高思旖 楊 春 謝樹軍 張愛玲 廖運璇 鄭國峰

1（生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心 北京 102455）

2（生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司 北京 100006）

各種礦產(chǎn)資源都伴生有天然放射性。在礦山的采選和冶煉過程中，鈾（釷）系放射性核素會發(fā)生遷移、聚集，釋放到環(huán)境中會造成環(huán)境輻射水平升高，甚至造成放射性污染，影響公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全。

《中華人民共和國放射性污染防治法》和《國務(wù)院關(guān)于核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標的批復(fù)》（國函〔2017〕29號）中雖然都包含了伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治要求，但是與核設(shè)施、核技術(shù)利用以及鈾礦冶相比，對伴生放射性礦開發(fā)利用的監(jiān)管一直是核與輻射安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。相關(guān)的法規(guī)標準還不完善，沒有自成體系。國際上天然放射性物質(zhì)（Naturally Occurring Radioactive Material，NORM）的輻射環(huán)境監(jiān)管也是近年來的熱點，相關(guān)國際組織也提出了NORM輻射環(huán)境監(jiān)管的一些建議：如國際輻射防護委員會（International Commission on Radiological Protection，ICRP）出版了《工業(yè)過程中天然存在的放射性物質(zhì)（NORM）的輻射防護》［1］；國際原子能機構(gòu)（International Atomic Energy Agency，IAEA）出版了《鈾生產(chǎn)及其他活動中含有天然放射性物質(zhì)（NORM）的殘留物管理》［2］，對NORM工業(yè)殘留物的安全管理進行了規(guī)定；我國在近年來也加快了伴生放射性礦輻射環(huán)境安全法規(guī)標準的制定，筆者通過對我國伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)管中的相關(guān)問題進行探討，對我國伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管提出了建議。

1 伴生放射性礦的現(xiàn)狀

從20世紀90年代開始，我國開始對伴生放射性礦開發(fā)利用進行調(diào)研摸底，先后開展了廣東等7?。ㄊ校┌樯派湫缘V開發(fā)利用輻射水平調(diào)查［3］。在2007年，開展了第一次全國污染源普查［4-5］，2017年開展了第二次全國污染源普查伴生放射性礦普查，對于全國伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的分布情況以及伴生放射性固體廢物的調(diào)查結(jié)果有了全面的統(tǒng)計［6］。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》（公告2020年第33號）［7］，通過對全國2.97萬家采選、冶煉和加工單位的檢測篩查，確定我國伴生放射性礦開發(fā)利用單位共464家，主要分布在湖南、廣東、廣西、江西、云南、貴州、內(nèi)蒙古等省（區(qū)），以鋯石和氧化鋯、稀土等礦產(chǎn)為主。2017年末，全國伴生放射性固體廢物累積貯存量為20.30億噸，其中放射性活度濃度超過10 Bq·g-1的固體廢物主要為稀土、鈮/鉭、鋯石和氧化鋯、鉛/鋅、鍺/鈦、鐵等礦產(chǎn)，總量為224.95萬噸。

由于伴生放射性礦數(shù)量多，分布行業(yè)廣，除稀土、鈮鉭、鋯等行業(yè)普遍帶有伴生放射性外，其他行業(yè)的伴生放射性礦與地域或成礦條件有關(guān)，這樣更增加了伴生放射性礦監(jiān)管的難度，加上絕大部分的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)缺少輻射環(huán)境安全管理的專業(yè)人才，對放射性危害知之甚少，相關(guān)的法規(guī)標準也未成體系，導(dǎo)致伴生放射性礦開發(fā)利用對環(huán)境的輻射影響可能會超過核工業(yè)。

2 伴生放射性礦的范疇

2.1 關(guān)于界定方法

《中華人民共和國放射性污染防治法》對伴生放射性礦的定義是指：含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦（如稀土礦和磷酸鹽礦等），但未明確如何界定“較高水平”，以及哪些礦產(chǎn)納入輻射環(huán)境監(jiān)督管理等問題，導(dǎo)致實踐中難以落實。2013年，原環(huán)境保護部發(fā)布了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄（第一批）》［8］，根據(jù)《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》［9］，將原礦、中間產(chǎn)品、尾礦（渣）或者其他殘留物中鈾（釷）系單個核素含量超過1 Bq·g-1的稀土、鈮/鉭、鋯及氧化鋯、釩、石煤等5類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目納入輻射環(huán)境監(jiān)督管理。

在實踐中，根據(jù)固體物料而不是廢水或廢氣中的放射性核素含量來界定伴生放射性礦更為穩(wěn)妥，對于企業(yè)和監(jiān)管部門都更具可操作性。另外，雖然有意見認為，以1 Bq·g-1來鑒定是否納入輻射環(huán)境監(jiān)管過于嚴格，應(yīng)該提高到10 Bq·g-1，甚至更高，但作者認為，1 Bq·g-1作為監(jiān)管的起點是合適的，大于1 Bq·g-1可以采取分級管理，我國應(yīng)該開展分級監(jiān)管的研究工作，這樣，既能有效防治伴生放射性礦開發(fā)利用的輻射污染，又能減輕企業(yè)和監(jiān)管的成本。IAEA已經(jīng)出版的《鈾生產(chǎn)及其他活動中含有天然放射性物質(zhì)（NORM）的殘留物管理》中對殘留物提出了豁免（從部分或所有的監(jiān)管要求中）、通知、登記、許可4種分級管理的建議，但并未提出具體的分級要求，此文件中還列舉了比利時對NORM殘留物分級管理的實踐：豁免水平為238U和232Th及其長期平衡子體活度濃度為0.5 Bq·g-1，超過該水平的殘留物以公眾的年劑量0.3 mSv為界，低于0.3 mSv·a-1則采取注冊或許可管理，高于0.3 mSv·a-1的NORM殘留物就會被當作放射性廢物處理，并由比利時國家廢物管理局管理。

2.2 關(guān)于《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》

根據(jù)自然資源部發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告》（2020）［10］，我國已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)。基于伴生放射性礦普查成果，生態(tài)環(huán)境部對《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄（第一批）》進行了增補修訂，發(fā)布了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》［11］，將稀土、鋯及氧化鋯、鈮/鉭、錫、鋁、鉛/鋅、銅、鐵、釩、鉬、鎳、鍺、鈦、金、磷酸鹽、煤共16類礦產(chǎn)納入輻射環(huán)境監(jiān)督管理。

有研究發(fā)現(xiàn)，鎢礦、石油天然氣開采的物料中放射性核素活度濃度也超過1 Bq·g-1［12］，是否納入《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》需要予以關(guān)注和更廣泛深入地調(diào)查，建議我國相關(guān)部門進一步開展這些礦產(chǎn)資源的專項調(diào)查，如果這些礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中物料大于1 Bq·g-1，則應(yīng)該在修訂《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》時，將這些礦種納入名錄管理。

2.3 關(guān)于開發(fā)利用

在《中華人民共和國放射性污染防治法》釋義中，伴生放射性礦的“開發(fā)利用”就是指“開采和選冶”。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在制造混凝土、陶瓷、首飾、鐘表等產(chǎn)品，甚至生產(chǎn)消費品（如負離子粉保健品、負離子衛(wèi)生巾等）等活動中都有利用或者摻雜伴生放射性物料的現(xiàn)象。鈾礦的開發(fā)利用（鈾礦冶）只是包括鈾礦的開采和選冶，不包括后續(xù)的鈾產(chǎn)品純化、分離和產(chǎn)品制造。同理，伴生放射性礦開發(fā)利用也只是到選冶階段，后續(xù)的產(chǎn)品再使用等均不屬于開發(fā)利用。在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》中，對每一種礦產(chǎn)都明確了納入輻射環(huán)境監(jiān)管的工業(yè)活動，這也是對“開發(fā)利用”的釋義。

對開發(fā)利用進行限制，一方面有法律依據(jù)，另一方面也是針對伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染的主要環(huán)節(jié)，集中精力解決好主要矛盾。

2.4 關(guān)于伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄

對于已納入《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》，并且原礦、中間產(chǎn)品、尾礦、尾渣或者其他殘留物中鈾（釷）系單個核素活度濃度超過1 Bq·g-1的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄，向社會公開并動態(tài)更新。2021年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于2020年全國伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄的公告》［13］，并抄送海關(guān)總署，向伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的清單式管理邁進了一步。這是生態(tài)環(huán)境部第一次發(fā)布全國伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄，共計363家，各省的企業(yè)數(shù)量分布情況見表1。按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄中的16類礦產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量分布情況見表2，需要說明的是，有部分企業(yè)不止有一類礦產(chǎn)，如海南省很多企業(yè)屬于鋯及氧化鋯與鈦共伴生的企業(yè)，表2中進行了重復(fù)累計的統(tǒng)計。對于那些完成放射性污染治理、妥善處置伴生放射性固體廢物的單位，可以申請調(diào)出該名錄，形成可進可出的閉環(huán)。

表1 2020年全國伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄各省企業(yè)數(shù)量Table 1 Number of enterprises in each province in the national directory of associated radioactive ore development and utilization enterprises in 2020

表2 2020年全國伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄16類礦產(chǎn)資源企業(yè)數(shù)量Table 2 Number of mineral resource enterprises of 16 categories in the national list of associated radioactive mineral development and utilization enterprises in 2020

伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)實行名錄管理，是精準、公開監(jiān)管和簡政放權(quán)的體現(xiàn)，有效減少了相關(guān)企業(yè)在進口伴生放射性礦產(chǎn)資源時因信息不暢通導(dǎo)致增加通關(guān)時間，提高了監(jiān)管效率，減少了企業(yè)的成本。

3 輻射環(huán)境監(jiān)管

3.1 關(guān)于輻射環(huán)境影響評價

《中華人民共和國放射性污染防治法》第34條明確要求，開發(fā)利用伴生放射性礦的單位應(yīng)當在申請領(lǐng)取采礦許可證前編制環(huán)境影響報告書，此處的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包含輻射環(huán)境影響評價。但在實踐中，伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)容易忽略輻射環(huán)境影響，也未建設(shè)配套的放射性污染防治設(shè)施。

為落實企業(yè)主體責任，建設(shè)單位應(yīng)當在環(huán)境影響報告書（表）中給出原礦、中間產(chǎn)品、尾礦、尾渣或者其他殘留物中鈾（釷）系單個核素活度濃度是否超過1 Bq·g-1的結(jié)論，判斷是否屬于伴生放射性礦開發(fā)利用。需要明確的是，輻射環(huán)境影響評價專篇不是獨立的環(huán)境影響評價文件，而是作為環(huán)境影響評價文件的組成部分同步報批。

建設(shè)單位在竣工環(huán)境保護驗收時，應(yīng)當同時組織對配套建設(shè)的放射性污染防治設(shè)施進行驗收，組織編制輻射環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告并納入驗收監(jiān)測報告。

通過明確輻射環(huán)境影響評價專篇制度，有效解決了由于以往伴生放射性礦開發(fā)利用建設(shè)項目缺少輻射環(huán)境影響評價的問題，從源頭上預(yù)防放射性污染；輻射環(huán)境保護驗收監(jiān)測制度，將放射性污染防治納入了“三同時”管理，使伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染和其他的非放射性污染防治一樣得到落實。

3.2 關(guān)于流出物和輻射環(huán)境監(jiān)測

《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）要求加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行環(huán)境輻射監(jiān)測?！逗税踩c放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》（國函〔2017〕29號）要求督促伴生放射性礦開采、利用企業(yè)加強周邊輻射環(huán)境監(jiān)測和流出物監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部據(jù)此發(fā)布了《伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，這份伴生放射性礦輻射環(huán)境管理的規(guī)范性文件在監(jiān)管制度上作了許多探索創(chuàng)新，如將伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)納入重點排污單位名錄、企業(yè)應(yīng)當制訂環(huán)境輻射監(jiān)測方案、定期開展流出物和輻射環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測信息向社會公開等。

辦法實施以來，各地生態(tài)環(huán)境主管部門對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)管逐步規(guī)范化，確保達標排放。生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心已經(jīng)建設(shè)了鈾礦冶和伴生放射性礦的輻射環(huán)境管理系統(tǒng)，匯總整理企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測的數(shù)據(jù)，未來將成為反映我國輻射環(huán)境質(zhì)量變化的重要依據(jù)。

3.3 關(guān)于伴生放射性固體廢物

《中華人民共和國放射性污染防治法》中的“放射性廢物”包含伴生放射性礦開發(fā)利用產(chǎn)生的廢物?！斗派湫詮U物分類》［14］認為與核設(shè)施產(chǎn)生的放射性廢物的管理相比，礦物開采、加工處理過程中產(chǎn)生的含有較高水平天然放射性核素的廢物數(shù)量巨大，需要采取不同的管理方式。

3.3.1 貯存期限

目前核設(shè)施放射性廢物和危險廢物都設(shè)置了貯存期限?；诤嗽O(shè)施廢物貯存容器的壽命，貯存期限一般不超過5 a。但是伴生放射性固體廢物一般不采用容器貯存，需要根據(jù)貯存設(shè)施的具體情況進行具體分析。有自行處置條件的，應(yīng)該建庫進行暫存和處置，有區(qū)域集中處置地區(qū)的企業(yè)，廢渣在企業(yè)暫存的時間不宜超過2 a，在沒有外送處置以前，應(yīng)該做好安全暫存。圖1和圖2給出了目前伴生放射性固體廢物的暫存現(xiàn)狀，由于這些設(shè)施是在2020年前建設(shè)的，與《伴生放射性物料貯存及固體廢物填埋輻射環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范（試行）》［15］的要求還有差距。

圖1 某伴生放射性礦企業(yè)固體廢物暫存現(xiàn)狀Fig.1 Status quo of temporary storage of solid waste in an associated radioactive mine

圖2 某伴生放射性礦企業(yè)固體廢物暫存庫情況Fig.2 Temporary storage of solid waste in an associated radioactive mine

3.3.2 就近原則

與核設(shè)施產(chǎn)生的廢物都送往西北處置場不同，伴生放射性固體廢物量大，分布在全國各地，不適宜采用全國集中處置的模式，更適合參照危險廢物就近處置的原則，這樣既可以減少廢物運輸?shù)妮椛洵h(huán)境風險，又減少廢物的運輸成本。區(qū)域集中處置設(shè)施由省級地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，但處置設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)該由企業(yè)負責，考慮設(shè)施關(guān)閉后需要長時間進行監(jiān)護，建設(shè)和經(jīng)營集中處置設(shè)施的應(yīng)該是國有控股企業(yè)，但應(yīng)該也鼓勵社會資本參與處置設(shè)施的建設(shè)。圖3是包頭市集中處置包頭地區(qū)稀土冶煉產(chǎn)生的伴生放射性固體廢物的處置場。

圖3 包頭市伴生放射性固體廢物處置場Fig.3 Baotou associated radioactive solid waste disposal site

3.3.3 處置設(shè)施共享

伴生放射性固體廢物與鈾礦冶廢物都屬于天然放射性固體廢物，利用閑置的鈾尾礦（渣）庫來處置伴生放射性固體廢物在經(jīng)濟和技術(shù)上都可行，由于南方硬巖鈾礦冶企業(yè)關(guān)停，有的鈾礦冶尾礦庫的廢物量不到設(shè)計庫容的一半，如圖4為某公司的尾礦庫，設(shè)計庫容約數(shù)百萬m3，但目前只堆存了約20%庫容的尾渣。這樣將尾礦庫關(guān)停退役，將造成巨大的資源浪費。由于行業(yè)政策限制，伴生放射性固體廢物目前還不能送到鈾礦冶尾礦庫處置，建議國家相關(guān)部門能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)軍民融合，資源共享。

圖4 某公司尾礦庫Fig.4 Tailings pond of a company

4 結(jié)語

與核工業(yè)/核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不同，伴生放射性礦分布廣泛、行業(yè)眾多、工藝技術(shù)復(fù)雜、與公眾關(guān)系密切，是我國輻射環(huán)境安全監(jiān)管的不可忽視的領(lǐng)域。通過對伴生放射性礦的范疇和輻射環(huán)境監(jiān)管相關(guān)問題的思考和分析，得出如下結(jié)論：

1）1 Bq·g-1應(yīng)該是伴生放射性礦監(jiān)管的起點，但不應(yīng)該是“一刀切”，應(yīng)該研究制定分級監(jiān)管辦法。伴生放射性礦“開發(fā)利用”限定于“采礦、選礦和冶煉”是有法律依據(jù)，也可以集中現(xiàn)有的資源聚焦伴生放射性礦污染防治中的主要矛盾。

2）實行行業(yè)和企業(yè)雙名錄動態(tài)管理，可以提高監(jiān)管效率，符合簡政放權(quán)、精準監(jiān)管的原則。

3）實行輻射環(huán)境影響評價專篇和輻射環(huán)境保護驗收制度，從源頭上預(yù)防了伴生放射性礦的放射性污染，從根本上堵住了伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治的漏洞，有效提高了伴生放射性礦開發(fā)利用的輻射環(huán)境安全。實行自行環(huán)境輻射監(jiān)測制度，壓實企業(yè)的輻射環(huán)境安全主體責任。

4）伴生放射性固體廢物處置是目前制約伴生放射性礦開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，利用鈾礦冶設(shè)施處置伴生放射性固體廢物可以實現(xiàn)資源共享，符合軍民融合的國家政策。實現(xiàn)區(qū)域集中處置符合伴生放射性礦的特點，處置設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)該由國有控股企業(yè)負責，同時應(yīng)鼓勵社會資本積極參與。

作者貢獻聲明高思旖：文章統(tǒng)籌規(guī)劃，文章執(zhí)筆人；楊春：提供文章整體思路，提供相關(guān)論點；謝樹軍：整體把握文章框架，提供相關(guān)論點；張愛玲、廖運璇：對文章進行審閱修改；鄭國峰：負責收集圖片和相關(guān)數(shù)據(jù)。