聶珍珍

（江蘇海洋大學(xué)，江蘇 連云港 222005）

2020年，突發(fā)的新冠肺炎疫情影響了各國的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟全球化的進程。而在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延這一特殊時代背景下，歷經(jīng)了19次部長級會議、28輪正式談判的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)得以簽署。這表明大約三分之一的世界經(jīng)濟形成了一個龐大的綜合市場。RCEP一經(jīng)達成，便成為國內(nèi)外專家學(xué)者熱烈討論的焦點議題。學(xué)者普遍認(rèn)為，RCEP給跨境電商的發(fā)展帶來新的機遇，疫情催化消費者行為習(xí)慣的改變，使得非接觸式貿(mào)易獲得了快速增長，將推動跨境電商形成新發(fā)展格局。2020年5月，基于已建立的59個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，國家新增46個綜合試驗區(qū)，大力支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。作為中國的經(jīng)濟大省和外貿(mào)大省，江蘇省在跨境電商行業(yè)發(fā)展上并不落后，但與發(fā)達國家相比仍然差距明顯。

一、江蘇省跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

（一）跨境電商規(guī)模發(fā)展迅速，具有持續(xù)增長動力

近年來，江蘇省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2020年江蘇海關(guān)監(jiān)管跨境電商B2C進出口總額達66.5億元，同期增幅2.5倍。其中出口為63.4億元，進口為3.1億元，分別比上一年增長2.5倍和1.9倍；跨境電商B2B出口46.1億元。江蘇以蘇州等10個跨境電商綜試區(qū)抓住試點契機，實施跨境電商布局，開展各類跨境電商業(yè)務(wù)。2020年上半年，無錫市包括跨境電商在內(nèi)的外貿(mào)進出口總額461.3億美元，居全省首位。蘇州作為江蘇省首個獲批國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的地級市，電子商務(wù)平臺發(fā)展勢頭強勁。2020年跨境電商B2B出口92.73億元，一直保持兩位數(shù)增長。蘇州通過已有歐瑞思丹、夢工廠等配套服務(wù)企業(yè)積極布局海外倉，推動跨境電商發(fā)展。

（二）跨境電商綜合試驗區(qū)數(shù)量居全國前列，呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢

2016年起，蘇州、南京、無錫、徐州、南通先后獲批為國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。2020年5月8日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)連云港、宿遷、常州、鹽城和淮安為新一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。迄今為止，江蘇省已批準(zhǔn)國家跨境電子商務(wù)綜試區(qū)10個。目前，江蘇省先后建設(shè)了90多個具有一定規(guī)模的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化基地，其中78個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化基地落實在南京和蘇州等10個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)；共計認(rèn)定21個省級公用海外倉。此外，入駐園區(qū)的企業(yè)還包括報關(guān)行、物流供應(yīng)鏈、電商平臺、貿(mào)易公司等，跨境電商產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢（表1）。

表1 江蘇省跨境電商綜合試驗區(qū)獲批名單

（三）江蘇省制造業(yè)優(yōu)勢明顯，支撐跨境出口市場

江蘇省作為中國制造業(yè)的中流砥柱，連續(xù)八年保持全國最大的制造業(yè)規(guī)模，遠(yuǎn)超廣東、山東、浙江三省。并且制造業(yè)門類完整、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力強、產(chǎn)業(yè)國際化程度高。江蘇制造業(yè)的優(yōu)勢在芯片制造和納米技術(shù)等輕工制造領(lǐng)域尤為突出。早在多年前，江蘇省芯片產(chǎn)量就超過300億片，穩(wěn)居我國前列，芯片總數(shù)居全國首位，也被稱之為我國“芯片第一省”。同時，以信息技術(shù)和人工智能等為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實力也位居中國前列。2020年江蘇省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口總值10222.9億元，占出口總值的37.2%。經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇省的制造業(yè)已經(jīng)形成了雄厚的核心實力、完善的配套體系，在一些領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，這將有力支撐企業(yè)開展跨境出口業(yè)務(wù)（表2）。

表2 江蘇省各地級市支柱產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)布局

圖1 2021年12月中國跨境電商綜合試驗區(qū)區(qū)域數(shù)量top5

二、RCEP給江蘇省跨境電商發(fā)展帶來新機遇

（一）中日、日韓間首次建立自貿(mào)關(guān)系將給江蘇省帶來更多貿(mào)易機會

通過RCEP協(xié)定，中日韓之間建立了自貿(mào)關(guān)系。江蘇省擁有江海相通、長期開放的區(qū)位優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)根基，2020年，江蘇對韓國、日本進出口總值分別達到4787.66億元和4090.28億元，比上年增長1.0%和0.6%。尤其是目前江蘇省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著優(yōu)勢，預(yù)期通過增強現(xiàn)有與日韓的合作關(guān)系，進一步加強產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和上下游合作，加快包括人才、技術(shù)、資本等在內(nèi)的生產(chǎn)要素流動。

（二）RCEP框架下有望進一步提升江蘇省進口供應(yīng)鏈穩(wěn)定性

從進口值來看，2020年，江蘇省52%的集成電路、62%的金屬礦石和礦砂、88%的羊毛和毛條、52%的乳制品、88%的煤炭和褐煤、92%的服裝和鞋類、46%的初級成型塑料的進口將來自RCEP成員國。RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈擁有多元化優(yōu)勢，各國比較優(yōu)勢差別較為顯著。日本和韓國在關(guān)鍵部件和半導(dǎo)體制造設(shè)備方面處于領(lǐng)先地位；澳大利亞和新西蘭可以提供相對豐富的礦砂、能源和農(nóng)業(yè)資源；而東盟是煤炭和初級工業(yè)品的重要進口來源。RCEP為中國加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局提供了有利條件，在更緊密的協(xié)議框架下，江蘇進口供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性有望得到進一步鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈安全水平將得到明顯提升。

（三）原產(chǎn)地規(guī)則有利于江蘇省產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則采用區(qū)域價值積累原則，通過合理的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，使更多商品獲得優(yōu)惠的原產(chǎn)地待遇，有利于RCEP成員國企業(yè)享受該協(xié)議多邊框架帶來的“機制紅利”。更多在原自貿(mào)區(qū)內(nèi)無法獲得原產(chǎn)地資格的商品將在RCEP下享受優(yōu)惠，大大減少企業(yè)經(jīng)營成本，降低經(jīng)營中的不確定性風(fēng)險，形成“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。其中，原產(chǎn)地規(guī)則的變化，將對江蘇省各行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大影響，進一步推動江蘇省產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

另外，關(guān)稅削減有效促進江蘇省跨境電商企業(yè)出口。不少商品立刻降稅到零，還有一部分10年內(nèi)降稅到零。關(guān)稅減讓規(guī)模進一步擴大，這極大地促進了江蘇省跨境電商行業(yè)的發(fā)展。RCEP規(guī)定部分產(chǎn)品的減稅將超過現(xiàn)有雙邊協(xié)議，江蘇省鋼鐵產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等將受益于RCEP新增減稅政策，成本更低。

三、RCEP框架下江蘇省跨境電商發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域開放，競爭更加激烈

因為中美貿(mào)易沖突還未解決，日韓貿(mào)易爭端也可能加劇，各個國家在新冠肺炎疫情的影響下采取封閉措施，導(dǎo)致全球經(jīng)濟貿(mào)易自由化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這些因素的共同作用下，傳統(tǒng)貿(mào)易出口受到嚴(yán)重影響。相比之下，跨境電商一直保持逆勢增長。因此，后疫情時代各國更加重視跨境電商，隨著區(qū)域的開放，競爭更加激烈。江蘇電商企業(yè)將在RCEP地區(qū)與東盟十國以及日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的跨境電商展開競爭。雖然短期內(nèi)RCEP將增加中國傳統(tǒng)勞動密集型工業(yè)產(chǎn)品和高端工業(yè)產(chǎn)品的出口。但就中長期而言，將導(dǎo)致中國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向東盟國家轉(zhuǎn)移。此外，日韓跨境電商高端產(chǎn)業(yè)相對成熟，也將使得中國的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。對于江蘇電商而言，更加開放的同時，也意味著將面臨更加激烈的競爭。

(二)知識產(chǎn)權(quán)保護嚴(yán)格，企業(yè)違規(guī)成本提高

RCEP對知識產(chǎn)權(quán)保護嚴(yán)格，對跨境電商企業(yè)提出更高的要求。近年來，我國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模快速增長。隨著交易規(guī)模的擴大，跨境電商領(lǐng)域的糾紛尤其是知識產(chǎn)權(quán)糾紛也日益增多。知識產(chǎn)權(quán)甚至成為境外企業(yè)制約中國跨境電商從業(yè)者的重要競爭手段之一。但是，由于跨境電商涉及知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)域保護，加之很多跨境電商商戶缺乏產(chǎn)權(quán)保護和法律風(fēng)險意識，跨境電商的知識產(chǎn)權(quán)保護問題仍面臨巨大挑戰(zhàn)。如2020年南京海關(guān)累計查獲362起涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，扣留侵權(quán)嫌疑貨物3231批次、共36.55萬件。RCEP協(xié)議對知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定增加了江蘇省跨境電商企業(yè)的違法成本，企業(yè)發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)。

（三）政策的落地實施具有不確定性

RCEP正式簽署后，各成員國必須在兩年內(nèi)完成自己的國內(nèi)批準(zhǔn)程序，協(xié)議才能最終生效。在此期間，由于參與國家數(shù)量多、參與面廣，各成員國之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，能否按照時間表開展工作，履行承諾，存在不確定性。此外，拜登政府將重啟“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），以對沖中國加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）的努力。同時，拜登政府還將與其他RCEP成員國合作，制定與RCEP重合度高且具有更高標(biāo)準(zhǔn)的新貿(mào)易協(xié)定。因此，中國很可能會面臨其他成員國無法全面實施和執(zhí)行RCEP的窘境，這可能會使RCEP成為一個空文。此外，RCEP條約之間的協(xié)調(diào)需要各國充分合作，這對各層級政府都是一個挑戰(zhàn)。種種不確定因素將影響江蘇省的電子商務(wù)企業(yè)融入RCEP國家的進程。

四、江蘇省跨境電商發(fā)展的對策建議

（一）組織電商企業(yè)培訓(xùn)，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識

RCEP協(xié)定是我國迄今為止已簽署的所有自貿(mào)協(xié)定中知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容覆蓋最全面的一個。為了RCEP落實后企業(yè)能夠更好地享受協(xié)議中的優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，江蘇省政府應(yīng)該開展RCEP知識產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，加強電商企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則和制度的了解，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識。此外，江蘇省政府還應(yīng)對電商企業(yè)如何降低知識產(chǎn)權(quán)各類風(fēng)險提出合理建議。

（二）助力企業(yè)“走出去”，整合RCEP優(yōu)質(zhì)資源

企業(yè)走出國門對外投資，開辟新的國際市場，能夠使得企業(yè)合理配置資源，有助于自身多方位發(fā)展。RCEP實行負(fù)面清單管理制度，區(qū)域間投資環(huán)境更加公平便捷。此外，協(xié)定生效后，擴大產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、降低貿(mào)易壁壘，將進一步促進成員國間投資貿(mào)易增長。江蘇省有能力的外向型企業(yè)可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展合規(guī)投資活動。并通過多種對外投資方式，合理利用成員國要素稟賦優(yōu)勢，整合RCEP優(yōu)質(zhì)資源，提升企業(yè)在RCEP地區(qū)的影響力。同時，企業(yè)還要積極參與“一帶一路”建設(shè)，通過雙輪驅(qū)動，不僅要充分利用RCEP優(yōu)質(zhì)資源，更要以RECP為契機，努力擴大區(qū)域投資，密切與世界其他國家間的經(jīng)貿(mào)往來，推動形成國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢。