尹西明，張貝貝，陳勁，李政

（1.北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心；3.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；4.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；5.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

國(guó)有企業(yè)，特別是科技型國(guó)資央企是補(bǔ)齊我國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心短板的“主力軍”、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)供給的“頂梁柱”、搶先布局產(chǎn)業(yè)前沿的“排頭兵”和推進(jìn)新型工業(yè)化的“領(lǐng)頭羊”。面對(duì)外部環(huán)境巨變帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，以及中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家新征程上不斷涌現(xiàn)的新場(chǎng)景新賽道，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，需要準(zhǔn)確把握新一輪國(guó)企深化改革行動(dòng)的機(jī)遇，以打造現(xiàn)代新國(guó)企、推進(jìn)國(guó)民共進(jìn)協(xié)同共創(chuàng)為突破口，緊緊圍繞科技自立自強(qiáng)的使命和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮央國(guó)企在應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊上的保障作用、在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性水平上的骨干作用，強(qiáng)化在推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的支撐引領(lǐng)作用。特別地，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的后發(fā)追趕創(chuàng)新范式，向創(chuàng)新引領(lǐng)、超越追趕的新型創(chuàng)新范式躍遷。在此基礎(chǔ)上，遵循新型全球化時(shí)代“效率和安全”并行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，以發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企為牽引，打造高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)貫通聯(lián)合體，整合推進(jìn)基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)供給與應(yīng)用迭代產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)我國(guó)產(chǎn)業(yè)多元主體間的協(xié)同關(guān)系，加快從“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”向“政府引導(dǎo)支持、創(chuàng)新型國(guó)資央企和科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)融通”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式轉(zhuǎn)變，多措并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化，驅(qū)動(dòng)加快中國(guó)特色新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出新要求

黨的二十大指出中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)系到我國(guó)在未來(lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。新時(shí)代新征程，央國(guó)企的首要使命是更好地服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。2023年7月全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議提出，要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)企突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間指出“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。并在同月就推進(jìn)新型工業(yè)化作重要指示時(shí)指出“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程，把建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！?/p>

二、國(guó)資央企成為創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性發(fā)展的骨干力量

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深化，國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步清晰合理，生產(chǎn)要素配置效率穩(wěn)步提升，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得一系列重大成果，在補(bǔ)短板、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)動(dòng)能等多個(gè)維度持續(xù)突破，促使我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，為新征程上加快推進(jìn)新型工業(yè)化和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

2 0 2 3 年最新公布的《福布斯》全球500強(qiáng)企業(yè)排行榜中，國(guó)資央企有85家上榜，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)資央企打造世界一流企業(yè)取得卓越成效。2012至2021年，中央企業(yè)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)10%，其中，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，研發(fā)強(qiáng)度明顯提高；近70家中央企業(yè)超過(guò)700戶子企業(yè)在新基建領(lǐng)域加大布局，2021年投資超過(guò)4 000億元，建成了以航天云網(wǎng)、中電互聯(lián)為代表的60多個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。截至2021年底，中央企業(yè)擁有國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)5 327個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心4個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心97個(gè)，建成了一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)。2021年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員107萬(wàn)人，較2012年底增長(zhǎng)53%，擁有中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士241名，約占全國(guó)院士總數(shù)的1/7，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。如中國(guó)電科2021年研發(fā)投入總額達(dá)到508億元，位列央企前茅，目前擁有41個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心和創(chuàng)新中心，擁有員工20余萬(wàn)名，其中55%為研發(fā)人員。中國(guó)中車(chē)2022年科技投入總額147.35億元，科技投入占比6.31%，每年研發(fā)投入強(qiáng)度保持在6%以上，擁有包含國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心在內(nèi)的國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)11個(gè)和遍布20余省的95個(gè)省部級(jí)研究中心，行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)16個(gè)，在全球7個(gè)地區(qū)13個(gè)國(guó)家設(shè)立了18家海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)際領(lǐng)先的輻射帶動(dòng)作用。

（二）技術(shù)“短板”有效補(bǔ)齊，關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)突破

中國(guó)電科集聚全國(guó)50多家產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢(shì)單位，牽頭組建了第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心，完成了第三代半導(dǎo)體從材料、裝備、工藝到器件、模塊、應(yīng)用的體系化布局，全譜系離子注入機(jī)核心裝備打破國(guó)外封鎖，在國(guó)際一線大廠實(shí)現(xiàn)主線應(yīng)用，8英寸硅外延材料進(jìn)入車(chē)規(guī)級(jí)高端市場(chǎng)，整體市場(chǎng)占有率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。2022年，中國(guó)電信云服務(wù)器已達(dá)38.1萬(wàn)臺(tái)，形成了3.1EFLOPS的算力規(guī)模，并在3GPP主導(dǎo)完成了超級(jí)上行核心標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)聯(lián)通聯(lián)合立項(xiàng)的“大帶寬5G共建共享標(biāo)準(zhǔn)”突破多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。中國(guó)中車(chē)攻克了高速列車(chē)用IGBT芯片核心關(guān)鍵技術(shù)、高速列車(chē)轉(zhuǎn)向架用軸承核心技術(shù)等，時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)于2021年7月在青島下線，是當(dāng)前可實(shí)現(xiàn)的速度最快的地面交通工具，也是世界首套設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)600公里的高速磁浮交通系統(tǒng)。2023年4月，由中國(guó)中車(chē)自主研制的國(guó)內(nèi)首套高溫超導(dǎo)電動(dòng)懸浮全要素試驗(yàn)系統(tǒng)完成了首次懸浮運(yùn)行，這標(biāo)志著我國(guó)在高溫超導(dǎo)電動(dòng)懸浮領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要技術(shù)突破。2023年6月28日，CR450試驗(yàn)列車(chē)在福廈高鐵以單列時(shí)速453公里、相對(duì)交會(huì)時(shí)速891公里運(yùn)行，創(chuàng)造了相對(duì)交會(huì)時(shí)速世界最高紀(jì)錄的同時(shí)，對(duì)搭載自主化各項(xiàng)新技術(shù)系統(tǒng)部件進(jìn)行了有效的性能驗(yàn)證。

（三）新興產(chǎn)業(yè)投資布局持續(xù)加大

中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額由2017年的6 900億元增長(zhǎng)至2021年的1.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)超20%，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域投資完成額占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的80%。其中，中國(guó)電科在量子科技、碳基功率電子、人工電離層鏡等領(lǐng)域突破一批前沿技術(shù)；中國(guó)電子優(yōu)先布局PKS核心計(jì)算底座，鍛造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”；中國(guó)中車(chē)的新興產(chǎn)業(yè)布局覆蓋“三新、一路、三工”七大領(lǐng)域，即新能源、新能源汽車(chē)、新材料、集成電路、工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、人工智能，是涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最多的央企之一，不斷發(fā)力延鏈、強(qiáng)鏈和造新鏈。

三、新征程上強(qiáng)化新國(guó)企對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐引領(lǐng)作用的對(duì)策思考

（一）引導(dǎo)央國(guó)企聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，補(bǔ)短板厚基礎(chǔ)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

以政策鏈引導(dǎo)激勵(lì)創(chuàng)新型國(guó)資央企與民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，探索企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈和造新鏈，補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“三措”并舉，強(qiáng)化國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能。一要緊盯產(chǎn)業(yè)“卡脖子”領(lǐng)域，集中力量開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，逆勢(shì)而上補(bǔ)短板，打造理性追趕新動(dòng)能；二要持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)供給，厚基礎(chǔ)、鑄強(qiáng)項(xiàng)；三要搶先布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，順勢(shì)而為、煅長(zhǎng)板，培育前瞻引領(lǐng)新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)資央企在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐的重要作用。尤其是激勵(lì)科技型國(guó)資央企爭(zhēng)當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，打造本土企業(yè)主導(dǎo)、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型創(chuàng)新生態(tài)。

（二）構(gòu)建央國(guó)企牽頭的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，激活國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

科技型國(guó)資央企作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，承擔(dān)著支撐科技自立自強(qiáng)的使命。要充分發(fā)揮其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的帶頭作用，通過(guò)牽頭構(gòu)建專(zhuān)攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題與“卡脖子”問(wèn)題的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，整合國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以國(guó)家或區(qū)域科技創(chuàng)新中心為載體，在帶動(dòng)各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的同時(shí)，打造支撐高水平科技自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與原始創(chuàng)新供給體系。要注重發(fā)揮高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體在促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的大科學(xué)裝置和創(chuàng)新公地建設(shè)中的引領(lǐng)作用，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新要素交互提供國(guó)家級(jí)平臺(tái)。

（三）鼓勵(lì)央國(guó)企主導(dǎo)大中小企業(yè)深度融通，提升體系化創(chuàng)新效能

體系化創(chuàng)新能力是新征程上產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。激活體系化創(chuàng)新活力的關(guān)鍵在于通過(guò)有組織的創(chuàng)新，推進(jìn)科技型央國(guó)企與科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用多元主體深度融合、大中小企業(yè)深度融通生態(tài)。在平衡自由探索與應(yīng)用需求兩種導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新加快創(chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。科技領(lǐng)軍企業(yè)具備對(duì)科技創(chuàng)新全鏈條的深刻理解和產(chǎn)業(yè)輻射能力，能夠以場(chǎng)景牽引融通中小企業(yè)和學(xué)研主體，探索靈活的市場(chǎng)化機(jī)制，釋放創(chuàng)新體系活力，推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合并走深走實(shí)。引導(dǎo)科技型央國(guó)企領(lǐng)軍企業(yè)向戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域集中和前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和戰(zhàn)略支撐作用，提升創(chuàng)新效能。

（四）加快央國(guó)企數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新引擎

數(shù)字化智能化是實(shí)體制造產(chǎn)業(yè)高端化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新組織過(guò)程存在著范圍廣、主體多、鏈條長(zhǎng)、周期長(zhǎng)等特征，若想有效統(tǒng)籌體系內(nèi)的活動(dòng)并提升其創(chuàng)新效能，在創(chuàng)新組織模式的基礎(chǔ)上還需格外注重發(fā)揮數(shù)字化的賦能作用。作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“排頭兵”“主力軍”和“頂梁柱”，央國(guó)企應(yīng)加快自身數(shù)智化轉(zhuǎn)型，賦能產(chǎn)業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能極大提升創(chuàng)新效率并降低主體間協(xié)作成本，使創(chuàng)新合作更加及時(shí)高效；另一方面，數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)生產(chǎn)要素，能夠提升創(chuàng)新迭代的精準(zhǔn)性，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、優(yōu)化提升與場(chǎng)景化需求滿足。通過(guò)探索數(shù)實(shí)融合創(chuàng)新模式，打通數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間的連接，降低產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的試錯(cuò)成本并增強(qiáng)創(chuàng)新成果應(yīng)用成效的可預(yù)測(cè)性。借助數(shù)字化的賦能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃與響應(yīng)，以數(shù)字化智能化促進(jìn)融合化發(fā)展和現(xiàn)代化突圍。

（五）深化制度創(chuàng)新和政策體系創(chuàng)新，釋放央國(guó)企賦能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化潛能

構(gòu)建高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開(kāi)創(chuàng)新制度的持續(xù)支持。我國(guó)以及國(guó)際上促進(jìn)軌道交通、航空航天、集成電路、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策需形成體系化、連續(xù)性的合力，而非“零敲碎打”。首先，科技創(chuàng)新政策需要體現(xiàn)使命驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵，真正做到通過(guò)創(chuàng)新政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)面向中國(guó)式現(xiàn)代化這一愿景的發(fā)展。其次，創(chuàng)新政策需要統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)供給端與需求端，供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)需聯(lián)動(dòng)，打通創(chuàng)新政策傳導(dǎo)的鏈條。最后，創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建目的應(yīng)著眼在創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)籌、創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造與創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)上。機(jī)制創(chuàng)新方面，進(jìn)一步發(fā)揮中央科技創(chuàng)新委員會(huì)或戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的重要作用，統(tǒng)一布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展政策的制訂與實(shí)施，以重大產(chǎn)業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造工程和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為依托，激勵(lì)國(guó)資央企帶頭推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新制度和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)與跨企業(yè)協(xié)調(diào)，保障政策的連貫性、一致性、協(xié)同性與執(zhí)行的高效率，釋放國(guó)資央企創(chuàng)新支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的巨大潛能。

（六）發(fā)力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)資央企對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)）和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，是加快“造新鏈”、打造新質(zhì)生產(chǎn)力、形成國(guó)資央企對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須盡快從頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展模式和體制機(jī)制等維度形成體系化布局。深刻把握全球變革趨勢(shì)和場(chǎng)景革命機(jī)遇，聚焦未來(lái)科學(xué)探索、國(guó)家安全、高質(zhì)量發(fā)展和人民生命健康等重大使命型場(chǎng)景需求，集中力量加快布局和發(fā)展新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料、高端裝備等重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)聚焦類(lèi)腦智能、量子信息、深?？仗扉_(kāi)發(fā)等前沿領(lǐng)域組織實(shí)施一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新聯(lián)合體和場(chǎng)景示范工程，打造一批世界級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群和全球產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。一是要充分發(fā)揮中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班的統(tǒng)籌作用，健全完善戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)突破的政策體系。二是要持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、加大科技金融支撐、有效整合優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義、打好“組合拳”，加快打造前沿技術(shù)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、強(qiáng)化新技術(shù)賦能，多方位加快形成引領(lǐng)性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。三是持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)資央企的主體支撐和帶頭牽動(dòng)作用，高效協(xié)同地方資源與央企戰(zhàn)略耦合互動(dòng)、引導(dǎo)激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)所有制主體形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。

（七）建設(shè)新型科技金融體系，引導(dǎo)國(guó)資央企牽頭培育國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

新一代軌道交通、超大規(guī)模集成電路、氫能儲(chǔ)能、通用人工智能等屬于典型的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資金的持續(xù)充足支持對(duì)技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化落地起決定性作用。保障資金持續(xù)充足不僅需要財(cái)政政策支持，更需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)上的金融資源，更靈活、更精準(zhǔn)地滿足各個(gè)層次上創(chuàng)新項(xiàng)目的需求。要加快國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有上市企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化整合，提升國(guó)有資本效率。建立國(guó)家信用背書(shū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技金融信用體系，政府財(cái)政政策“以點(diǎn)帶鏈、以鏈拓面、以面織網(wǎng)”推動(dòng)形成社會(huì)金融資源高效適配的科技金融體系。具體而言，在關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)環(huán)節(jié)，需要更多依賴政府的支持來(lái)緩解國(guó)資央企的融資約束問(wèn)題，保障項(xiàng)目成功所必需的持續(xù)高投入。在產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化的進(jìn)程中，則要充分釋放金融市場(chǎng)與社會(huì)資本的活力，加快建立以國(guó)家信用背書(shū)的新型科技金融體系，培育“耐心資本”，引導(dǎo)國(guó)資央企牽頭培育“國(guó)產(chǎn)國(guó)配、國(guó)貨國(guó)用、快速迭代”的國(guó)產(chǎn)化生態(tài)，加速原創(chuàng)技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用的進(jìn)程，以此建立從原始創(chuàng)新到快速產(chǎn)業(yè)化再反哺原始創(chuàng)新的“創(chuàng)新循環(huán)”，不斷開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。