朱作付

(江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 徐州 221116 )

黨的二十大報(bào)告指出,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)“職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”,優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位、加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大國(guó)工匠、高技能人才。報(bào)告為我國(guó)今后高職教育的發(fā)展確定了方向,指明了路徑。如何從產(chǎn)教融合這個(gè)角度對(duì)標(biāo)國(guó)家關(guān)于高職教育的發(fā)展要求,深入推進(jìn)高職教育的改革和發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間高職院校面臨的重要課題和任務(wù)。

1 產(chǎn)教融合導(dǎo)向?qū)Ω呗毥逃默F(xiàn)實(shí)意義

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的一種教育類(lèi)型,必須提升服務(wù)能力,走產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展道路。職業(yè)教育服務(wù)能力是衡量職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo),這與職業(yè)教育本質(zhì)屬性,職業(yè)教育政策貫徹遵循的原則和“有為有位”實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在要求緊密聯(lián)系[1]。

1.1 明確高職教育的人才培養(yǎng)路徑

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))正式明確職業(yè)教育是一種類(lèi)型教育,黨的二十大報(bào)告將高技能人才作為國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,既解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的定位問(wèn)題,也明確高職教育的人才培養(yǎng)路徑。但是,高職教育如何能夠培養(yǎng)國(guó)家需要的人才,深化產(chǎn)教融合,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,是當(dāng)前高職院校人才培養(yǎng)改革的迫切要求。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才,為加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,匯聚發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐。

1.2 明確高職教育的辦學(xué)發(fā)展方向

產(chǎn)教融合是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的明確要求,既是工作方向也是問(wèn)題所在,說(shuō)明職業(yè)教育在這個(gè)方面的工作存在差距。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出,我國(guó)職業(yè)教育目前存在體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題,在本質(zhì)上就是產(chǎn)教融合工作力度不夠的問(wèn)題[2]。這些問(wèn)題直接切中職業(yè)教育發(fā)展的要害,其實(shí)也為今后職業(yè)教育的發(fā)展明確方向。職業(yè)教育主力軍的高職院校必須要從產(chǎn)教融合的要求出發(fā),進(jìn)一步明確發(fā)展思路,找準(zhǔn)發(fā)展方向,切實(shí)擔(dān)負(fù)自身在職業(yè)教育中的主體責(zé)任。

2 產(chǎn)教融合視域下高職教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 人才培養(yǎng)質(zhì)量總體不高,沒(méi)有達(dá)到社會(huì)需求的期望值

這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題,也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)且無(wú)法回避的問(wèn)題,原因在于這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在且依然沒(méi)有解決好。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的職業(yè)教育一直處于末流教育的位置,無(wú)論是職業(yè)院校的師生自我認(rèn)可度還是社會(huì)認(rèn)可度都比較低,是自我否定的一個(gè)群體。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因既包括社會(huì)層面,也包括高職教育自身現(xiàn)實(shí)層面[3]。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō),中國(guó)傳統(tǒng)思想“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響根深蒂固,因此在各類(lèi)升學(xué)選擇上,職業(yè)教育必然是最后的無(wú)奈選擇,進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的學(xué)生也必然是各類(lèi)選拔考試的末流群體,導(dǎo)致社會(huì)層面對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知否定,同時(shí)職業(yè)院校師生的自我否定。從高職教育自身現(xiàn)實(shí)層面來(lái)說(shuō),如何辦好職業(yè)教育,如何培養(yǎng)這些考試成績(jī)末流的學(xué)生,始終是一個(gè)沒(méi)有解決好的難題。因此,很多高職院校的畢業(yè)生通過(guò)三年的學(xué)習(xí)并沒(méi)有彌補(bǔ)自身文化知識(shí)的缺陷,沒(méi)有掌握可以勝任企業(yè)崗位需求的技術(shù)技能,少部分學(xué)生甚至沒(méi)有形成個(gè)人良好的公民素養(yǎng)。由此產(chǎn)生的結(jié)果是,很多高職院校的學(xué)生沒(méi)有成就感和獲得感,自身能力不足和自我認(rèn)知的不準(zhǔn)確導(dǎo)致找不到合適的工作,連帶的反應(yīng)是高職教育始終處于不被社會(huì)認(rèn)可的狀態(tài)。究其原因,根本在于高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高,高職教育作為一種類(lèi)型教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)需求的期望值。

從國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的要求來(lái)看,高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)[4]。但是,目前我國(guó)高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這樣的要求,一方面企業(yè)招不到自身需要的技術(shù)技能人才,另一方面高職院校的大量畢業(yè)生找不到合適的工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,30%以上的學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)口就業(yè),與此同時(shí),部分企業(yè)一線(xiàn)技術(shù)型人才需求缺口最高達(dá)到70%以上(機(jī)械制造工程人員)。這種結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的原因根本在于高職院校的人才培養(yǎng)不能夠適應(yīng)企業(yè)的用人需求,沒(méi)有達(dá)到社會(huì)需求的期望值。人才培養(yǎng)質(zhì)量不高是高職教育面臨的最核心問(wèn)題,也是高職院校必須要盡快解決的問(wèn)題,更是高職教育能否獲得應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)可度的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.2 高職院校辦學(xué)模式、管理體制不能滿(mǎn)足人才培養(yǎng)需求

這個(gè)問(wèn)題在高職教育領(lǐng)域很早就顯現(xiàn)出來(lái),各種層面的專(zhuān)家也呼吁盡快推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革。從1999年11月召開(kāi)的第一次全國(guó)高職高專(zhuān)教學(xué)工作會(huì)議開(kāi)始,職業(yè)教育教學(xué)改革的嘗試一直在摸索中前進(jìn)。2009年前后,教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所姜大源教授提出的“基于工作過(guò)程系統(tǒng)化的課程開(kāi)發(fā)范式”是我國(guó)高職教育教學(xué)改革的第一次高潮。此后高職院校先后開(kāi)展精品課程建設(shè)、國(guó)家、省示范(骨干)校建設(shè)、課程資源庫(kù)建設(shè)、教師、學(xué)生職業(yè)技能大賽等一系列人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)、課程建設(shè)方面的活動(dòng),所有這些工作為推進(jìn)高職教育的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn),顯著提升高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量,為高職教育的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是,由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,上述這些職業(yè)教育領(lǐng)域的改革工作沒(méi)有從根本上提升我國(guó)高職院校的整體人才培養(yǎng)質(zhì)量,有些工作形式大于內(nèi)容,有些工作推進(jìn)阻力大落實(shí)難度大,真正的實(shí)踐成效比較有限。高職院校教育教學(xué)改革仍然沒(méi)有從根本上滿(mǎn)足人才培養(yǎng)的需求,辦學(xué)模式、育人方式、管理體制仍然需要進(jìn)行徹底變革。

目前,高職院校的辦學(xué)機(jī)制主要是政府主導(dǎo),政府撥款,學(xué)校的自主辦學(xué)能力包括吸收辦學(xué)資金的能力非常弱,企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的力度不夠,對(duì)高職教育的資金投入興趣不大意愿不高。由此導(dǎo)致高職院校沒(méi)有更好發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),無(wú)論是師資隊(duì)伍能力提升還是教學(xué)科研實(shí)踐教學(xué)條件的改善都受制于經(jīng)費(fèi)和資源的缺乏。而國(guó)家對(duì)于高職教育的經(jīng)費(fèi)投入短期內(nèi)也不可能有更大的改變,因此傳統(tǒng)的辦學(xué)機(jī)制已經(jīng)無(wú)法達(dá)到產(chǎn)教融合的要求。

2.3 高職院校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱,社會(huì)聲譽(yù)度和影響力低

2021年4月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的重要指示批示中指出,要培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠……提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力人才和技能支撐[5]。習(xí)近平總書(shū)記的批示指明職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向。

但是,目前絕大多數(shù)高職院校的辦學(xué)水平距離這一要求相差甚遠(yuǎn),高職院校在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,缺少存在感,社會(huì)聲譽(yù)度和影響力非常有限。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因有社會(huì)客觀(guān)也有學(xué)校主觀(guān)方面的問(wèn)題。一是高職教育的發(fā)展模式不成熟,教育主管部門(mén)和高職院校對(duì)如何辦好職業(yè)教育一直在探索和實(shí)踐,很多學(xué)校的辦學(xué)一直處于爬坡過(guò)坎的狀態(tài),在學(xué)校辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)模式的改革、教育教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變、師資隊(duì)伍的素質(zhì)提升等諸多方面都沒(méi)有真正滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需求。二是高職院校對(duì)自身辦學(xué)認(rèn)知不到位,改革不到位,導(dǎo)致高職院校的人才培養(yǎng)與社會(huì)企業(yè)需求脫節(jié),很多學(xué)校很多時(shí)候是關(guān)門(mén)辦專(zhuān)業(yè)或是為了生存辦專(zhuān)業(yè)。高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同,例如計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)雷同率接近100%,專(zhuān)業(yè)設(shè)置不是為了對(duì)接服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是為了迎合考生的需求,或者為了學(xué)校生存而盲目辦專(zhuān)業(yè),必然導(dǎo)致高職院校的人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié),也就無(wú)法產(chǎn)生相應(yīng)的影響力和社會(huì)認(rèn)可度。

2.4 產(chǎn)教融合的政策支持和制度保障不夠完善,企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高

雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)一系列促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策措施,但在實(shí)際操作中,政策支持和制度保障還不夠完善。例如,對(duì)于企業(yè)在產(chǎn)教融合中的投入和收益,缺乏明確的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策;對(duì)于學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)教融合中的權(quán)利和義務(wù),缺乏明確的法律法規(guī)保障。這些問(wèn)題的存在,也影響產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)。目前,企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性普遍不高,主要原因在于企業(yè)與教育的目標(biāo)和利益不一致。企業(yè)在參與產(chǎn)教融合過(guò)程中,需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,但往往無(wú)法獲得相應(yīng)的回報(bào),這也影響企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

2.5 缺乏具有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的教育管理人才和師資隊(duì)伍

高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)一直是制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是師資隊(duì)伍的絕對(duì)數(shù)量少,無(wú)法滿(mǎn)足正常的教學(xué)需求。按照國(guó)家規(guī)定的1∶18的標(biāo)準(zhǔn),很多學(xué)校的專(zhuān)任教師數(shù)量都達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的底線(xiàn),這是個(gè)共性問(wèn)題。二是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和能力不能夠滿(mǎn)足高職教育的人才培養(yǎng)需求。多年來(lái),高職院校教師大多是從學(xué)校到學(xué)校,沒(méi)有經(jīng)過(guò)企業(yè)的技能歷練。由于校企合作不夠深入,所謂的企業(yè)兼職教師大多也只是名義上的,沒(méi)有真正參與實(shí)際教學(xué)過(guò)程。這也是高職院校的共性問(wèn)題。三是師資隊(duì)伍管理機(jī)制還不能夠滿(mǎn)足產(chǎn)教融合的要求。目前高職院校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系、職稱(chēng)評(píng)聘等方面的管理機(jī)制方面必須進(jìn)行改革,盡快加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高職院校推進(jìn)產(chǎn)教融合工作的重中之重,否則,所有的工作都無(wú)法落地落實(shí)。

3 推進(jìn)產(chǎn)教融合工作落地落實(shí)對(duì)策分析

2022年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》,提出新階段職業(yè)教育改革“一體、兩翼、五重點(diǎn)”一系列重大舉措[6]。這些意見(jiàn)是推進(jìn)產(chǎn)教融合工作的具體舉措,也是高職院校開(kāi)展關(guān)鍵辦學(xué)能力改革、開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),提升辦學(xué)內(nèi)涵與水平、輸出高質(zhì)量人才的積極實(shí)踐。

3.1 加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì),建立有效的制度保障體系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制

推進(jìn)產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于校企雙方的利益要得到保障。長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)教融合工作推進(jìn)困難主要是企業(yè)積極性和參與度不高,為了保障企業(yè)在產(chǎn)教融合中的合法權(quán)益,教育主管部門(mén)需要完善政策支持和制度保障。一是可以制定更加明確的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合。二是可以建立更加完善的法律法規(guī)體系,保障企業(yè)在產(chǎn)教融合中的合法權(quán)益。三是可以建立更加完善的評(píng)估機(jī)制,對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的效果進(jìn)行評(píng)估和反饋。通過(guò)這些措施的實(shí)施,可以有效地完善政策支持和制度保障,保障企業(yè)在產(chǎn)教融合中的合法權(quán)益。此外,為了激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性,需要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2 切實(shí)按照“產(chǎn)教融合”要求推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制改革

一是深化市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)。高職院校要主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作[7],職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企合作、產(chǎn)教融合。但是,市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)一定要真正落地落實(shí),這需要行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。否則,又會(huì)出現(xiàn)高職教育改革各類(lèi)“名詞化”現(xiàn)象,而沒(méi)有實(shí)際作用。二是把職業(yè)教育辦成開(kāi)放式的教育。將學(xué)校圍墻內(nèi)外銜接起來(lái),將生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)踐知識(shí)和隱性知識(shí)引進(jìn)校園,把不熟悉生產(chǎn)實(shí)踐的學(xué)生送進(jìn)企業(yè)一線(xiàn)摸爬滾打,真正做到工學(xué)結(jié)合。高職教育長(zhǎng)期以來(lái)存在慣性教學(xué)評(píng)價(jià)思維、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),脫離產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求的自我培養(yǎng)評(píng)價(jià)模式,本質(zhì)上產(chǎn)教融合不實(shí)的問(wèn)題。如何在德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生職業(yè)技能提升等方面進(jìn)行徹底改革,擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)力度,打造開(kāi)放式的高職教育育人體系,真正培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是高職院校的重要工作。

3.3 嚴(yán)格遵循產(chǎn)教融合內(nèi)涵要求加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一是完善“雙師”隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制。從制度上進(jìn)一步明確“雙師”的內(nèi)涵、要求,強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)制和定期考核聘用機(jī)制,高職院校的教師成為真正的“雙師”,而不是目前普遍存在的“名義上的雙師”或者“假雙師”。二是組建校企“混編教研室”。通過(guò)產(chǎn)教融合“雙師”隊(duì)伍動(dòng)起來(lái)、活起來(lái),甚至是校企雙向流動(dòng)起來(lái),高職院校的教師及時(shí)了解企業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài),讓企業(yè)兼職教師及時(shí)掌握學(xué)生的培養(yǎng)狀況,實(shí)現(xiàn)“教” 與“產(chǎn)”的深度融合。三是提升師資隊(duì)伍各類(lèi)培訓(xùn)的質(zhì)量。目前的各類(lèi)國(guó)培、省培項(xiàng)目在一定程度上存在培訓(xùn)質(zhì)量不高、考核不嚴(yán)、教師參與積極性不高等問(wèn)題。一個(gè)原因是教師沒(méi)有自覺(jué)接受培訓(xùn)的壓力和動(dòng)力,另一個(gè)原因在于部分培訓(xùn)流于形式,參與培訓(xùn)的收獲不多。因此,強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)的管理,提升培訓(xùn)質(zhì)量也是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)舉措。

4 結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的基礎(chǔ)性工程,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。高職院校必須進(jìn)一步解放思想、提高站位,著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的高度深化對(duì)產(chǎn)教融合定位的認(rèn)識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)高職教育應(yīng)有的力量。