董 強(qiáng)

（北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心，北京 100081）

近年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位不斷加快職能轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬，政府部門所投入的配套國(guó)有資產(chǎn)在質(zhì)和量上也發(fā)生了巨大變化。資產(chǎn)種類和規(guī)模的日新月異以及不同方針政策的交叉延伸，對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也提出了新的時(shí)代要求。但在管理實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)一些單位存在著資產(chǎn)管理混亂、投資決策失控等問(wèn)題，其中既有政策制度缺失、管理理念過(guò)時(shí)，也有管理人員懈怠、組織結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等原因。因此，如何建立并落實(shí)好當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作顯得尤為重要。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

國(guó)有資產(chǎn)主要指由國(guó)家出資形成資產(chǎn)的總稱，各級(jí)政府代表國(guó)家行使所轄各單位的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，并授權(quán)所屬各級(jí)單位履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)相較于國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，其形成方式主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算，而國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)則主要來(lái)自于國(guó)家投資以及后續(xù)企業(yè)資本積累所形成。除了財(cái)政預(yù)算中政府性投資所形成的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源還包括：通過(guò)無(wú)償劃撥方式從其他單位取得的資產(chǎn)；在獲得財(cái)政部門或上級(jí)主管單位批準(zhǔn)同意之下，使用自身經(jīng)營(yíng)性收入投資形成的資產(chǎn)；接受社會(huì)機(jī)構(gòu)組織及個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)而取得的資產(chǎn)。從資產(chǎn)價(jià)值屬性來(lái)看，企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)用于投入生產(chǎn)以創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)整體的增值保值；而行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為滿足履行社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)所形成的，其價(jià)值偏重于公益性，是實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)基石，不以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。

隨著社會(huì)需求的日益增加，大眾對(duì)政府的公共治理也提出了新的要求，在此背景之下各級(jí)行政事業(yè)單位為滿足新形勢(shì)下的政策落地和業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變，不斷加大政府投資力度，在功能性和效益性上加速國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，使得近年來(lái)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不管是數(shù)量還是質(zhì)量都有了極大地提升，對(duì)資產(chǎn)的管理方式和效果帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，各級(jí)行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中雖已初步建立起組織框架完備、部門協(xié)調(diào)有序的管理體系，但面對(duì)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部職能的調(diào)整等情況仍存在管理方式老舊、創(chuàng)新性不足的問(wèn)題。尤其是隨著新政府會(huì)計(jì)制度的深入落實(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算和實(shí)物管理提出了更高的要求。其中，固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的折舊與攤銷；公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)以及長(zhǎng)期股權(quán)投資核算等概念的引入，在進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)的分類和計(jì)量方式的同時(shí)，還對(duì)資產(chǎn)的管理創(chuàng)新和效益提升起到了積極的促進(jìn)作用。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）有助于提升資產(chǎn)的安全性和完整性

行政事業(yè)單位涉及的國(guó)有資產(chǎn)紛繁復(fù)雜，不同領(lǐng)域和區(qū)域的資產(chǎn)配置和屬性不盡相同。為能真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，需要對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)化管理，確保資產(chǎn)在其使用期間避免或減少損失或浪費(fèi)。國(guó)有資產(chǎn)管理可以通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)增減、使用的審批監(jiān)督體系保證資產(chǎn)投資符合各項(xiàng)法律法規(guī)，使資產(chǎn)在制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系，結(jié)合單位的社會(huì)義務(wù)和安全生產(chǎn)措施規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的使用行為，確保資產(chǎn)在使用過(guò)程中處在安全可控的范圍內(nèi)。再次，通過(guò)財(cái)務(wù)與實(shí)物的雙重管理實(shí)現(xiàn)體系的自我監(jiān)督和修正，從不同維度比對(duì)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理與實(shí)際使用的異同，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)信息并改進(jìn)資產(chǎn)使用處理措施。

（二）有助于促進(jìn)公共資源的合理配置和社會(huì)價(jià)值最大化

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是為加速社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以政府為主導(dǎo)開(kāi)展投資所形成的成果，因此國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的價(jià)值必須要與當(dāng)前的社會(huì)需求相掛鉤。通過(guò)對(duì)當(dāng)前及未來(lái)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期、具體業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)方式和財(cái)政扶持力度的評(píng)估等角度，科學(xué)合理地制定國(guó)有資產(chǎn)投資計(jì)劃并精準(zhǔn)落實(shí)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)公共資源的合理配置，避免資產(chǎn)投入不足或投資過(guò)度的情況發(fā)生。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理的有效落實(shí)還可以進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)價(jià)值的最大化。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)，資產(chǎn)減值、折舊攤銷等概念引入到日常的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算之中，使得資產(chǎn)價(jià)值的確定與實(shí)際使用狀態(tài)相銜接，因此資產(chǎn)管理的作用顯得更加突出，需要打破傳統(tǒng)觀念，不僅要確保資產(chǎn)的良好狀態(tài)，還要積極開(kāi)拓思路，延伸資產(chǎn)的更多功能，向社會(huì)大眾創(chuàng)造更豐富的社會(huì)價(jià)值。

（三）有助于進(jìn)一步完善對(duì)內(nèi)部管理體系建設(shè)

隨著社會(huì)快速發(fā)展，政府職能也在不斷轉(zhuǎn)型，為打造服務(wù)型政府，各級(jí)行政事業(yè)單位通過(guò)積極完善自身管理結(jié)構(gòu)以加快適應(yīng)外部環(huán)境和政策變化。作為實(shí)現(xiàn)政府公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)使用狀態(tài)的優(yōu)劣將直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)執(zhí)行的效率和成果，因此做好國(guó)有資產(chǎn)管理不僅可以對(duì)政府各級(jí)部門履職提供重要保障，也是建立健全各級(jí)單位內(nèi)部管理體系的重要一環(huán)。以國(guó)有資產(chǎn)管理為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)控等手段監(jiān)控各職能部室對(duì)資產(chǎn)的利用效率和保存狀態(tài)，綜合評(píng)估相關(guān)管理制度是否合理、是否有效落實(shí)，為制度的后續(xù)改進(jìn)完善提供重要參考。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題分析

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)淡薄

隨著近年來(lái)財(cái)政政策和法規(guī)的陸續(xù)完善，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理得到了進(jìn)一步的規(guī)范，但由于規(guī)范的內(nèi)容主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而具體資產(chǎn)由實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)，一定程度上形成了政策傳達(dá)不到位、解讀不準(zhǔn)確的問(wèn)題，造成政策與實(shí)際管理相脫節(jié)。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人長(zhǎng)久以來(lái)所形成的“重資金，輕資產(chǎn)”的觀念仍普遍存在，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理常有抵觸情緒，使得國(guó)有資產(chǎn)管理難以得到足夠重視。其次，有些行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式，采購(gòu)、出入庫(kù)、調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)的必要手續(xù)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，缺少賬實(shí)、賬賬核對(duì)程序，使得資產(chǎn)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性難以得到有效保證。其次，隨著財(cái)政預(yù)算一體化工作的逐步引向深入，資產(chǎn)配置與預(yù)算編報(bào)相掛鉤，不在預(yù)算之內(nèi)的資產(chǎn)投資不得在該預(yù)算年度內(nèi)進(jìn)行，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些單位或部門無(wú)視預(yù)算約束，在預(yù)算規(guī)定之外開(kāi)展資產(chǎn)采購(gòu)，造成國(guó)有資產(chǎn)管理失控以及財(cái)政和行政成本提高。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善

當(dāng)前，與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)相配套的法律法規(guī)尚不健全，缺少頂層制度設(shè)計(jì)，地方各級(jí)財(cái)政主管部門主要依據(jù)所轄地區(qū)的具體特點(diǎn)酌情制定管理細(xì)則，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)中關(guān)于通用、專用設(shè)備歸類，存貨攤銷，后續(xù)資本性支出歸屬等具體問(wèn)題沒(méi)有具體解讀，造成一些單位在資產(chǎn)核算和實(shí)物管理中發(fā)生混亂，也加重了國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著近年來(lái)新政府會(huì)計(jì)的貫徹實(shí)施，新資產(chǎn)科目的引入，如：公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、受托代理資產(chǎn)等，不僅對(duì)財(cái)務(wù)核算帶來(lái)不小影響，對(duì)于行政事業(yè)單位在利用該類資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益方面也提出了新的挑戰(zhàn)。然而現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)明顯落后于會(huì)計(jì)制度改革后的新理念，沒(méi)有針對(duì)不同資產(chǎn)的特點(diǎn)分類制定權(quán)威性的規(guī)定，使財(cái)務(wù)核算與實(shí)物管理的脫節(jié)，在一定程度上造成國(guó)有資產(chǎn)難以發(fā)揮其真正價(jià)值。其次，一些單位在制定內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度時(shí)，往往忽略權(quán)責(zé)的合理分配，使管理流于形式，甚至發(fā)生不同管理部門職權(quán)范圍重疊或資產(chǎn)置于監(jiān)管之外的情況。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏配套的考核機(jī)制，尤其對(duì)于資產(chǎn)非正常減損、盤盈盤虧等問(wèn)題，如不能將相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處，勢(shì)必會(huì)降低管理制度約束力，甚至最終失效。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量狀況不清晰

由于長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位主要依靠財(cái)政預(yù)算收入進(jìn)行資產(chǎn)投資，形成了只提需求、不計(jì)成本的觀念，因此在進(jìn)行資本性支出時(shí)缺乏足夠動(dòng)力去開(kāi)展前期調(diào)研和協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)而導(dǎo)致一些單位在進(jìn)行政府采購(gòu)中時(shí)常出現(xiàn)所購(gòu)的資產(chǎn)無(wú)法達(dá)到滿足業(yè)務(wù)需求或與現(xiàn)有在用資產(chǎn)存在功能重疊，造成預(yù)算資金和資產(chǎn)的雙重浪費(fèi)。同時(shí)，一些單位還存在資產(chǎn)隨意調(diào)撥、報(bào)廢等違規(guī)行為，造成了資產(chǎn)價(jià)值減損甚至流失，進(jìn)一步影響到單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面原因是由于國(guó)有資產(chǎn)管理制度存在缺陷或管理能力不足，另一方面原因也有人為控制資產(chǎn)規(guī)模，減少資產(chǎn)帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)。上述情況嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)有資產(chǎn)整體存量狀態(tài)，給資產(chǎn)管理帶來(lái)極大困難。其次，某些單位由于往期政策調(diào)整或不可抗力形成了一批有賬無(wú)實(shí)或有實(shí)無(wú)賬的資產(chǎn)，尤其是產(chǎn)權(quán)不明的固定資產(chǎn)，在進(jìn)行管理維護(hù)時(shí)往往會(huì)面對(duì)配套資金難以落實(shí)或報(bào)廢處置無(wú)法執(zhí)行等問(wèn)題，同時(shí)也因其歸屬問(wèn)題造成資產(chǎn)存量狀況不清晰。

四、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）多重手段強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

有效提高國(guó)有資產(chǎn)管理的核心是對(duì)管理人員專業(yè)素質(zhì)提升和崗位責(zé)任的落實(shí)。一是打通財(cái)務(wù)部門和其他部門的溝通壁壘，形成有效的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)傳達(dá)至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)實(shí)物管理部門，多部門協(xié)調(diào)開(kāi)展相關(guān)資產(chǎn)管理制度的修訂，并通過(guò)內(nèi)部通知和宣傳展示等形式讓單位全體人員知曉。二是定期或不定期開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)查找各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的漏洞，并將審計(jì)結(jié)果和績(jī)效考核掛鉤，倒逼相關(guān)管理部門和負(fù)責(zé)人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，摒棄“強(qiáng)資金，弱資產(chǎn)”的老舊觀念。三是明確不同資產(chǎn)的管理專崗，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門負(fù)責(zé)存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等管理崗位，并調(diào)配業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)具體國(guó)有資產(chǎn)管理，加快形成專業(yè)性強(qiáng)、資產(chǎn)情況清晰的管理組織體系，避免發(fā)生因人員頻繁調(diào)動(dòng)產(chǎn)生的管理松散等問(wèn)題。四是由財(cái)政部門牽頭組織各資產(chǎn)管理部門開(kāi)展預(yù)算培訓(xùn)或建立預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，傳達(dá)資產(chǎn)投資相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)以預(yù)算年度的實(shí)際業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，合理制定國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃，并將計(jì)劃執(zhí)行的程度作為考核指標(biāo)之一，杜絕超預(yù)算資產(chǎn)投資。

（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度健全和創(chuàng)新

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度要取得成效，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富制度內(nèi)涵并與其他管理領(lǐng)域相互聯(lián)動(dòng)。一是宏觀政策領(lǐng)域應(yīng)針對(duì)不同行政事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)如學(xué)校、醫(yī)院等專門的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范，并兼顧指導(dǎo)性和可操作性，為具體管理工作提供明確標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)做好國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的宣傳培訓(xùn)工作，并監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)所屬行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是相關(guān)部門應(yīng)不失時(shí)機(jī)的抓住政府會(huì)計(jì)制度的窗口期，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的不同特質(zhì)加緊制定相關(guān)管理辦法，尤其是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、受托代理資產(chǎn)等突出其功能性的資產(chǎn)，不僅要出臺(tái)對(duì)應(yīng)的實(shí)物品目便于分類核算，還要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域以保值、增值為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展研究性工作，使該類國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出更大的社會(huì)價(jià)值；三是積極開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理制度與社會(huì)民間資產(chǎn)協(xié)作融合的研究，隨著近年來(lái)政府逐步引入社會(huì)資本用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（即：PPP 項(xiàng)目），國(guó)有資產(chǎn)的屬性不再呈現(xiàn)單一特點(diǎn)，而是隨著特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)出階段性，因此通過(guò)理論研究和實(shí)踐摸索可以進(jìn)一步拓展國(guó)有資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新性，發(fā)揮新型資產(chǎn)的潛在價(jià)值。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)配置監(jiān)管力度，提升綜合管理水平

國(guó)有資產(chǎn)配置是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一種物質(zhì)體現(xiàn)，其管理應(yīng)與行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等制度相輔相成，因此資產(chǎn)的采購(gòu)、維護(hù)及處置等環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)置審核監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制流程，防止隨意增減資產(chǎn)。同時(shí)，加大推廣政府采購(gòu)的事前可行性研究，對(duì)于重大資產(chǎn)投資應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展論證，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估，避免重復(fù)投入所帶來(lái)社會(huì)資源浪費(fèi)。其次，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)溝通協(xié)調(diào)小組，牽頭組織各部門梳理資產(chǎn)使用需求，并結(jié)合在用資產(chǎn)和待報(bào)廢資產(chǎn)的現(xiàn)狀，合理制定年度增減計(jì)劃，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)；此外，該機(jī)制還應(yīng)針對(duì)歷史遺留問(wèn)題所形成的不在賬或產(chǎn)權(quán)不明的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，由多部門協(xié)同配合，通過(guò)外部政策疏解和對(duì)相關(guān)利害關(guān)系人調(diào)解等措施，爭(zhēng)取解決歷史遺留問(wèn)題的有利條件，進(jìn)而明確資產(chǎn)權(quán)屬和相關(guān)證明文件。再次，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)多措并舉完善國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)管理與實(shí)物管理的融合，一方面要不斷優(yōu)化資產(chǎn)盤點(diǎn)清查方式方法，確保賬實(shí)基本信息的一致性，另一方面還要與政府會(huì)計(jì)制度的管理要求相聯(lián)系，通過(guò)引入評(píng)估機(jī)制對(duì)以名義價(jià)值入賬的資產(chǎn)和價(jià)值明顯偏低的重要資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，使國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得到更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映。

五、結(jié)束語(yǔ)

要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在新時(shí)期下的社會(huì)公共職能，就離不開(kāi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值潛力的深入挖掘。通過(guò)建立科學(xué)高效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，完善管理人才隊(duì)伍建設(shè)以及不失時(shí)機(jī)的開(kāi)展方法創(chuàng)新，形成系統(tǒng)性的資產(chǎn)管理體系。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以資產(chǎn)管理為抓手引導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變思路，建立合作共享的資產(chǎn)管理新機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌使用，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)政府各項(xiàng)事業(yè)更加有序、健康地發(fā)展。