雷起宏，李鏡汝，梅 菲，李 韓，馬麗華

（武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 湖北 武漢 430079）

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2018 年3 月中華人民共和國自然資源部被批準(zhǔn)成立，主要職責(zé)是對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)等[1]。自然資源行業(yè)發(fā)展基于自然資源部的成立，將自然資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，淡化了傳統(tǒng)的行業(yè)屬性，更加強調(diào)整體、綜合的理念。因此一些具有較強的行業(yè)屬性或者行政管理邊界的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)將來會面臨新的調(diào)整和壓力，這就要求其業(yè)務(wù)理念、業(yè)務(wù)模式和對人才的需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時對行業(yè)人才知識儲備和素質(zhì)要求有不同的要求。

習(xí)近平總書記提出：“各級黨委和政府要高度重視研究生教育，推動研究生教育適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，堅持‘四為’方針，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，提升導(dǎo)師隊伍水平，完善人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才?！备咝?yīng)根據(jù)行業(yè)需求調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以需求為導(dǎo)向?qū)ⅰ皩嵺`育人”理念貫穿人才培養(yǎng)的全過程，滿足國家、社會、行業(yè)的發(fā)展需要[2]，積極探索符合時代發(fā)展背景的人才培養(yǎng)、實踐教學(xué)模式，致力于培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型創(chuàng)新人才[3]。

本文通過分析自然資源部成立背景下的自然資源行業(yè)發(fā)展及人才需求，把握行業(yè)動態(tài)，對標(biāo)人才培養(yǎng)的新要求，為調(diào)整完善高校人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建校企可持續(xù)發(fā)展的合作平臺提供科學(xué)參考依據(jù)；同時為各高校更好地培養(yǎng)符合時代發(fā)展背景的復(fù)合型、應(yīng)用型創(chuàng)新人才，提升學(xué)生綜合能力，增強學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力提供參考建議，助力培育國家自然資源行業(yè)發(fā)展新的增長極，推動國家自然資源管理，引領(lǐng)各高校學(xué)子把青春揮灑到國家和行業(yè)需要之處。

1 自然資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及形勢

研究以武漢大學(xué)自然資源相關(guān)專業(yè)研究生畢業(yè)生數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在與四十余家企事業(yè)單位構(gòu)建就業(yè)聯(lián)系網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過組建自然資源行業(yè)企事業(yè)單位調(diào)研實踐隊，于2020 年9 月和2021 年7 月分別赴珠三角、長三角地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對自然資源行業(yè)具有代表性的13 家企事業(yè)單位進(jìn)行實地走訪，采集了自然資源行業(yè)代表性單位信息及行業(yè)人才需求信息。

1.1 近5 年武漢大學(xué)自然資源行業(yè)就業(yè)情況

武漢大學(xué)自然資源行業(yè)相關(guān)研究生專業(yè)包括地圖制圖學(xué)與地理信息工程、地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)、土地資源管理、人文地理學(xué)、自然地理學(xué)、資源環(huán)境監(jiān)測與規(guī)劃、測繪工程等。近5 年來，研究生畢業(yè)生共計1156 人，其中進(jìn)入相關(guān)行業(yè)單位超過700 人，超過總?cè)藬?shù)的六成，是自然資源行業(yè)研究生畢業(yè)生的主要選擇。從就業(yè)單位性質(zhì)來看，科研設(shè)計單位均為行業(yè)單位，研究生畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)共計130 人，就業(yè)人數(shù)大致呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，從2017 年就業(yè)人數(shù)16 人增加到2020 年就業(yè)40 人，增長率達(dá)150%；其他企業(yè)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等大部分都是自然資源行業(yè)單位，就業(yè)人數(shù)近600 人，超過就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，武漢大學(xué)自然資源行業(yè)研究生畢業(yè)生在行業(yè)內(nèi)從業(yè)人數(shù)較多，每年均會為行業(yè)輸送百余名專業(yè)學(xué)生，并且就業(yè)單位主營業(yè)務(wù)與專業(yè)所學(xué)知識息息相關(guān)，自然資源行業(yè)就業(yè)市場中崗位充足（見表1、圖1）。

表1 2017―2021 屆武漢大學(xué)自然資源行業(yè)研究生畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)統(tǒng)計表（單位：人）

圖1 2017―2021 屆武漢大學(xué)自然資源行業(yè)研究生畢業(yè)就業(yè)單位性質(zhì)

1.2 自然資源行業(yè)發(fā)展形勢

實地調(diào)研獲取廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司、廣東省國土資源技術(shù)中心、廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院、廣東省地圖院、深圳市國土發(fā)展研究中心、深圳市國土規(guī)劃信息中心、杭州市勘測設(shè)計研究院有限公司、浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院、浙江省國土空間規(guī)劃研究院、上海華測導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司、上海市測繪院、騰訊科技有限公司、阿里巴巴集團(tuán)13 家企事業(yè)單位的相關(guān)信息。作為自然資源行業(yè)具有代表性的事業(yè)單位和企業(yè)單位，在組織架構(gòu)、主營項目業(yè)務(wù)、技術(shù)力量、人才需求等方面均為自然資源行業(yè)發(fā)展和人才需求情況提供數(shù)據(jù)支撐。

這些自然資源行業(yè)單位主要為事業(yè)單位和企業(yè)單位。事業(yè)單位包括上海市測繪院、廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院等，業(yè)務(wù)活動的宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國家確定，其經(jīng)費主要由國家財政予以支撐，業(yè)務(wù)以公益服務(wù)為導(dǎo)向。企業(yè)單位主要有廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司、上海華測導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司等，致力于向政府、社會和公眾提供城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和自然資源管理技術(shù)服務(wù)。部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，實行現(xiàn)代企業(yè)制度管理。

自然資源行業(yè)單位的主營業(yè)務(wù)包括測繪地理信息業(yè)務(wù)、國土空間業(yè)務(wù)、地圖業(yè)務(wù)、建筑設(shè)計業(yè)務(wù)、市政與景觀業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)登記信息管理業(yè)務(wù)等，涵蓋城市規(guī)劃、測繪地理信息、建筑設(shè)計、市政與景觀、巖土工程、工程管理與咨詢、智慧城市等領(lǐng)域，業(yè)務(wù)兼顧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、社會期望和公眾利益的統(tǒng)一，重視城市空間和地域文化對具體項目的要求。這些業(yè)務(wù)與測繪工程、地理學(xué)、土地資源管理、城市規(guī)劃、地理信息工程、資源與環(huán)境等專業(yè)密切相關(guān)。

2 自然資源行業(yè)人才需求分析

2.1 自然資源行業(yè)人才需求量

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出以倡導(dǎo)尊重自然、關(guān)愛生命、綠色發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生為主旨的生態(tài)文明建設(shè)理念[4]，黨的十九大把建設(shè)生態(tài)文明提升為民族的“千年大計”。我國生態(tài)文明建設(shè)的總體部署仍在不斷發(fā)展階段[5]，構(gòu)建生態(tài)文明概念框架和理論體系，探尋生態(tài)文明建設(shè)實踐路徑。近幾年，自然資源部對山水林田湖草沙冰等自然資源的管理和后續(xù)的生態(tài)修復(fù)安排，基于生態(tài)文明建設(shè)、“兩山”理論實踐、“碳達(dá)峰”“碳中和”等發(fā)展要求，亟須可以在自然資源領(lǐng)域利用地理學(xué)、信息科學(xué)、管理學(xué)等知識處理自然資源行業(yè)專業(yè)問題的綜合型人才。因此，自然資源行業(yè)內(nèi)工作機會較多且發(fā)展空間廣闊，業(yè)務(wù)需求量增多，在行業(yè)內(nèi)大有可為。

調(diào)研結(jié)果可知，在自然資源部成立背景下，自然資源行業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)企事業(yè)單位數(shù)量逐步增加，行業(yè)人才需求量逐步提升，其中重點需求國土空間規(guī)劃、GIS應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)的人才。如廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司中規(guī)劃組、國土組、綜合組等人才需求較大，需要較多的人才從事地籍調(diào)查、國土空間規(guī)劃等工作；廣東省國土資源技術(shù)中心對GIS、規(guī)劃、土地相關(guān)專業(yè)人才需求大；當(dāng)前，廣東省地圖院的人才隊伍以大學(xué)本科為主，對于高層次高學(xué)歷人才的需求強烈，由于國土資源方面業(yè)務(wù)的增加，測繪、調(diào)查和制圖等專業(yè)前景良好，人才需求逐步增加；浙江省自然資源行業(yè)人才需求“十四五”規(guī)劃中，處于需求前列的是國土空間規(guī)劃、地理信息等專業(yè)人才。

2.2 招聘崗位與能力要求

2.2.1 專業(yè)能力

首先，自然資源行業(yè)單位人員應(yīng)具備的專業(yè)能力包括地理、土地資源管理、地理信息等自然資源專業(yè)背景內(nèi)容，具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，科研能力較強，同時善于將理論知識實踐化，具備一定的宏觀格局和視野。同時，應(yīng)具備軟件使用能力，熟練掌握基礎(chǔ)技術(shù)，如ArcGIS、CAD、ENVI等專業(yè)軟件，可具備一些GIS建模、大數(shù)據(jù)處理、三維技術(shù)、編程等專業(yè)技能，熟練運用專業(yè)軟件、專業(yè)技能解決現(xiàn)實問題。其次，在開展專業(yè)項目研究時，應(yīng)具備獨當(dāng)一面的能力，對行業(yè)的發(fā)展情況了如指掌，對產(chǎn)品設(shè)計能夠更好地滿足社會發(fā)展的需求，具備使產(chǎn)品成功落地的能力。

2.2.2 研發(fā)技術(shù)與創(chuàng)新能力

自然資源行業(yè)中，無論是測繪、規(guī)劃還是制圖等業(yè)務(wù)，對專業(yè)技能、創(chuàng)新能力、信息化能力并存的綜合型人才需求旺盛。如在城市信息模型（CIM）工作中就包含了建筑信息模型（BIM），地理信息技術(shù)（GIS），物聯(lián)網(wǎng)（IOT）的內(nèi)容，僅僅只會地理學(xué)上的分析方法，難以滿足現(xiàn)實工作需要。因此，在互聯(lián)網(wǎng)與計算機技術(shù)發(fā)展迅速的情況下，大數(shù)據(jù)處理及應(yīng)用具有重要的研究意義，自然資源行業(yè)單位對大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的需求也日益增強。大數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)入門檻較高，企事業(yè)單位均存在研發(fā)需求，而單獨搞研發(fā)的壓力較大，因此需要具有研發(fā)能力的職員，有較強的研發(fā)能力支撐設(shè)計思路的實現(xiàn)。同時，也需要職員具有創(chuàng)新精神，在原有的重復(fù)性機械性勞動工作基礎(chǔ)上，更加強調(diào)主動探索，工作中掌握主動性。

2.2.3 綜合能力

自然資源行業(yè)人才需要具備一些基本的能力，主要包括文字能力和溝通協(xié)調(diào)能力等。復(fù)合型人才不僅僅是掌握多種技術(shù)，還要有扎實的理論功底，同時擁有吃苦耐勞的品性，腳踏實地的實干精神，良好的社會交往能力，較強的團(tuán)隊意識與市場意識。在自然資源統(tǒng)一管理的背景下，需要隨時關(guān)注自然資源整個系統(tǒng)的事業(yè)發(fā)展、技術(shù)前沿、技術(shù)應(yīng)用；行業(yè)項目種類、服務(wù)品種眾多，所以要有融合的概念，學(xué)習(xí)過程中要學(xué)會融會貫通，成為綜合型、復(fù)合型的人才。

3 高校自然資源行業(yè)人才培養(yǎng)的建議

高校基本職能便是人才培養(yǎng)，高校應(yīng)始終以人才培養(yǎng)作為發(fā)展目標(biāo)，制訂人才培養(yǎng)方案，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，從方案制訂、過程實施、質(zhì)量監(jiān)督、效果反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，以更好地培養(yǎng)適應(yīng)國家發(fā)展的綜合性人才，滿足行業(yè)發(fā)展需求[6-7]。根據(jù)自然資源行業(yè)發(fā)展形勢和人才需求特點，為高校更好地培養(yǎng)自然資源行業(yè)人才提出以下建議：

3.1 加強高校與行業(yè)的交流

建議高校加強與行業(yè)的交流，一方面可以及時了解行業(yè)人才需求，根據(jù)國家行業(yè)需求及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)專業(yè)能力強、符合時代發(fā)展的創(chuàng)新型高技術(shù)人才。另一方面可以與行業(yè)密切聯(lián)系，及時關(guān)注行業(yè)就業(yè)動態(tài)，掌握行業(yè)發(fā)展、就業(yè)信息、人才需求等信息，搭建行業(yè)與學(xué)生之間的溝通橋梁。

3.2 學(xué)科建設(shè)對接國家政策

建議高校學(xué)科建設(shè)緊跟國家政策，關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)、“碳達(dá)峰”“碳中和”等理念，及時調(diào)整學(xué)科建設(shè)方案和學(xué)生培養(yǎng)方案；在課程設(shè)置、課時安排等方面緊跟國家政策的腳步，抓住行業(yè)發(fā)展的脈，為國家培養(yǎng)符合現(xiàn)實需要的高技術(shù)專業(yè)人才；在基礎(chǔ)知識的教授、學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)之外也要結(jié)合社會現(xiàn)實和政策導(dǎo)向，同時要更深層次理解行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策和文件等，將其運用于具體項目工作。

3.3 增強學(xué)生的實習(xí)實踐能力

建議高校在人才培養(yǎng)過程中注重學(xué)生實習(xí)實踐能力，以及團(tuán)隊協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。為學(xué)生提供行業(yè)實習(xí)實踐機會，讓更多的學(xué)生能夠有時間融入社會實習(xí)，去真實地感受行業(yè)的發(fā)展。實習(xí)實踐不僅可以幫助學(xué)生積累項目和業(yè)務(wù)經(jīng)驗，提高學(xué)生的綜合能力，培養(yǎng)其將所學(xué)知識迅速應(yīng)用到工作中去的轉(zhuǎn)化能力，可以幫助學(xué)生更加直接地了解工作內(nèi)容、工作環(huán)境，更直觀地了解單位與相關(guān)崗位，明確與相關(guān)崗位的適配程度，及時調(diào)整就業(yè)規(guī)劃。

3.4 注重前沿技術(shù)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

行業(yè)相關(guān)的政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等都有豐富的數(shù)據(jù)資源，怎樣將其整合活用，應(yīng)用于規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)的各個方面是行業(yè)發(fā)展的需要。建議高校在人才培養(yǎng)方面注重對于前沿技術(shù)的引進(jìn)，將前沿技術(shù)融入課程學(xué)習(xí)和項目實驗，從理論和技術(shù)兩方面進(jìn)行指導(dǎo)，培養(yǎng)能將前沿技術(shù)運用于項目工作的專業(yè)技術(shù)人才，助推自然資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 加強多學(xué)科和多行業(yè)交流

由于分治式的部門管理，自然資源行業(yè)的相關(guān)學(xué)科體系、人才培養(yǎng)模式、支撐隊伍建設(shè)呈現(xiàn)分支性特征，因此，加強多學(xué)科、多行業(yè)交流，優(yōu)化培養(yǎng)途徑、建設(shè)多領(lǐng)域協(xié)同支撐隊伍是新形勢下高校人才培養(yǎng)的有力保障。各高校應(yīng)以學(xué)科特色為基礎(chǔ)，形成主體學(xué)科與支撐學(xué)科群，建設(shè)學(xué)科隊伍，整合已有學(xué)術(shù)成果，優(yōu)化自然資源行業(yè)學(xué)科群體系。