劉建輝，吳文祥，普 群，宋 星

（玉溪市植保植檢站，云南 玉溪 653100）

農(nóng)藥是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的重要手段，對預(yù)防和控制有害生物的發(fā)生具有重要作用。近年來有部分農(nóng)藥經(jīng)營商及使用者依然存在違法經(jīng)營、使用行為，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成了影響。因此，加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作，依法嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，違法銷售假劣農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥等違法違規(guī)行為，從而保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，有力推進(jìn)玉溪農(nóng)業(yè)“綠色”可持續(xù)發(fā)展。

一、生產(chǎn)經(jīng)營使用現(xiàn)狀

（一）農(nóng)藥生產(chǎn)

全市有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)3家，當(dāng)前只有“云南南寶生物科技有限公司”在正常生產(chǎn)經(jīng)營，主要有1.5%除蟲菊水乳劑、1%蛇麻子素微乳劑、5%魚藤酮可溶性液劑及1.8%除蟲菊·苦參堿水乳劑等產(chǎn)品，近三年平均產(chǎn)量56.13 t，產(chǎn)品銷往上海、浙江等地。

（二）農(nóng)藥經(jīng)營門店及產(chǎn)品

當(dāng)前，全市持證經(jīng)營農(nóng)藥單位2 077家。其中：經(jīng)營限制使用農(nóng)藥產(chǎn)品40家，90%以上的農(nóng)藥經(jīng)營單位（門店）主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)；全市持證經(jīng)營人員3 339人；全市經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品約有12 549個。

（三）農(nóng)藥使用量

全市常用耕地面積10.8萬hm2，農(nóng)作物種植面積28.33萬hm2，有經(jīng)濟(jì)林6 666.67 hm2、城鎮(zhèn)園林綠化約3 000 hm2。據(jù)市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字：2019年全市農(nóng)藥使用量4 587.13 t，2020年全市農(nóng)藥使用量4 376.93 t，2021年全市農(nóng)藥使用量4 135.23 t，平均使用量為4 366.43 t，新平縣、華寧縣、元江縣3個縣農(nóng)藥使用量占全市的59.89%。

二、存在的主要問題

（一）執(zhí)法檢查不力

一是機(jī)構(gòu)改革不到位。市、縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊組建改革不到位，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是臨時組建，執(zhí)法人員屬臨時抽調(diào)，沒有一支合法穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。二是執(zhí)法體系不順暢。在農(nóng)藥市場監(jiān)管過程中，日常檢查管理和違法行為的發(fā)現(xiàn)都由種植業(yè)管理科室或下屬事業(yè)站來進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)案源線索再移交給執(zhí)法科室或臨時組建的執(zhí)法大隊，由2個不同的隊伍在做一件完整的執(zhí)法工作，導(dǎo)致行政檢查與行政處罰相脫節(jié)，造成農(nóng)藥市場監(jiān)管工作不力、不到位，執(zhí)法工作混亂，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）無證經(jīng)營依然存在

一是在邊遠(yuǎn)農(nóng)村趕集日或村與村之間流動經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品現(xiàn)象依然存在。二是經(jīng)營一般農(nóng)藥產(chǎn)品的門店存在經(jīng)營限制使用農(nóng)藥產(chǎn)品的情況。三是主管部門對經(jīng)營許可工作重視程度不夠、意識不強(qiáng)、監(jiān)管不力。

（三）農(nóng)藥安全使用意識差

一是部分經(jīng)營者存在捆綁銷售，向農(nóng)戶推薦多種產(chǎn)品混合施用，增加了農(nóng)藥施用量和用藥成本。二是部分農(nóng)藥使用者存在農(nóng)藥使用臺賬建立不規(guī)范、超劑量、超范圍、安全間隔期不夠等行為，對安全用藥、合理用藥意識淡薄。

（四）經(jīng)營行為不規(guī)范

農(nóng)藥經(jīng)營單位購銷臺賬未規(guī)范建立，電子臺賬使用率僅達(dá)50%，部分農(nóng)藥經(jīng)銷商還存在未建立臺賬、經(jīng)營偽劣農(nóng)藥等違法行為。

三、管理對策

（一）推進(jìn)執(zhí)法改革，理順執(zhí)法體系

圍繞《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕61號）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>（云辦發(fā)〔2019〕29號）等5個綜合行政執(zhí)法改革實施意見的通知精神，按照1個部門設(shè)立1支執(zhí)法隊伍的要求，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)并集中行使行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門名義統(tǒng)一執(zhí)法，把行政檢查與行政處罰有機(jī)的融合在同一個機(jī)構(gòu)來實施，把現(xiàn)在的“兩段式執(zhí)法”變成“一段式執(zhí)法”，更能有效地落實好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責(zé)。

（二）做好宣傳培訓(xùn)工作

一是擴(kuò)大宣傳。深入開展法治農(nóng)業(yè)宣傳教育，擴(kuò)大對《農(nóng)藥管理條例》及5個配套規(guī)章、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》及禁限用農(nóng)藥的規(guī)定等培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)時充分利用好“3·15”“12·4”及“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動”等重要活動，深入基層廣泛宣傳，把農(nóng)藥及科學(xué)安全用藥管理等相關(guān)法律送到全市農(nóng)藥管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者手中。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過案例分析、案件評查、案件交流等方式對監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高農(nóng)藥監(jiān)管人員的執(zhí)法辦案綜合素質(zhì)；通過每年開展1次農(nóng)藥經(jīng)營者對違反《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等法律法規(guī)的內(nèi)容和經(jīng)營過程中應(yīng)注意事項進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高經(jīng)營者守法經(jīng)營意識；通過對農(nóng)藥使用者進(jìn)行科學(xué)選藥、施藥、用藥技能的培訓(xùn)，提高使用者科學(xué)用藥水平，確保安全用藥。

（三）嚴(yán)格審批農(nóng)藥經(jīng)營許可

一是做好一般農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營許可審批。州（市）級和縣（區(qū)）級按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《云南省農(nóng)藥經(jīng)營許可管理實施方案》的規(guī)定，規(guī)范審批程序、統(tǒng)一評審尺度、嚴(yán)格實地核查，做到公平公正、依法依規(guī)發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證。二是做好限制使用農(nóng)藥產(chǎn)品的實地核查和推薦上報工作。限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)，州（市）級和縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)行政主管部門只進(jìn)行實地核查和推薦上報工作，州（市）級和縣級核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證一律不得允許經(jīng)營限制使用農(nóng)藥，若超出經(jīng)營范圍經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，按照未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證處理。

（四）加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營行政檢查

一定要認(rèn)真組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的檢查，突出“三個重點”對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點時節(jié)的農(nóng)藥經(jīng)營檢查。一是檢查農(nóng)藥相關(guān)許可證件是否齊全。二是檢查生產(chǎn)經(jīng)營臺賬是否健全。三是檢查標(biāo)簽和二維碼標(biāo)注是否規(guī)范。四是檢查是否違規(guī)經(jīng)營使用禁限用農(nóng)藥。從而加強(qiáng)農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理，確保農(nóng)藥經(jīng)營者守法依規(guī)經(jīng)營、科學(xué)合理使用。

（五）加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作

切實加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，按照農(nóng)業(yè)主管部門每年下達(dá)的監(jiān)督抽查方案，定期組織縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真做好例行抽查、重點抽查、專項抽查農(nóng)藥產(chǎn)品工作，按程序抽取農(nóng)藥樣品備送檢驗，如發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不合格，及時依法立案查處。

（六）加大案件查處力度

認(rèn)真履行職責(zé)，落實屬地管理責(zé)任，建立健全崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作要全力以赴、一管到底，確保事事有落實、件件有回音。對工作中不作為、亂作為、辦人情案或參與違法經(jīng)營的進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)。加大執(zhí)法力度，必須把農(nóng)藥市場管理工作作為常態(tài)工作來抓實抓好，做好定期與不定期的市場巡查互補(bǔ)，做到“檢查有計劃，巡查有記錄，整改有落實，追責(zé)有依據(jù)”，嚴(yán)厲查處銷售假劣農(nóng)藥、超范圍經(jīng)營農(nóng)藥等違法行為，必須一查到底，保持嚴(yán)管嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。