■文/竇樹珍 劉少金 胡紫祎 朱子航 鄒慧（江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所）

現(xiàn)代無人機(jī)深度融合了自動(dòng)駕駛、人工智能、數(shù)據(jù)分析等新一代電子信息技術(shù)與航空工業(yè)技術(shù)，是先進(jìn)信息技術(shù)與高端制造的結(jié)晶。在市場(chǎng)需求和科技進(jìn)步的推動(dòng)下，全球無人機(jī)市場(chǎng)保持高速增長(zhǎng)，成為世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)政府高度重視無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和信息化部、中國(guó)民用航空局等主管部門相繼出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)政策，為無人機(jī)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向和重要遵循。得益于國(guó)家政策的大力支持，我國(guó)工業(yè)級(jí)、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，成為全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極。截至2023年6月底，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有實(shí)名登記的民用無人駕駛航空器104.9萬架，無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)企業(yè)16 672家，我國(guó)無人駕駛航空器銷量占據(jù)全球約70%的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到全球領(lǐng)先水平。

隨著無人機(jī)技術(shù)的不斷革新和應(yīng)用領(lǐng)域的持續(xù)延伸，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，無人機(jī)逐漸成為諸多省市積極培育的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，中央空中交通管理委員會(huì)全面總結(jié)前期低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，批準(zhǔn)江西等地先期拓展改革試點(diǎn)，為全國(guó)推廣低空空域管理改革摸索經(jīng)驗(yàn)。江西省搶抓國(guó)家低空空域改革試點(diǎn)重大機(jī)遇，依托航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，將無人機(jī)部署為未來航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要路徑之一，不僅對(duì)構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義，也將成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

一、江西無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策環(huán)境日臻完善

作為新中國(guó)第一架自制飛機(jī)的誕生地，江西緊盯航空產(chǎn)業(yè)頻頻落子布局。近年來，江西先后頒布政策文件，加快培育壯大通航產(chǎn)業(yè)，加速布局發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，搶占低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道。2023年7月，江西省政府發(fā)布《江西省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃（2023—2026年）》，重點(diǎn)推動(dòng)教練機(jī)、直升機(jī)、大飛機(jī)、通用航空、無人機(jī)、臨空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，由省長(zhǎng)掛帥擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，省政府其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，助力航空產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。各地各部門奮勇爭(zhēng)先，南昌、景德鎮(zhèn)、贛州、九江等設(shè)區(qū)市紛紛結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)利好政策。全省上下聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化

近年來，在國(guó)家戰(zhàn)略支持下，南昌、景德鎮(zhèn)、贛州先后獲批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通航產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色示范區(qū)。民航江西航空器適航審定中心成為繼北京、上海、沈陽、西安之后設(shè)立的第5家適航審定中心。政策端“點(diǎn)名”式精準(zhǔn)支持，體現(xiàn)了江西在國(guó)家無人機(jī)產(chǎn)業(yè)布局中的重要戰(zhàn)略地位。多重戰(zhàn)略政策疊加賦能，江西省把握新“機(jī)”遇，鞏固放大自身航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，因地制宜優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展后勁。在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)方面以南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、景德鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，重點(diǎn)支持發(fā)展各類巡防、偵查等無人機(jī)產(chǎn)品。市場(chǎng)化運(yùn)作方面，建成以南昌、景德鎮(zhèn)、贛州、吉安為核心，多地市為支撐的“4+N”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林植保、物流、應(yīng)急救援、消防等工業(yè)級(jí)無人機(jī)，前瞻布局垂直起降無人飛行器、飛行汽車等無人機(jī)新賽道。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)深化

江西省委、省政府高度重視無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。一是不斷提高自主育才質(zhì)量，除了依托傳統(tǒng)高等教育培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才外，也鼓勵(lì)省校、政企、校企攜手，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型航空人才。二是集聚航空研發(fā)資源，打造南昌航空城、北京航空航天大學(xué)江西研究院等高水平航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，大幅提升引才質(zhì)量數(shù)量，推進(jìn)一批無人機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端裝備等航空科技成果成功轉(zhuǎn)化。三是聯(lián)合多方力量，共建國(guó)內(nèi)首座工業(yè)級(jí)無人機(jī)射流式風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室，提高無人機(jī)研制、檢測(cè)效率，助力無人機(jī)行業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)和安全可靠性。此外，不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，通過自主創(chuàng)新提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品力。依托航空產(chǎn)業(yè)人才和科技支撐，江西省已初步形成無人機(jī)研發(fā)、制造、銷售、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)的完整創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，尤其在無人機(jī)制造業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，部分產(chǎn)品不僅達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平，也成功躋身全球工業(yè)級(jí)無人機(jī)領(lǐng)域第一梯隊(duì)。

（四）推廣應(yīng)用步伐加快

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展重點(diǎn)不僅在于生產(chǎn)制造，還有面向多樣化應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)。作為農(nóng)業(yè)大省，植保是江西省無人機(jī)應(yīng)用的主要市場(chǎng)之一?！督魇?016年糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼方案》首次將植保無人機(jī)納入購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，2017年正式實(shí)施《農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)江西省地方標(biāo)準(zhǔn)》，為植保無人機(jī)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾，目前植保無人機(jī)在全省各地得到全面推廣使用。不寧唯是，國(guó)內(nèi)無人機(jī)物流也從江西起步，中國(guó)首張無人機(jī)航空運(yùn)營(yíng)（試點(diǎn)）許可證花落江西，江西省率先步入無人機(jī)運(yùn)輸新藍(lán)海，這是中國(guó)無人機(jī)物流發(fā)展的里程碑。2023年，順豐高端物流無人機(jī)制造基地項(xiàng)目開工，引導(dǎo)了物流配送、智慧城市建設(shè)、農(nóng)林巡檢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地巡邏、應(yīng)急救援等無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景在江西的推廣。此外，依托豐富的自然資源和文化資源，“無人機(jī)+旅游”方興未艾。安福武功山旅游區(qū)被列為國(guó)家通航旅游示范工程，“江西武功山——明月山景區(qū)無人機(jī)”成功試飛，成為中國(guó)首個(gè)共享無人機(jī)景區(qū)。

二、江西無人機(jī)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)面臨的問題

（一）空域協(xié)同管理機(jī)制有待完善

無人機(jī)的快速發(fā)展給低空經(jīng)濟(jì)的繁榮帶來無限可能，同時(shí)也給空域協(xié)同管理帶來全新挑戰(zhàn)。2020年，贛州市無人駕駛航空試驗(yàn)基地揭牌，獲批使用1.89萬平方公里無人機(jī)飛行空域，是目前國(guó)內(nèi)最大的無人機(jī)飛行空域之一，但空域被分割為互不相連的3個(gè)區(qū)塊，且均為200米以下的超低空域，無人機(jī)飛行空域窄、不連片的問題凸顯。2021年，江西獲批劃設(shè)7個(gè)臨時(shí)空域和2條臨時(shí)低空目視航線，為后續(xù)開展低空飛行試飛工作亮起“綠燈”。但是，隨著運(yùn)營(yíng)范圍和運(yùn)行場(chǎng)景的不斷擴(kuò)大延伸，1 000米以下空域釋放，3 000米以下部分地區(qū)管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域的分類劃設(shè)及低空目視飛行航線規(guī)劃等亟須進(jìn)一步優(yōu)化完善，真正解決無人機(jī)“飛起來”的難題。此外，無人機(jī)飛行空域申請(qǐng)難、效率低，沒有形成統(tǒng)一的管理模式，低空空域的無序使用加重?zé)o人機(jī)黑飛亂飛的安全隱患。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條有待補(bǔ)齊加強(qiáng)

作為高新技術(shù)產(chǎn)品，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要整合多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，其中上游為零件與系統(tǒng)，包括關(guān)鍵零部件及材料、機(jī)體結(jié)構(gòu)件、分系統(tǒng)等環(huán)節(jié)；中游是制造與測(cè)試，包括整機(jī)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)與測(cè)試等環(huán)節(jié)，是無人機(jī)制造的核心部分；下游是應(yīng)用與配套，包括應(yīng)用場(chǎng)景、配套服務(wù)等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，江西無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈處于中下游，對(duì)于碳纖維、鋁合金等重要基礎(chǔ)材料，以及航空動(dòng)力產(chǎn)品等核心部件的供應(yīng)能力不足，在飛控系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等方面的短板明顯，產(chǎn)業(yè)配套能力較為薄弱。同時(shí)，省內(nèi)自主基礎(chǔ)軟件幾乎是空白，基礎(chǔ)工藝數(shù)字化程度不高，高端數(shù)控制造裝備主要依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)尚不完善。

（三）應(yīng)用場(chǎng)景有待充分挖掘探索

近年來，無人機(jī)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景以懸崖轉(zhuǎn)石之勢(shì)發(fā)展。一方面，無人機(jī)具有體積小、機(jī)動(dòng)性好、靈活性高、抗逆性強(qiáng)、傳送信息準(zhǔn)確快捷等特點(diǎn)，能有效提高拍攝、傳輸、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等作業(yè)的效率和質(zhì)量，減少人力資源的使用。另一方面，隨著居民消費(fèi)能力提升及無人機(jī)文化的普及，人們嘗試體驗(yàn)無人機(jī)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的意愿上升，導(dǎo)致無人機(jī)需求增多。目前江西省民用無人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域集中在農(nóng)林植保（市場(chǎng)占有率呈逐年下降趨勢(shì)）和物流配送上，行業(yè)需求尚未得到充分激活和釋放。

三、江西無人機(jī)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的對(duì)策建議

（一）聚焦研制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控

一是充分發(fā)揮已有航空主機(jī)廠所優(yōu)勢(shì)，以整機(jī)制造為核心牽引，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)積極進(jìn)入無人機(jī)研制體系，建立高端突破、體系完備、能力健全的無人機(jī)研制體系，實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)無人機(jī)譜系化、系列化、規(guī)模化發(fā)展，奮力打造高性能、低成本的無人機(jī)“江西品牌”，帶動(dòng)零部件配套、運(yùn)營(yíng)服務(wù)在江西各地集聚發(fā)展。二是充分發(fā)揮固定翼和旋翼飛機(jī)研制基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快研制民用中大型固定翼無人機(jī)、無人直升機(jī)、多旋翼無人機(jī)、傾轉(zhuǎn)涵道無人機(jī)、混合模式無人機(jī)等拳頭產(chǎn)品，前瞻布局飛行摩托等城市空中交通工具研發(fā)，提升無人航空器智能作業(yè)水平和綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增發(fā)展。三是充分利用渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)自主可控；充分利用無人機(jī)電機(jī)制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)電推進(jìn)系統(tǒng)研制企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)上下游優(yōu)質(zhì)高端制造企業(yè)落地與發(fā)展，搶占電驅(qū)化新賽道。此外，航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)涉及試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)過程較多，專業(yè)要求極高，加快資源有效整合，促進(jìn)技術(shù)交流，提高江西省航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)試驗(yàn)水平，提升江西省在國(guó)際航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的影響力，為中國(guó)飛機(jī)“心臟病”難題開出“江西良方”。

（二）聚焦市場(chǎng)，拓展典型應(yīng)用場(chǎng)景

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓工業(yè)無人機(jī)市場(chǎng)快速成長(zhǎng)期。一是鞏固農(nóng)林無人機(jī)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。以贛中北平原、贛南丘陵等作業(yè)需求為導(dǎo)向開展精準(zhǔn)作業(yè)服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)航空作業(yè)精細(xì)化、智慧化水平。啟動(dòng)農(nóng)林無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究與推廣項(xiàng)目，制度化作業(yè)技術(shù)規(guī)范，助推農(nóng)林無人機(jī)應(yīng)用提質(zhì)增效。二是推廣貨運(yùn)無人機(jī)應(yīng)用成果。把握中國(guó)民航局對(duì)口支援和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，全力支持贛州開展鄉(xiāng)村無人機(jī)物流配送試點(diǎn)，健全江西省縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮江西省資源區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等貨運(yùn)需求密集區(qū)域，共謀共建跨區(qū)域無人機(jī)貨運(yùn)配送體系，抓牢無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的下一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，打造無人機(jī)貨運(yùn)物流“江西模式”。三是擴(kuò)展多元化無人機(jī)作業(yè)需求。一方面運(yùn)用好“無人機(jī)+”這個(gè)最大增量，積極搶占后端服務(wù)市場(chǎng)，不斷優(yōu)化無人機(jī)與應(yīng)用場(chǎng)景的適配性，持續(xù)推動(dòng)其在巡檢、測(cè)繪、通信等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。另一方面引導(dǎo)其他潛在應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)布技術(shù)需求，開展立足空中視角的創(chuàng)新場(chǎng)景示范應(yīng)用。深化虛擬現(xiàn)實(shí)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)滲透融合，挖掘無人機(jī)產(chǎn)業(yè)深層價(jià)值的釋放路徑。鼓勵(lì)開拓?cái)?shù)據(jù)服務(wù)賽道，將無人機(jī)作為空中大數(shù)據(jù)端口，采集、存儲(chǔ)、傳輸各行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)，再加工后重新注入業(yè)務(wù)與決策流程中，提升行業(yè)效率。

（三）聚焦服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)保障體系

持續(xù)強(qiáng)化要素保障，激活無人機(jī)市場(chǎng)，催化航空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。一是完善無人機(jī)行業(yè)監(jiān)管。加快推動(dòng)無人機(jī)飛行作業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)無人機(jī)飛行平臺(tái)監(jiān)管建設(shè)，做好飛行空域電子圍欄管控，全方位提升對(duì)無人機(jī)規(guī)范運(yùn)行、識(shí)別、實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)管的能力。統(tǒng)籌無人機(jī)無線電頻率需求，科學(xué)規(guī)劃無線電頻率資源，加強(qiáng)無人機(jī)用頻監(jiān)管。二是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。充分發(fā)揮民航江西適航審定中心平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取無人機(jī)適航審定中心及其他領(lǐng)域準(zhǔn)入的無人機(jī)檢測(cè)認(rèn)證中心落戶，提高無人機(jī)適航審定工作效率、降低審定成本、縮短審定周期。支持設(shè)立無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展子基金，引導(dǎo)各類基金加大對(duì)無人機(jī)企業(yè)的投資力度，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合、資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)。三是建立多層次多類型的無人機(jī)人才引培體系。推動(dòng)有條件的高等院校建設(shè)無人機(jī)創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立無人機(jī)相關(guān)專業(yè)，加快培育無人機(jī)專業(yè)人才；鼓勵(lì)高等院校、科研院所與企業(yè)合作，緊跟產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，探索新型實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，打造優(yōu)秀的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)踐育人。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)無人機(jī)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，以項(xiàng)目合作開發(fā)等方式，吸引海內(nèi)外高層次人才匯集江西。靶向支持中小型企業(yè)按需引進(jìn)技術(shù)骨干，完善人才梯隊(duì)建設(shè)。暢通人才晉升路徑，做好人才服務(wù)保障工作，確保人才“引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好”。