■文/馬海濤（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）

黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”，作為完善科技創(chuàng)新體系、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重要舉措。在黨的二十大報(bào)告中提出這一任務(wù)恰逢其時(shí)，具有深刻內(nèi)涵和重要意義，需要深入理解和全面認(rèn)知，并積極探索符合國(guó)情和科學(xué)規(guī)律的統(tǒng)籌推進(jìn)措施，以保障國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、深入理解新任務(wù)

（一）是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)的關(guān)鍵舉措

為什么在黨的二十大這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出，可以從兩個(gè)層面理解。

一是從《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的三個(gè)階段（分三步走）來(lái)看，到2020年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。當(dāng)前剛剛邁入第二階段，要“到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家在第二階段的起步之年開(kāi)始布局國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

二是從國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)具體安排上看，黨的十九屆五中全會(huì)（2020年10月）明確提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心”；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2020年12月）提出“支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心”；國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”；兩院院士大會(huì)（2021年5月）提出“要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地”。多次重要會(huì)議提到國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，但多是分開(kāi)闡述，未提到統(tǒng)籌建設(shè)的問(wèn)題。

從上面兩個(gè)層面看，統(tǒng)籌布局國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國(guó)家開(kāi)啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略第二階段的重要部署，也是近期國(guó)家在國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局上的戰(zhàn)略推進(jìn)。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，來(lái)提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

（二）是系統(tǒng)完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系的需要

在過(guò)去的黨代會(huì)報(bào)告中，科技一般安排在經(jīng)濟(jì)建設(shè)章節(jié)中，教育一般安排在社會(huì)建設(shè)章節(jié)中，人才安排在黨的建設(shè)章節(jié)中。黨的二十大報(bào)告按照習(xí)近平總書記加強(qiáng)系統(tǒng)觀念的要求，第一次把“三大戰(zhàn)略”擺放在一起。這既堅(jiān)持了教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，又強(qiáng)調(diào)了三者之間的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合、系統(tǒng)集成？統(tǒng)籌布局國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是一條必要路徑。教育、科技、人才必須通過(guò)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的統(tǒng)籌安排，只有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能建立起更加完善的科技創(chuàng)新體系，才能有效提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

（三）是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力核心

黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)共同富裕與協(xié)調(diào)和諧。黨的二十大報(bào)告同時(shí)指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”那么，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位？統(tǒng)籌布局國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是一條關(guān)鍵路徑。既考慮通過(guò)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又考慮通過(guò)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技創(chuàng)新和區(qū)域科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

二、全面認(rèn)知新命題

黨的二十大報(bào)告關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論指出，“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法”。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐中提出的新問(wèn)題新舉措，首先需要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行全面解讀和認(rèn)知。這一統(tǒng)籌的內(nèi)涵應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌多個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市和區(qū)域著力打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心、建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，既有助于在新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，又有利于加強(qiáng)國(guó)際科技交流、積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)全球科技創(chuàng)新協(xié)作，運(yùn)用全球創(chuàng)新資源提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國(guó)科技領(lǐng)域的國(guó)際化水平和影響力。國(guó)家支持三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是希望國(guó)際科技創(chuàng)新中心能肩負(fù)起國(guó)家科技自立自強(qiáng)和增強(qiáng)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力的歷史重任；但這一歷史重任需要國(guó)際科技創(chuàng)新中心在國(guó)家層面圍繞引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展、通力協(xié)作，這樣才能在世界科技前沿占據(jù)一席之地。

國(guó)際科技創(chuàng)新中心具有明顯的網(wǎng)絡(luò)特征，能夠整合利用全球創(chuàng)新資源，主導(dǎo)全球技術(shù)、人才、信息和資金等創(chuàng)新要素的流動(dòng)方向，支配全球創(chuàng)新資源的空間配置格局。需要充分把握國(guó)際科技創(chuàng)新中心的特征和規(guī)律，探索符合國(guó)家利益和中國(guó)特征的國(guó)際科技創(chuàng)新中心統(tǒng)籌建設(shè)方案，更好推動(dòng)國(guó)家在全球創(chuàng)新鏈和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

（二）統(tǒng)籌一批區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)

把握區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新需求、新趨勢(shì)，建設(shè)一批區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新布局，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下、內(nèi)外聯(lián)通、集聚擴(kuò)散的重要作用，聚焦區(qū)域性科技發(fā)展問(wèn)題，面向國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，對(duì)接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)邁向世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的重要支撐。區(qū)域科技創(chuàng)新中心既要發(fā)揮好“輪軸”作用，有效組織和合理配置區(qū)域內(nèi)多類型創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源；又要發(fā)揮好“門戶”作用，與國(guó)際科技創(chuàng)新中心和其他區(qū)域科技創(chuàng)新中心形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，共同支撐國(guó)家科技創(chuàng)新突破，提升國(guó)家科技創(chuàng)新整體效能。

（三）統(tǒng)籌國(guó)際與區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)

國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中具有不同的功能和目標(biāo)，但都是科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力源。如果統(tǒng)籌不好，在短期內(nèi)科技創(chuàng)新投入總量有限的情況下將會(huì)產(chǎn)生科技資源惡性競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)極大地影響國(guó)家科技創(chuàng)新的整體效能。如果統(tǒng)籌得當(dāng)，國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將會(huì)成為國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。因此，統(tǒng)籌好兩類科技創(chuàng)新中心建設(shè)至關(guān)重要。

此外，統(tǒng)籌推進(jìn)還有一層內(nèi)涵。建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段、社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入新時(shí)期的重要舉措，這一舉措關(guān)系到科技強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要統(tǒng)籌各級(jí)部門、各方力量、各種資源，形成共識(shí)和合力，推動(dòng)建設(shè)好國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

三、努力探尋新路徑

黨的二十大報(bào)告關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論指出，“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維等能力”。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，前瞻思考、全局謀劃、有序推進(jìn)，將國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局好建設(shè)好。

（一）理順國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心的概念內(nèi)涵

國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心之間是什么關(guān)系？理順二者之間的關(guān)系是統(tǒng)籌推進(jìn)的前提。國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心都屬于科技創(chuàng)新中心，只是在科技創(chuàng)新影響的等級(jí)和功能上存在差異。

科技創(chuàng)新中心按照功能尺度可以劃分成三類，分別為面向全球、面向全國(guó)和面向區(qū)域。面向全球的科技創(chuàng)新中心以參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)為核心功能，積聚力量突破國(guó)際性關(guān)鍵科技難題，占據(jù)全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面向全國(guó)的科技創(chuàng)新中心以解決全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技難題，顯著提升科技對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，成為全國(guó)創(chuàng)新的重要增長(zhǎng)極和樞紐。面向區(qū)域的科技創(chuàng)新中心聚焦區(qū)域內(nèi)的共性關(guān)鍵科技問(wèn)題，通過(guò)多主體協(xié)同和聯(lián)合攻關(guān)實(shí)現(xiàn)重大科技問(wèn)題的突破，推動(dòng)區(qū)域科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前對(duì)科技創(chuàng)新中心的提法主要有三個(gè)，國(guó)際科技創(chuàng)新中心、全國(guó)科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，實(shí)際上就是按科技創(chuàng)新中心影響力進(jìn)行的劃分（馬海濤、巨文忠，2022）。黨的二十大報(bào)告提出的國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心都是國(guó)家級(jí)別的、具有國(guó)家影響力的科技創(chuàng)新中心，只是從影響力上看國(guó)際科技創(chuàng)新中心側(cè)重全球科技競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域科技創(chuàng)新中心側(cè)重國(guó)內(nèi)或區(qū)域科技創(chuàng)新；但二者之間又存在緊密聯(lián)系，國(guó)際科技創(chuàng)新中心往往是從區(qū)域科技創(chuàng)新中心發(fā)展而來(lái)，在承擔(dān)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，肩負(fù)著解決本區(qū)域共性科技問(wèn)題的職能。

科技創(chuàng)新中心與創(chuàng)新高地不同，創(chuàng)新高地偏向于一種目標(biāo)，科技創(chuàng)新中心則偏向?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的路徑，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新中心對(duì)不同尺度區(qū)域科技資源的集聚與擴(kuò)散作用，以及科技創(chuàng)新中心對(duì)區(qū)域、國(guó)家和全球科技與發(fā)展的影響力。

科技創(chuàng)新中心最終還是依托單個(gè)或多個(gè)城市來(lái)建設(shè)的，有單個(gè)城市的科技創(chuàng)新中心，如北京、上海和武漢，也有多個(gè)城市的科技創(chuàng)新中心，如粵港澳和成渝?？萍紕?chuàng)新中心也應(yīng)該以創(chuàng)新型城市或創(chuàng)新型城市群建設(shè)為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市或城市群的科技創(chuàng)新資源，與其他科技創(chuàng)新中心建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系，完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系并提升國(guó)家整體創(chuàng)新效能。

（二）全局謀劃國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須要做好全局謀劃。從完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系和提升創(chuàng)新整體效能的目標(biāo)出發(fā)，全國(guó)布局多少個(gè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心最好？應(yīng)該在哪些地方布局又如何布局，才能滿足科技強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要？國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心應(yīng)該承擔(dān)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的什么功能又應(yīng)該如何組織，才能有效發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的作用？

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是一項(xiàng)全局性工作，必須從全國(guó)一盤棋的角度考慮。建議開(kāi)展全國(guó)科技創(chuàng)新功能區(qū)劃方案的研究工作，通過(guò)對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新資源的深度調(diào)查與分析，研判國(guó)家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的重大科技問(wèn)題，采用科學(xué)合理的全國(guó)科技創(chuàng)新功能區(qū)劃技術(shù)，把全國(guó)劃分成最佳數(shù)量的科技創(chuàng)新功能區(qū)（馬海濤、胡夏青，2022），進(jìn)而明確各科技創(chuàng)新功能區(qū)的核心功能與重點(diǎn)任務(wù)，并安排好科技創(chuàng)新功能區(qū)之間的分工與合作，聚力破解影響國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的“卡脖子”技術(shù)難題，協(xié)力解決影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的共性科技難題，完善從沿海到內(nèi)陸的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的科技創(chuàng)新發(fā)展新格局，增強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

在全國(guó)科技創(chuàng)新功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)科技創(chuàng)新中心布局總方案或總方針。這里可以參考美國(guó)2021年《無(wú)盡前沿法案》中提出的區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃，預(yù)算100億美元，在未來(lái)五年（2022—2026財(cái)年）建立20個(gè)以上的區(qū)域技術(shù)中心，以增加供應(yīng)鏈彈性，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保美國(guó)在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位（馬海濤，2022）。美國(guó)區(qū)域技術(shù)中心布局強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展和照顧弱勢(shì)區(qū)域，注重地域多樣性和不同社會(huì)群體的代表性。國(guó)家提出“支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，應(yīng)是指在特定區(qū)域內(nèi)選擇具備條件的地方，而這些區(qū)域應(yīng)該重點(diǎn)面向中西部和東北地區(qū)，進(jìn)而發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新中心對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

科技創(chuàng)新中心的制度體制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，直接關(guān)系到統(tǒng)籌國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的效果?？萍紕?chuàng)新中心需要實(shí)體和虛體相結(jié)合，建議以實(shí)體為主，發(fā)揮虛體積極作用，突破行政區(qū)科技管治弊端，在國(guó)家層面科技創(chuàng)新中心管治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，形成科技創(chuàng)新中心核心運(yùn)行管理機(jī)制。

（三）有序開(kāi)展國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨，但又非常緊迫，因此難以在完善的全局謀劃之后再推動(dòng)相關(guān)工作，需要做好統(tǒng)籌安排、合理有序開(kāi)展。建議在明確框架性思路后，全面深入研究與先行先試建設(shè)同步推進(jìn)，結(jié)合全面系統(tǒng)研究和先行先試經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和細(xì)化統(tǒng)籌建設(shè)具體方案，切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

首先要明確統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的框架性、方向性思路。包括明確科技創(chuàng)新中心空間布局的總方向，明確科技創(chuàng)新中心的功能定位，明確科技創(chuàng)新中心的體制機(jī)制，等等。其次，推動(dòng)國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)家和區(qū)域科技創(chuàng)新體系的廣泛研究。調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的積極性，充分參與到區(qū)域科技創(chuàng)新中心的布局研究中，凝練區(qū)域科技創(chuàng)新共性關(guān)鍵科技難題，探討區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造與優(yōu)化措施，研究科技創(chuàng)新中心的體制機(jī)制建設(shè)路徑，等等。第三，積極推動(dòng)具有一定條件的地方開(kāi)展先行先試。在總體框架下，選擇方向性區(qū)域和具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的城市（群），設(shè)立區(qū)域科技創(chuàng)新中心試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)打好基礎(chǔ)。