張 揚(yáng),王思樺

(中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司,北京 100024)

0 前 言

2020年初,新型冠狀病毒感染肺炎疫情(以下簡稱新冠)爆發(fā)并迅速蔓延至全中國[1]。受新冠疫情影響,水電工程中各承包人根據(jù)項(xiàng)目所在地政府新冠疫情防控工作部署采取相應(yīng)的防控應(yīng)急措施,比如施工區(qū)域封閉管理、疫情防控宣傳、管理和生產(chǎn)人員點(diǎn)對點(diǎn)包車或包機(jī)返崗、現(xiàn)場施工和管理人員體檢、中高風(fēng)險區(qū)域人員14 d隔離防控、防疫物資足額配備以及疫情期間配備專職防疫人員進(jìn)行疫情管控和檢查等。

水電工程具有施工區(qū)域范圍廣、參建人員眾多和建設(shè)周期長等特點(diǎn),在新冠疫情防控應(yīng)急措施的實(shí)施下,將對水電工程承包合同的履行產(chǎn)生重大影響,如疫情期間人工隔離費(fèi)、防控措施費(fèi)和機(jī)械設(shè)備閑置等勢必造成承包人的成本增加[1]。本文根據(jù)合同中不可抗力相關(guān)條款的約定,以水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(可再生能源定額站)發(fā)布的新冠疫情下費(fèi)用處理意見[2](以下簡稱水電定額站7號文)作為重要依據(jù),結(jié)合水電工程建設(shè)的特點(diǎn),處理新冠疫情應(yīng)急防控期間承包人投入的防疫專項(xiàng)費(fèi)用,歸納總結(jié)新冠疫情應(yīng)急防控下水電工程防疫專項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)用構(gòu)成,并根據(jù)其費(fèi)用構(gòu)成提出了與之相對應(yīng)的費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),希望能夠?yàn)樾鹿谝咔閼?yīng)急防控下水電工程防疫專項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算提供方法與思路。

1 新冠疫情專項(xiàng)費(fèi)用處理總體原則

1.1 處理總體原則

根據(jù)全國人大常委會法工委、最高人民法院以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)文件精神及規(guī)定,新冠疫情屬于不可抗力情形[3-4]。因此,在水電工程中,新冠疫情引起的工期或費(fèi)用調(diào)整應(yīng)先按合同中“不可抗力”的約定條款執(zhí)行,合同沒有約定或約定不明確的,可參照GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》第9.10條“不可抗力”內(nèi)容,或按《水電工程工程量清單計(jì)價規(guī)范(2010版)》第4.8.7條執(zhí)行[2]。

1.2 新冠疫情應(yīng)急防控期間界定

新冠疫情防應(yīng)急控期間應(yīng)從國家衛(wèi)生健康委員會或各省市正式發(fā)布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情情況通報起,到國家或各省市正式發(fā)布疫情常態(tài)化管控時間,不包括常態(tài)化防控期間。

1.3 新冠疫情防疫專項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成

新冠疫情防疫專項(xiàng)費(fèi)用主要是指因新冠疫情原因?qū)е鲁邪说娜斯?、材料、施工機(jī)具造成的損失,以及在新冠疫情應(yīng)急防控期間為保證項(xiàng)目順利實(shí)施而需要額外增加各項(xiàng)資源投入。結(jié)合水電定額站7號文,按防疫專項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成要素來分析,防疫專項(xiàng)費(fèi)用主要由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、臨時保護(hù)措施費(fèi)、管理費(fèi)、價格調(diào)整以及防疫措施費(fèi)7項(xiàng)構(gòu)成。

1.3.1人工費(fèi)用

本項(xiàng)人工費(fèi)用僅指施工現(xiàn)場生產(chǎn)人員工資,不包括項(xiàng)目部管理人員的工資,管理人員工資在“管理費(fèi)用”中列支。因新冠疫情防控的需要而配備疫情專職管理人員、檢查防控人員的費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列支。

1.3.2材料費(fèi)用

本項(xiàng)費(fèi)用指施工現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料的租賃,如腳手架、模板等;現(xiàn)場材料損失費(fèi),如因疫情期間受外界環(huán)境的影響導(dǎo)致材料變質(zhì)、過期以及損毀等所支出的費(fèi)用。

1.3.3機(jī)械設(shè)備費(fèi)用

本項(xiàng)費(fèi)用指施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備的租賃費(fèi)以及自有機(jī)械設(shè)備閑置造成的損失所支出的費(fèi)用。

1.3.4臨時保護(hù)措施費(fèi)

本項(xiàng)費(fèi)用是指新冠疫情造成停工期間,承包人對材料、機(jī)械設(shè)備、已完工程進(jìn)行的臨時保護(hù)措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。

1.3.5管理費(fèi)用

本項(xiàng)費(fèi)用指新冠疫情應(yīng)急防控期間項(xiàng)目部居家辦公管理人員工資、因疫情防控需要項(xiàng)目部管理人員異地或現(xiàn)場隔離14 d的工資和費(fèi)用及其他相關(guān)辦公費(fèi)用支出。

1.3.6價格調(diào)整

本項(xiàng)費(fèi)用指新冠疫情期間因地方封控、交通管制和限制人員流動等因素,造成人工、材料和機(jī)械設(shè)備價格上漲,需要對人工、材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行價格調(diào)整。

1.3.7防疫措施費(fèi)

除上述人工費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料租賃和材料損失支出費(fèi)用、臨時保護(hù)措施費(fèi)、管理費(fèi)以及價格上漲費(fèi)等常規(guī)費(fèi)用外,防疫專項(xiàng)費(fèi)用還需計(jì)取由于新冠疫情爆發(fā)增加的防疫措施所支出的費(fèi)用,具體可以考慮以下費(fèi)用:

(1) 承包人施工現(xiàn)場建立健全新冠疫情防控管理體系

承包人應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)政府部門或發(fā)包人的防控工作部署和要求,成立現(xiàn)場防控小組,制訂疫情防控工作方案、健康檢查制度、宣傳制度、應(yīng)急預(yù)案,明確責(zé)任人員和工作職責(zé),并向發(fā)包人或監(jiān)理履行有關(guān)審批或備案手續(xù)。

(2) 疫情期間對生活、工作場所和施工作業(yè)面全面衛(wèi)生消毒

按新冠疫情防疫的要求,配備專人落實(shí)施工現(xiàn)場定期消毒制度,做好施工人員個人的衛(wèi)生防護(hù)、防疫和生活垃圾封裝集中銷毀,消除鼠、蚊、蠅等病媒生物孽生環(huán)境。對人員密集的工作場所、員工集體宿舍,必須保證自然對流通風(fēng)或安裝通風(fēng)裝置(排氣扇)強(qiáng)制通風(fēng)。

(3) 增設(shè)體溫檢測點(diǎn)、設(shè)備及足額配備防護(hù)用品

在施工作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)出口增設(shè)體溫檢測點(diǎn),并配備符合規(guī)定的體溫檢測設(shè)備。購置滿足現(xiàn)場人員需求的口罩,確保進(jìn)場管理和生產(chǎn)人員均能按規(guī)定佩戴口罩,并按要求定期更換口罩,儲備足夠數(shù)量的消毒用品(如75%的酒精)并購置消殺設(shè)備定期對施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū)開展消殺工作。

(4) 全面落實(shí)新冠疫情預(yù)防與應(yīng)急處置措施

在新冠疫情期間,對進(jìn)場人員按實(shí)名制逐一進(jìn)行新冠病毒檢測和胸部CT篩查等發(fā)生的費(fèi)用;對新冠疑似癥狀的人員,提前與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門溝通,明確收治醫(yī)院,配置專車確保及時送院診治而發(fā)生的費(fèi)用;對來自疫情重點(diǎn)地區(qū)的人員或密切接觸者的落實(shí)單人單間14 d隔離觀察政策而發(fā)生的費(fèi)用。

2 水電工程防疫專項(xiàng)費(fèi)用管控要點(diǎn)

2.1 水電工程防疫專項(xiàng)費(fèi)用管控要點(diǎn)分析

目前,水電定額站7號文按項(xiàng)目是否停工、是否復(fù)工以及是否開工列出了新冠疫情下專項(xiàng)費(fèi)用的項(xiàng)目清單,但未明確清單中費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。本文針對新冠疫情應(yīng)急防控期間未停工的水電工程項(xiàng)目,根據(jù)合同中不可抗力相關(guān)的約定,結(jié)合水電工程專項(xiàng)費(fèi)用處理的實(shí)踐情況來看,發(fā)承包雙方對新冠疫情而發(fā)生的防疫物資采購費(fèi)、新冠疫情防控宣傳費(fèi)、人員點(diǎn)對點(diǎn)返崗費(fèi)用以及專職防疫管理人員或開展防疫工作人員的專項(xiàng)補(bǔ)貼等基本無爭議,但對人員的費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用以及機(jī)械設(shè)備閑置或租賃等如何考慮、是否考慮爭議較大。因此,對爭議較大的項(xiàng)目要以合同中不可抗力相關(guān)約定為基本處理原則,參考相關(guān)行業(yè)費(fèi)用處理標(biāo)準(zhǔn),以新冠疫情下發(fā)承包雙發(fā)應(yīng)合理分?jǐn)傎M(fèi)用為突破口來分析費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 水電工程防疫專項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段,根據(jù)承包人上報新冠疫情防控費(fèi)用列項(xiàng)情況來看,部分費(fèi)用項(xiàng)目不在水電定額站7號文清單項(xiàng)目范圍內(nèi),結(jié)合水電定額站7號文中費(fèi)用列項(xiàng),參考借鑒相關(guān)行業(yè)的費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)或原則,對新冠疫情應(yīng)急防控期間水電工程防疫專項(xiàng)費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸納與明確。

2.2.1人工費(fèi)用

人工費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)數(shù)據(jù)來源不同劃分為4種情況,另外,此次新冠疫情的爆發(fā)凸顯了現(xiàn)場生產(chǎn)人員實(shí)名制的管理制度的重要性,其可有效防止承包人虛報施工人員,便于人工補(bǔ)償費(fèi)用準(zhǔn)確的計(jì)算。

(1) 在合同中對索賠費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有約定的,人工費(fèi)費(fèi)用按索賠費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算,比如某蓄能電站合同中明確約定費(fèi)用索賠標(biāo)準(zhǔn)為每人按50元/d計(jì)算;

(2) 根據(jù)項(xiàng)目所在地政府發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),月工作日按20.83d/月考慮[5],計(jì)算出項(xiàng)目所在地最低的日工資水平,以此估算人工費(fèi)用;

(3) 根據(jù)建筑行業(yè)中對人工費(fèi)包干計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)考慮,比如浙江住建廳明確疫情期間繼續(xù)施工人員每人每天40元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[6];

(4) 按地區(qū)2019年發(fā)布的人工信息價(指導(dǎo)價)進(jìn)行考慮,比如河北承德地區(qū)人工劃分為三類,其中綜合一類為88元/工日,綜合二類為76元/工日,綜合三類為60元/工日,以此估算人工費(fèi)用。

2.2.2材料費(fèi)用

對于租賃的周轉(zhuǎn)性材料,租賃單價參考承包人提供的租賃合同,租賃數(shù)量以現(xiàn)場復(fù)核的為準(zhǔn),租賃時間按新冠疫情防控時間,對承包人租賃合同中租賃單價明顯高于市場水平的情況,應(yīng)按市場詢價予以確定;對材料損失費(fèi),需要分析材料損失的原因,界定材料損失的責(zé)任,并判斷承包人對現(xiàn)場材料損失是否履行防止材料損失進(jìn)一步擴(kuò)大的職責(zé),方可按實(shí)際損失全額補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用,否則承包人需要按一定比例分?jǐn)偛牧蠐p失費(fèi)。

2.2.3機(jī)械設(shè)備費(fèi)用

新冠疫情下的不可抗力不會造成施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備的損壞,同時根據(jù)《水電工程工程量清單計(jì)價規(guī)范(2010版)》第4.8.7條對不可抗力事件導(dǎo)致費(fèi)用的約定:“承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失,由承包人承擔(dān)”,也就是說施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備即使存在損壞也應(yīng)由承包人自行承擔(dān)。但對承包人租賃機(jī)械設(shè)備按上述原則處理有失偏頗,并未充分體現(xiàn)不可抗力情況下合理分?jǐn)傎M(fèi)用的基本原則,建議對承包人租賃的機(jī)械設(shè)備按發(fā)承包雙發(fā)各承擔(dān)50%分?jǐn)傋赓U費(fèi)用。其中:機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)用僅包括機(jī)械設(shè)備的本體,不含燃料及機(jī)上人工費(fèi),租賃費(fèi)用應(yīng)結(jié)合承包人提供租賃合同,經(jīng)市場詢價和參考項(xiàng)目所在地租賃信息價后,綜合予以確定;在市場詢價與承包人提供租賃價格偏差不大情況下(偏差率在5%內(nèi)),宜按承包人租賃合同中的價格水平計(jì)算分?jǐn)傎M(fèi)用,否則按市場詢價水平計(jì)算分?jǐn)傎M(fèi)用。

2.2.4臨時保護(hù)措施費(fèi)

對現(xiàn)場已有倉儲設(shè)施的項(xiàng)目,原則上是不計(jì)取材料、設(shè)備臨時保護(hù)措施費(fèi)用,但如因長時間停工導(dǎo)致部分原計(jì)劃露天放置的材料、設(shè)備存在損害風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)計(jì)取相應(yīng)的保護(hù)費(fèi)用。短時間的停工原則上不計(jì)取臨時保護(hù)措施費(fèi),但如停工過長導(dǎo)致工作面可能發(fā)生損害的,應(yīng)當(dāng)計(jì)取防銹、防蝕、防撞、遮蔽等必要的保護(hù)費(fèi)用。

2.2.5管理費(fèi)用

在新冠疫情應(yīng)急防控期間,為保障工程按期復(fù)工、調(diào)配物資和人員進(jìn)場以及保證現(xiàn)場人員人身健康,均離不開項(xiàng)目部組織管理機(jī)構(gòu)的指揮,項(xiàng)目部組織管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行實(shí)質(zhì)上便會產(chǎn)生隱性的管理成本,比如編制現(xiàn)場疫情防控工作方案、疫情應(yīng)急預(yù)案、項(xiàng)目部管理人員因施工現(xiàn)場的需要居家辦公承包人按國家要求支付的工資薪酬、項(xiàng)目部管理人員因前往項(xiàng)目所在地而異地中轉(zhuǎn)被依法隔離(14 d)產(chǎn)生的費(fèi)用等。但對合同中已約定有不可抗力條款內(nèi)容來看,管理費(fèi)用一般是屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的損失。因此,對合同中未約定不可抗力條款的可以適當(dāng)補(bǔ)償管理費(fèi),建議主要補(bǔ)償新冠疫情應(yīng)急防控期間項(xiàng)目部相關(guān)管理人員的工資,管理人員工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)具體可參照以下4種情況,具體如下:

(1) 合同中約定管理費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),按合同約定執(zhí)行;

(2) 參考國家或各省市關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

(3) 參考現(xiàn)場生產(chǎn)人員補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;

(4) 按各省2019年發(fā)布的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,并充分體現(xiàn)不可抗力下風(fēng)險共擔(dān)的基本原則,按發(fā)承包雙方各自承擔(dān)50%予以考慮,具體分?jǐn)偙壤筛鶕?jù)項(xiàng)目特點(diǎn)雙方協(xié)商確定。

2.2.6價格調(diào)整

對合同中有約定人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格調(diào)整方法的,按照合同約定執(zhí)行。對合同中價格調(diào)整方法未做明確約定的或原合同中價格調(diào)整辦法約定顯失公平的,發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況及市場因素,參照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定經(jīng)雙方協(xié)商后進(jìn)行價格調(diào)整;也可按合同情勢變更原則[7],簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議,合理確定人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格調(diào)整辦法。

2.2.7防疫措施費(fèi)用

防控措施費(fèi)主要是因新冠疫情防控的需要額外實(shí)施的工作內(nèi)容,主要包括防疫物資采購、新冠病毒檢測費(fèi)、疫情防控宣傳、防疫垃圾專項(xiàng)處理以及點(diǎn)對點(diǎn)返崗費(fèi)等。

(1) 防疫物資采購費(fèi)

主要是防護(hù)口罩、消毒用品、防護(hù)手套、防護(hù)眼鏡、體溫檢測設(shè)備或溫度計(jì)以及消毒用品噴灑裝置等防疫物資的采購費(fèi)。對在疫情期間開具出的發(fā)票,其費(fèi)用可根據(jù)承包人提供發(fā)票金額據(jù)實(shí)計(jì)算;對疫情期間不能開具的發(fā)票,后期補(bǔ)開的發(fā)票金額,需要根據(jù)疫情期間現(xiàn)場人員配置情況,重點(diǎn)復(fù)核發(fā)票中防疫物質(zhì)的采購數(shù)量和單價。由于施工現(xiàn)場人員不屬于新冠感染的高危人群,對N95口罩的采購費(fèi)用一般是不予考慮的,但可按同批次普通一次性口罩費(fèi)用計(jì)列。

(2) 新冠病毒檢測費(fèi)

對在發(fā)包人指定或項(xiàng)目所在地區(qū)醫(yī)院進(jìn)行檢測的,可按承包人實(shí)名制清單計(jì)算檢測人數(shù)和醫(yī)院檢測費(fèi)計(jì)算費(fèi)用;對因前往項(xiàng)目所在地需要異地檢測的,可按異地檢測醫(yī)院開具檢測發(fā)票據(jù)實(shí)計(jì)算。

(3) 疫情防控宣傳費(fèi)

主要是因疫情防控和科普的需要而設(shè)置的宣傳板、宣傳橫幅、印刷的宣傳手冊以及購置的播音設(shè)備等,可根據(jù)發(fā)票額據(jù)實(shí)計(jì)算。

(4) 防疫垃圾專項(xiàng)處理費(fèi)

主要是疫情期間對產(chǎn)生的防疫垃圾處理,比如定期更換下的口罩、防疫手套以及重點(diǎn)區(qū)域隔離人員的生活垃圾等,可根據(jù)現(xiàn)場簽證據(jù)實(shí)計(jì)算。

(5) “點(diǎn)對點(diǎn)”返崗費(fèi)

主要是“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”包機(jī)或包車安排項(xiàng)目管理和施工人員返崗的費(fèi)用[8],可根據(jù)承包人提供的發(fā)票額扣減在非新冠疫情下承包人每人次正常進(jìn)場對應(yīng)的費(fèi)用,計(jì)算返崗費(fèi)。

3 結(jié) 論

在新冠疫情屬于不可抗力已無爭議的前提下,對不可抗力情形沒有約定或約定不明的合同,新冠疫情應(yīng)急防控期間未停工水電工程項(xiàng)目,可基于水電定額站7號文中列明的費(fèi)用清單,按本文提出的人員、材料、機(jī)械設(shè)備以及管理費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算防疫專項(xiàng)費(fèi)用。經(jīng)在某蓄能電站實(shí)踐證明是可行的、具有良好操作性。但仍需注意以下情形:

(1) 對約定有不可抗力條款的合同,由發(fā)包人承擔(dān)費(fèi)用的范圍和內(nèi)容已基本框定。若嚴(yán)格按合同約定條款計(jì)算費(fèi)用,往往會造成計(jì)算出來的防疫專項(xiàng)費(fèi)用偏低,影響承包人繼續(xù)履行合同的積極性和主動性。因此,發(fā)包人宜參考借鑒行業(yè)主管部門新冠疫情下發(fā)布的費(fèi)用處理意見,本著風(fēng)險雙方合理分?jǐn)偟幕驹瓌t,從有利于水電工程按期發(fā)電目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)角度出發(fā),積極推動新冠疫情應(yīng)急防控期間專項(xiàng)費(fèi)用問題的處理,有的放矢合理地計(jì)算相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。

(2) 對約定有不可抗力條款的合同,但相關(guān)條款描述比較模糊的情況。發(fā)包人應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況對約定的條款進(jìn)行分析與解讀,以發(fā)承包雙方合理分?jǐn)傎M(fèi)用為基本著眼點(diǎn),不可生搬硬套條款,主觀揣度條款的內(nèi)涵,任意擴(kuò)大條款涵蓋費(fèi)用的范圍,將新冠疫情造成的費(fèi)用損失風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人,擴(kuò)大承包人的損失。