的人才相互碰撞。通過完善的人才交流平臺進一步激發(fā)人才的活力和創(chuàng)造力，構建完善的科技人才政策體系。

6 結語

科技人才政策的制定和發(fā)展受政治、經濟和社會環(huán)境綜合因素的影響，通過對遼寧省科技人才政策演進過程和發(fā)展趨勢分析發(fā)現，遼寧省科技發(fā)展有機遇也有挑戰(zhàn)。隨著知識經濟時代的發(fā)展，對科技人才的要求也越來越高，要讓科技人才真正為科技創(chuàng)新做出貢獻，助力遼寧省老工業(yè)基地的振興，仍需相關政策的支持。