黃承梁

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，全面總結(jié)我國生態(tài)文明建設取得的巨大成就，深入分析我國生態(tài)文明建設面臨的形勢，系統(tǒng)部署了新征程上全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措。該講話是一篇閃耀著馬克思主義人與自然和諧共生思想真理光輝的重要文獻，是進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設的根本遵循。習近平總書記在講話中提出的新時代生態(tài)文明建設必須處理好的五個重大關(guān)系，即高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復和人工修復的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，①《習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)全面推進美麗中國建設加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《人民日報》2023年7月19日，第1版。是馬克思主義唯物辯證法在生態(tài)文明建設領域的創(chuàng)造性發(fā)展，是新時代新征程生態(tài)文明建設必須堅持的認識論、方法論和實踐論。

正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系

發(fā)展和保護的關(guān)系，是人類社會亙古永存的課題。資本主義工業(yè)文明基于人類中心主義、“主客二分”的哲學，造成對自然資源的超負荷消耗和巨大破壞，引發(fā)全球性生態(tài)危機。資本主義工業(yè)文明具有自身無法克服的內(nèi)在矛盾，其中發(fā)展和保護的矛盾導致人與自然關(guān)系高度緊張。習近平生態(tài)文明思想堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠水青山和金山銀山和諧共生，堅持越發(fā)展越保護，越保護越要發(fā)展，指導中國生態(tài)環(huán)境保護取得了歷史性成就。在五個重大關(guān)系中，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，居于管總和引領地位，帶有全局性、根本性。因此，在中國式現(xiàn)代化歷史進程中，要更好把握和處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展推動高水平保護，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

堅持高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)高水平保護的根本。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。改革開放以來，在快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，一些地區(qū)、行業(yè)發(fā)展方式粗放，特別是資源過度開采、粗放利用，消耗大、浪費多，造成了巨大的資源環(huán)境壓力。因此，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，堅持高質(zhì)量發(fā)展，把綠色低碳新發(fā)展方式的形成作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。要以新發(fā)展理念特別是其中的創(chuàng)新理念為引領，加快形成以綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)為支撐的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

堅持以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。天行有常，不為堯存，不為桀亡。自然先于人類存在，人與自然是生命共同體。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！眻猿指咚缴鷳B(tài)環(huán)境保護，就是從根本上為中國式現(xiàn)代化、為中華民族永續(xù)發(fā)展塑造新動能、新優(yōu)勢。要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，著力推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁。

正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系

新時代生態(tài)文明建設之所以能取得舉世矚目的成就從而成為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志，從方法論和實踐論看，根本在于我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，堅決打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)了環(huán)境污染防治重點突破，極大增強了全黨全社會推進生態(tài)文明建設的自信心、自覺性和主動性。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我們更加注重推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重點面結(jié)合，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變?？梢哉f，重點論和系統(tǒng)論的有機結(jié)合，是新時代生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變、取得歷史性成就最寶貴的經(jīng)驗之一。

新時代新征程，必須清醒地認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。一些領域如空氣治理盡管出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復；母親河長江、黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分嚴峻。因此，要充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，抓主要矛盾，堅持重點攻關(guān)、重點突破，以更高標準從“堅決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。特別是要著力推動重點攻關(guān)，逐步從解決人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉嗣袢罕娞峁└鼉?yōu)美環(huán)境和更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

必須更好堅持系統(tǒng)思維，著力提升我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。習近平總書記指出：“山水林田湖草沙是生命共同體?！雹佟读暯缴鷳B(tài)文明思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2022年版，第71頁。要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策。在過去幾年，黨中央通過深化黨和國家機構(gòu)改革整合職能，改變污染防治上九龍治水的狀況，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐；破除“地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳”②習近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻出版社2021年版，第265頁。等方面存在的體制機制壁壘，協(xié)調(diào)聯(lián)動貫通污染防治與生態(tài)保護，加強生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。在新征程上更好推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，尤其要統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境部門同經(jīng)濟決策部門、科技創(chuàng)新部門、教育部門等之間的協(xié)同關(guān)系，共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

正確處理自然恢復和人工修復的關(guān)系

自然恢復是指不依靠人工干預或以最小化的人工干預措施達到生態(tài)恢復目標。人工修復是指依靠人工干預或誘導達到生態(tài)恢復目標，是生態(tài)修復的最基本方法。如我國近年來在修復森林生態(tài)系統(tǒng)方面，以人工修復與自然恢復的動態(tài)平衡為切入點，進行系統(tǒng)認知和體系設計，保育并舉，改善了天然林的林分結(jié)構(gòu)；針對重金屬污染區(qū)，通過人工修復消除威脅，人工修復—自然恢復交替運用，全面提升了生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力。

隨著生態(tài)文明建設在“五位一體”總體布局中地位和作用日益凸顯，各地在城市工作中更加重視生態(tài)美化和生態(tài)修復與保護。與此同時，我們也要避免人工修復方面存在的一些突出問題。在城市規(guī)劃時，每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，不能打破自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。習近平總書記深刻指出：“許多城市提出生態(tài)城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第603頁。以這種方式進行所謂的生態(tài)美化和生態(tài)修復與保護，本質(zhì)上是一種形式主義，會對生態(tài)環(huán)境造成更大的損害。在進行人工修復時，要順應自然而不能盲目地改造自然。習近平總書記指出：“要停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的‘水泥板’?！雹凇读暯街鬟x讀》（第一卷），人民出版社2023年版，第421頁。

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命體，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復的能力。正確處理自然恢復和人工修復的關(guān)系，要改變簡單粗暴的治理方式，遵循生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理，激發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力，探索生態(tài)保護治理新模式。黨的十八大以來，我國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，建立國家公園體制，設立了三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園等。諸多國家公園的設立，極大地提升和改善了自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性水平，保護了生物多樣性，增強了生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下了珍貴的自然資產(chǎn)。要充分借鑒國家公園建設經(jīng)驗，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，更好尊重自然、順應自然，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力和穩(wěn)定性。

正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系

習近平總書記很早就指出：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！秉h的十八大以來，我們堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，建立了科學完備的生態(tài)文明法律制度體系，為生態(tài)環(huán)境保護建立了剛性的約束和不可觸碰的高壓線。特別是黨中央健全生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，全面深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，全面實施“黨政同責，一崗雙責”，全面落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問責。通過構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，我們堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在黨中央明確提出“我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段”的背景下，發(fā)揮政府引導、市場主導作用，形成內(nèi)生動力機制，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。換言之，突破綠色低碳的關(guān)鍵核心技術(shù)、建設蓬勃發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是建設生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福文明社會的經(jīng)濟基礎。外部約束不是目的，而是要倒逼生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新機制的形成；內(nèi)生動力就是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以市場機制不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，要建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。自20 世紀末以來，自然科學突飛猛進，特別是進入21世紀短短20多年，信息技術(shù)、生命科學技術(shù)、空間科學技術(shù)等極大地擴大和深化了人類對自然界的傳統(tǒng)認識，也加深了人類對未知星系的認識。這些科學技術(shù)的進步，深刻揭示了自然界的辯證法，進一步證明了自然辯證法的科學性。我國在全球生態(tài)文明建設中的角色要實現(xiàn)由參與者、重要貢獻者到引領者的轉(zhuǎn)變，就必須搶抓新一輪數(shù)字科技革命機遇，持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。

正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系

習近平總書記指出：“建設生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路?！雹佟读暯酵饨谎葜v集》（第一卷），中央文獻出版社2022年版，第289頁。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，中國高舉多邊主義旗幟，秉持人類命運共同體理念，統(tǒng)籌美麗中國建設和清潔美麗世界建設，積極參與全球生物多樣性治理，為共謀全球生態(tài)文明之路、共建地球生命共同體貢獻了中國智慧。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出，中國將提高國家自主貢獻力度，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。②習近平：《在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》2020年9月23日，第3版。這表明中國將用30年左右時間完成全球最高碳排放強度的降幅，用世界歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。

從總體上看，實現(xiàn)“雙碳”目標是新時代新征程中國在“兩個大局”背景下建設美麗中國和人類共有地球家園、人類生命共同體的戰(zhàn)略抉擇。當前，國際和平發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，個別發(fā)達國家退出一些全球合作機制。在此背景下，中國的全球生態(tài)文明建設倡議和實踐，體現(xiàn)了對多邊主義的堅定支持，為不確定的世界貢獻了中國構(gòu)建人與自然生命共同體的確定性。

實現(xiàn)“雙碳”目標是中國進入高質(zhì)量發(fā)展時代一場廣泛而深刻的變革。這是中國建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國夢想的戰(zhàn)略抉擇；這是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；這是順應技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要；這是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。習近平總書記指出：“實現(xiàn)‘雙碳’目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做?！雹邸读暯皆谥泄仓醒胝尉值谌渭w學習時強調(diào)深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務扎扎實實把黨中央決策部署落到實處》，《人民日報》2022年1月26日，第1版。因此，必須立足我國人口規(guī)模巨大這一基本國情，堅持先立后破、破立并舉、通盤謀劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進；在降碳的同時，確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。