單虹強(qiáng) 廣西壯族自治區(qū)國(guó)有六萬林場(chǎng)
國(guó)有林場(chǎng)為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)踐行新思想、新理念,運(yùn)用林業(yè)科技培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的生態(tài)林業(yè)資源,還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部控制,不斷優(yōu)化管理的流程,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,合理控制國(guó)有林場(chǎng)的成本支出,增加國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。而國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行預(yù)算管理,可以減少資金的使用成本,提高企業(yè)內(nèi)外部資源的使用效率及經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性,因此國(guó)有林場(chǎng)推進(jìn)預(yù)算管理是勢(shì)在必行的。本文基于國(guó)有林場(chǎng)的視角,分析了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體目標(biāo),并且針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的不足,采取了有效的應(yīng)對(duì)策略,以期國(guó)有林場(chǎng)可以實(shí)行全過程的預(yù)算管理,提升國(guó)有林場(chǎng)整體的價(jià)值。
預(yù)算管理是指國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,對(duì)林場(chǎng)內(nèi)部的資源進(jìn)行分配和調(diào)整,提高資源的使用率,并且嚴(yán)格把控資金的使用,對(duì)資金的流向和流量進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)管理措施[1]。國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)預(yù)算管理的意義重大,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程的預(yù)算管理,包括林場(chǎng)植物的栽培、養(yǎng)護(hù)以及銷售等環(huán)節(jié),林場(chǎng)可以在預(yù)算管理制度的影響和監(jiān)控下,不斷調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)管理方針,推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展。
國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)外部的資源是維系林場(chǎng)發(fā)展的重要力量,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資源管理,根據(jù)林場(chǎng)業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)展需求分配各項(xiàng)資源,使各項(xiàng)資源都可以得到有效配置,確保國(guó)有林場(chǎng)可以穩(wěn)定發(fā)展。而國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行預(yù)算管理,以林場(chǎng)針整體的戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向,將預(yù)算管理管理融合到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方針中,并且利用科學(xué)的手段將林場(chǎng)內(nèi)部的資源進(jìn)行有效整合,這樣可以避免國(guó)有林場(chǎng)重復(fù)采購(gòu),還可以減少國(guó)有林場(chǎng)的閑置資產(chǎn),提高國(guó)有林場(chǎng)資源的使用效率。同時(shí),國(guó)有林場(chǎng)通過對(duì)各單位提交的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行審核、監(jiān)督執(zhí)行等,可以使各部門在林場(chǎng)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格規(guī)范自身的工作行為,減少資源的浪費(fèi),從而降低企業(yè)的成本費(fèi)用,優(yōu)化內(nèi)部配置,提升國(guó)有林場(chǎng)的利潤(rùn)水平。
國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)中面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)問題,如資金缺乏,管理不善等問題,國(guó)有林場(chǎng)置身于市場(chǎng)環(huán)境背景下,只有提高經(jīng)營(yíng)決策的水平,才可以改善經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,促使林場(chǎng)健康發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)預(yù)算管理,通過編制預(yù)算,對(duì)林場(chǎng)的投融資活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管控,在投資環(huán)節(jié)中需要做出正確的決策才可以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化,如林場(chǎng)在投資的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目背景調(diào)查,對(duì)林場(chǎng)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查,在詳細(xì)地了解了項(xiàng)目的實(shí)際情況之后,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確衡量自身的綜合實(shí)力,提高投資決策的科學(xué)性。而且國(guó)有林場(chǎng)在編制預(yù)算的時(shí)候,預(yù)算管理人員通過對(duì)國(guó)家政策變化以及林場(chǎng)具體的經(jīng)營(yíng)環(huán)境都進(jìn)行了全面的分析,林場(chǎng)只有通過預(yù)算對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行決策和規(guī)劃,提高林場(chǎng)在市場(chǎng)環(huán)境中的隨機(jī)應(yīng)變能力,才可以使國(guó)有林場(chǎng)不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)方針,避免企業(yè)決策失誤[2]。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行預(yù)算管理,可以使林場(chǎng)詳細(xì)了解和掌握林場(chǎng)的具體經(jīng)營(yíng)狀況,有助于國(guó)有林場(chǎng)結(jié)合實(shí)際的情況,制定未來的發(fā)展方向,便于林場(chǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,整體布局。
國(guó)有林場(chǎng)開展預(yù)算管理工作,對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理,并且設(shè)置了科學(xué)的預(yù)算管理指標(biāo),對(duì)各部門進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核,并且對(duì)各部門的預(yù)算管理工作進(jìn)行分析,從而促使員工可以改進(jìn)自身的工作方法。具體而言,是指國(guó)有林場(chǎng)制定科學(xué)的指標(biāo)體系,制定科學(xué)的考核實(shí)施辦法,明確考核的具體程序和流程,使全體員工都可以了解并且認(rèn)同績(jī)效考核的方法,提高員工執(zhí)行的效率。而且國(guó)有林場(chǎng)為了提高工作的效率,還完善了相應(yīng)的責(zé)任分配制度,明確了各崗位的工作職責(zé),并且在全面分析林場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,制定了績(jī)效管理體系,提高了績(jī)效考核的公平性。國(guó)有林場(chǎng)要想強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行成效,還應(yīng)當(dāng)加大內(nèi)部監(jiān)督力度,對(duì)林場(chǎng)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行全面的考核,使員工可以提高自身的綜合素質(zhì),提高國(guó)有林場(chǎng)的整體效益。
國(guó)有林場(chǎng)推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理,首先就應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思想,提高預(yù)算管理的意識(shí),這樣才可以使員工加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容的了解,有助于預(yù)算管理制度的順利落實(shí)。但是國(guó)有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中,領(lǐng)導(dǎo)層和員工對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足,影響了預(yù)算管理的執(zhí)行效果。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,國(guó)有林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)層都較為重視林場(chǎng)的改革和發(fā)展,提升林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益,致使領(lǐng)導(dǎo)層忽視了預(yù)算管理工作,影響了預(yù)算管理工作的實(shí)施;第二,國(guó)有林場(chǎng)缺乏預(yù)算管理的人才,也未設(shè)置專門的預(yù)算管理崗位,一些財(cái)務(wù)人員只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,隨意編制預(yù)算,并且有些財(cái)務(wù)人員在實(shí)行預(yù)算管理中,其缺乏預(yù)算管理的理論知識(shí),并且未掌握正確的預(yù)算管理方法,導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的預(yù)算管理工作不能有效開展。同時(shí),國(guó)有林場(chǎng)的其他部門人員也缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視,在財(cái)務(wù)人員開展預(yù)算管理工作時(shí),并不能積極配合其工作,降低了國(guó)有林場(chǎng)的預(yù)算管理工作效率。
國(guó)有林場(chǎng)在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的時(shí)候,首先應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度,明確各崗位的預(yù)算管理的相關(guān)職責(zé),為國(guó)有林場(chǎng)開展預(yù)算管理工作提供制度依據(jù)。但是現(xiàn)階段很多國(guó)有林場(chǎng)的預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性,究其原因?yàn)橐韵聨追N:第一,國(guó)有林場(chǎng)在制定預(yù)算管理體系的時(shí)候,其未結(jié)合林場(chǎng)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),并且制度中也未明確預(yù)算管理工作的具體職責(zé)歸屬問題,導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)部門之間存在權(quán)利義務(wù)的灰色地帶。而且隨著國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化,國(guó)有林場(chǎng)不能準(zhǔn)確分析和掌握市場(chǎng)風(fēng)向,也不能及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理的制度,使預(yù)算管理制度缺乏一定的合理性;第二;國(guó)有林場(chǎng)也缺乏預(yù)算管理的評(píng)價(jià)機(jī)制,各部門不能及時(shí)對(duì)預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行分析,也不能轉(zhuǎn)變自身的工作方式,導(dǎo)致預(yù)算管理制度流于形式。同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)在制定預(yù)算管理制度的時(shí)候,也未充分結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)整體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),致使國(guó)有林場(chǎng)的預(yù)算管理目標(biāo)脫離了林場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展活動(dòng)[3]。
國(guó)有林場(chǎng)制定了完善的績(jī)效考核制度,規(guī)范了預(yù)算管理工作的考核流程后,還應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的績(jī)效考核管理制度,對(duì)各崗位員工的預(yù)算管理工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),調(diào)動(dòng)員工的積極性,使員工可以提高工作效率,完成預(yù)算管理的既定任務(wù)。但是國(guó)有林場(chǎng)在預(yù)算管理中,績(jī)效考核管理不到位,影響林場(chǎng)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體為:第一,有些林場(chǎng)未完善績(jī)效考核機(jī)制,未明確規(guī)定績(jī)效考核的流程和管理辦法,未將預(yù)算管理的工作結(jié)果與員工的個(gè)人利益掛鉤,以致員工的預(yù)算管理參與度不高,影響預(yù)算管理工作效率;第二,部分國(guó)有林場(chǎng)在對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行分析和評(píng)估的時(shí)候,其都是對(duì)預(yù)算工作的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行分析,并未分析預(yù)算管理的全過程環(huán)節(jié),這樣會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行分析結(jié)果,使其缺乏準(zhǔn)確性,導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的預(yù)算管理目標(biāo)難以落實(shí)。
預(yù)算編制是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行預(yù)算管理工作較為重要的環(huán)節(jié),其會(huì)影響國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算執(zhí)行的效果,因此國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取靈活的方法,科學(xué)編制預(yù)算,提高預(yù)算編制的合理性。但是,目前國(guó)有林場(chǎng)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中存在以下問題:第一,很多國(guó)有林場(chǎng)在編制預(yù)算的時(shí)候,往往都是根據(jù)自身的實(shí)際業(yè)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行編制,未充分考慮到國(guó)有林場(chǎng)外部的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化,這樣國(guó)有林場(chǎng)編制的預(yù)算內(nèi)容與財(cái)務(wù)預(yù)估的結(jié)果產(chǎn)生偏差,不利于預(yù)算發(fā)揮其作用[4];第二,國(guó)有林場(chǎng)在編制預(yù)算時(shí),采取的方法不夠合理,也未將林場(chǎng)整體的發(fā)展戰(zhàn)略理念作為編制的依據(jù),只是依據(jù)林場(chǎng)上年度的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行編制,影響預(yù)算編制的執(zhí)行效果。
國(guó)有林場(chǎng)健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,完善監(jiān)管流程,設(shè)置專門的審計(jì)崗位,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行等全過程的監(jiān)督和管理,可以提升林場(chǎng)的預(yù)算管理水平。但是目前國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全,造成預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果之間存在較大的偏差,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,國(guó)有林場(chǎng)不重視內(nèi)部監(jiān)管,未健全內(nèi)部監(jiān)督和管理機(jī)制,同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)也未設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)管部門,監(jiān)管部門對(duì)自身的職責(zé)范圍并不清楚,在實(shí)際的監(jiān)管過程中畏于強(qiáng)權(quán)不能有效落實(shí)監(jiān)懲罰機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管部門形同虛設(shè);第二,部分國(guó)有林場(chǎng)雖然認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的重要意義,也設(shè)置了監(jiān)管部門,但是監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性,其在工作的過程中常常向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行請(qǐng)示和匯報(bào),其監(jiān)管的結(jié)果容易受國(guó)有林場(chǎng)總負(fù)責(zé)人和上次領(lǐng)導(dǎo)的影響,不利于發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管部門的作用。
首先,領(lǐng)導(dǎo)層是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵人物。國(guó)有林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理的理論知識(shí),并且將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作融入國(guó)有林場(chǎng)整體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中,引導(dǎo)員工參與到預(yù)算管理工作中,提高員工的積極性;其次,國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)注重預(yù)算管理人才培養(yǎng)工作,對(duì)林場(chǎng)內(nèi)部的員工加以培訓(xùn),使其明確預(yù)算管理工作的重要性,增強(qiáng)全體員工的使命感和責(zé)任感,并且還可以掌握預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí),使員工可以積極參與,各部門之間也要通力合作,保質(zhì)保量地完成任務(wù);最后,國(guó)有林場(chǎng)還可以劃分好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作,將林場(chǎng)的總體預(yù)算目標(biāo)合理分配到具體的崗位中,使員工都可以明確各自的職責(zé),有助于林場(chǎng)全面預(yù)算管理的推行和實(shí)施。
首先,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度,明確預(yù)算管理中編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中具體流程,規(guī)范員工的行為。而且國(guó)有林場(chǎng)還可以完善資金管理制度,對(duì)林場(chǎng)的資金實(shí)行統(tǒng)一的管理,科學(xué)布局,統(tǒng)一規(guī)劃,降低成本費(fèi)用,確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。林場(chǎng)還可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不斷調(diào)整預(yù)算管理制度的內(nèi)容,滿足林場(chǎng)預(yù)算管理的實(shí)際需求;其次,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)通過制度明確預(yù)算管理工作的程序,細(xì)化責(zé)任,對(duì)預(yù)算實(shí)施的信息進(jìn)行反饋和分析,可以確保林場(chǎng)可以追責(zé),防止林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益遭受損失[5];最后,林場(chǎng)還可以完善內(nèi)部控制制度,將預(yù)算管理落實(shí)到林場(chǎng)日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,同時(shí)還需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析,及時(shí)了解國(guó)有林場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的動(dòng)因,強(qiáng)化內(nèi)部控制的效果。
第一,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理制度,設(shè)置科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo),并且針對(duì)不同的崗位員工設(shè)置不同的考核指標(biāo),如針對(duì)植物培育部門,應(yīng)當(dāng)設(shè)置植物的存活率等,提高績(jī)效考核管理的公平性;第二,國(guó)有林場(chǎng)在制定了預(yù)算績(jī)效考核制度,明確了考核的目標(biāo)和方法之后,還應(yīng)當(dāng)完善相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施,針對(duì)一些未通過考核的員工進(jìn)行處罰,使其可以自覺轉(zhuǎn)變工作理念,嚴(yán)格踐行預(yù)算管理目標(biāo)。
第一,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法,預(yù)算編制人員不僅要綜合考慮林場(chǎng)自身的發(fā)展情況,還要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境中的發(fā)展情況,并采取科學(xué)的預(yù)算編制方法,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;第二,國(guó)有林場(chǎng)還可以推行全面的預(yù)算管理機(jī)制,明確各個(gè)部門的工作責(zé)任和管理權(quán)限,使各部門之間都可以相互配合,高效完成預(yù)算編制工作;第三,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一預(yù)算編制的原則和方法,在編制年度預(yù)算的時(shí)候,不僅要參考上一年度的預(yù)算,還要充分結(jié)合林場(chǎng)整體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),在完成編制后,還應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)行工作,嚴(yán)格限制財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整和變更,提高預(yù)算編制的科學(xué)性[6]。
第一,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作,成立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督小組,定期檢查和分析各部門在一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)算管理目標(biāo)的執(zhí)行情況,及時(shí)收集各部門在執(zhí)行期間的各項(xiàng)建議,并且督促各部門及時(shí)完成既定目標(biāo);第二,國(guó)有林場(chǎng)還可以引進(jìn)先進(jìn)的信息化系統(tǒng),通過數(shù)字化的監(jiān)控,對(duì)各部門進(jìn)行監(jiān)管,領(lǐng)導(dǎo)也需要積極參與到預(yù)算管理目標(biāo)、執(zhí)行各監(jiān)督等過程中,促使預(yù)算管理理念和目標(biāo)可以深入落實(shí);第三,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的內(nèi)審部門,領(lǐng)導(dǎo)層不要干預(yù)內(nèi)審部門的正常工作,在必要的時(shí)候,國(guó)有林場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn),使全體員工可以積極配合內(nèi)審部門的工作,并且嚴(yán)格按照相關(guān)的內(nèi)部管理流程開展各項(xiàng)工作,提高員工工作的規(guī)范性,確保內(nèi)審部門的監(jiān)管工作順利開展。
綜上所述,國(guó)有林場(chǎng)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),不僅應(yīng)當(dāng)踐行環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境的理念,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,通過預(yù)算可以合理分配各項(xiàng)資源,確保林場(chǎng)日?;顒?dòng)的順利開展。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)財(cái)務(wù)重視預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的工作,采取科學(xué)的預(yù)算編制方法,并且健全預(yù)算管理機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,使林場(chǎng)各部門員工可以提高預(yù)算管理的意識(shí),積極投身到預(yù)算管理工作中,快速完成預(yù)算管理的目標(biāo),確保國(guó)有林場(chǎng)可以穩(wěn)定發(fā)展。