禹 莉，易麗華，楊 紅，胖文婷

（1.峨山縣農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 峨山 653200；2.峨山縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 峨山 653200；3.峨山縣農(nóng)業(yè)開發(fā)中心，云南 峨山 653200）

為持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)峨山縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，夯實(shí)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。通過分析峨山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模小、資金有限、專業(yè)化程度低，綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄品種不全面，企業(yè)申報(bào)、換證、續(xù)展認(rèn)證積極性不高，人才隊(duì)伍建設(shè)和扶持經(jīng)費(fèi)投入不足等制約“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證工作的問題。結(jié)合峨山縣實(shí)際提出大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大宣傳力度，提高產(chǎn)品知名度，爭取財(cái)政資金支持及健全人才隊(duì)伍等建議，保障峨山縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理工作的正常開展。

近年來，峨山縣圍繞“一極兩區(qū)”定位，做特“綠色食品牌”，以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”為方向，緊緊圍繞種植、養(yǎng)殖等食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工品重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)增綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全縣有機(jī)化、設(shè)施化、數(shù)字化高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

一、“三品一標(biāo)”認(rèn)證基本情況

峨山縣轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2街道76個(gè)村（社區(qū)），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國土面積2.96萬hm2，山區(qū)面積占96%。耕地面積2.37萬hm2、園地面積1 923.54 hm2、林地面積14.56萬hm2?？h內(nèi)糧食作物以水稻、玉米、蠶豆、小麥為主；經(jīng)濟(jì)作物以烤煙、蔬菜、油菜、水果為主；畜牧業(yè)以生豬、肉牛、肉羊、家禽為主；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。截至2022年9月，全縣累計(jì)擁有“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證13家企業(yè)52個(gè)產(chǎn)品。其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品4家企業(yè)26個(gè)產(chǎn)品（10個(gè)蔬菜、16個(gè)魚類）；綠色食品有效認(rèn)證5家企業(yè)22個(gè)產(chǎn)品（1個(gè)柑橘、2個(gè)橙子、17個(gè)蔬菜、2個(gè)綠色食品生產(chǎn)資料）；有機(jī)產(chǎn)品4家企業(yè)4個(gè)產(chǎn)品（肥料、油橄欖）。2016年峨山縣大龍?zhí)痘ń帆@得“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”，有效期至2026年11月。2021—2022年度新組織申報(bào)認(rèn)證10家企業(yè)20個(gè)產(chǎn)品。其中有3家企業(yè)3個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)轉(zhuǎn)換證書；7家企業(yè)17個(gè)綠色食品申報(bào)材料已報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評審，預(yù)計(jì)年內(nèi)可獲證。

二、存在問題

（一）生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模小、精品少

申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品對基地配套設(shè)施有相應(yīng)的要求，峨山縣大多種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社基地規(guī)模小、資金有限、專業(yè)化程度低，缺少大型規(guī)模化、效益好的基地，好多生產(chǎn)經(jīng)營主體達(dá)不到申報(bào)條件。在參與發(fā)展“三品一標(biāo)”上存在著投入不足、產(chǎn)地面積小、產(chǎn)量少、產(chǎn)品不能精深加工；生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)制落后，管理跟不上等問題，制約了“三品一標(biāo)”申報(bào)工作的順利開展，無法滿足帶動(dòng)全縣發(fā)展的需要。

（二）綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄品種不全面

綠色食品申報(bào)認(rèn)證對企業(yè)施藥、施肥有嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)綠色食品的產(chǎn)品必須收錄在《綠色食品產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)目錄》中，未收錄的不能申報(bào)。例如，綠色食品（種植業(yè)）申報(bào)，種植基地內(nèi)不能施用除草劑，對施藥、施肥有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)的習(xí)珉糧油有限公司種植的“四季紅油香椿”有意向申報(bào)認(rèn)證綠色食品，但該目錄中未收錄“四季紅油香椿”，只收錄了“種芽香椿”，導(dǎo)致企業(yè)無法開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)要求嚴(yán)格

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)的農(nóng)產(chǎn)品主要源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，且是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)目錄所涵蓋的產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)和特色需與當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、人文歷史相關(guān)聯(lián)。原則上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志人文歷史年限（生產(chǎn)歷史年限）應(yīng)為20年以上并且申請人應(yīng)為社團(tuán)法人或者事業(yè)法人，不能為企業(yè)、政府和個(gè)人，農(nóng)民專業(yè)合作社暫不作為登記申請人。雖然峨山縣于2022年3月按照《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源普查和加快推進(jìn)登記工作的通知》要求，梳理出峨山縣具有品質(zhì)獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)附加值較高的8個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品上報(bào)市級工作機(jī)構(gòu)，但是需達(dá)到相關(guān)要求才能批準(zhǔn)加入全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案。

（四）企業(yè)品牌意識不強(qiáng)且申報(bào)費(fèi)用較高

由于市場上沒有認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品居多，大眾對農(nóng)產(chǎn)品品牌意識淡薄，加之部分企業(yè)認(rèn)為“三品一標(biāo)”認(rèn)證沒有提高商品市場價(jià)值，產(chǎn)品認(rèn)證與否都可以進(jìn)入市場，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性較低。如峨山縣欽海蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社無公害蔬菜、岔河鄉(xiāng)河外村云南翰淋之秋農(nóng)業(yè)科技有限公司綠色食品柑橘，企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品標(biāo)志沒有提高其產(chǎn)品銷量和市場價(jià)格，且增加了企業(yè)成本，每年都要支付標(biāo)志使用、到期換證或續(xù)展認(rèn)證等費(fèi)用，所以大多數(shù)企業(yè)申報(bào)、換證、續(xù)展認(rèn)證積極性不高。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)和扶持經(jīng)費(fèi)投入不足

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)申報(bào)綠色食品必須由2人以上綠色食品檢查員深入企業(yè)做現(xiàn)場檢查，但目前峨山縣農(nóng)村綜合服務(wù)中心只有1名工作人員承擔(dān)峨山縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管工作，且峨山縣只有2名工作人員有檢查員證，其中1人為實(shí)習(xí)檢查員且為兼職人員，加之政府對相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)投入不足，縣級對申報(bào)認(rèn)證企業(yè)沒有相應(yīng)的扶持政策，導(dǎo)致工作開展不順。

三、對策建議

（一）大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用

進(jìn)一步加大招商引資力度，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別要引進(jìn)加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)走優(yōu)勢開發(fā)、規(guī)模發(fā)展之路，使龍頭企業(yè)成為科技含量高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。探索、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引帶動(dòng)作用。大力培育農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、信息等方面的帶動(dòng)作用。

（二）積極向上對接工作，健全體制機(jī)制

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地培育，壯大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源優(yōu)勢，形成叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)業(yè)知名品牌，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成具有地方特色的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系，最終形成品牌化農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品價(jià)值和知名度，爭取申報(bào)綠色食品的產(chǎn)品收錄在《綠色食品產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)目錄》中。

（三）加大宣傳力度，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)

加強(qiáng)對縣內(nèi)已獲證企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范使用標(biāo)識，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等媒體廣泛宣傳，提高產(chǎn)品知名度。同時(shí)，對當(dāng)年獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行典型宣傳，以典型示范帶動(dòng)其他企業(yè)，提高群眾和其他企業(yè)對“三品一標(biāo)”的認(rèn)知度。結(jié)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各中心（股室）科技下鄉(xiāng)、安全生產(chǎn)、科技培訓(xùn)會等對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心技術(shù)員、村社區(qū)干部、村級農(nóng)科員開展宣傳培訓(xùn)，積極構(gòu)建有利“三品一標(biāo)”發(fā)展的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，提高信息化管理水平

一是依托“金農(nóng)工程”一期應(yīng)用系統(tǒng) ，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)信息溯源管理。二是依托縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，清理整頓農(nóng)資市場，杜絕國家禁用的高毒、高殘留農(nóng)藥及其他不合格投入品進(jìn)入市場，把好投入品源頭質(zhì)量關(guān)。三是持續(xù)在全縣開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全例行監(jiān)測，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品源頭進(jìn)行追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是深入企業(yè)做好現(xiàn)場檢查及監(jiān)督，加強(qiáng)“三品”用標(biāo)企業(yè)監(jiān)管，對縣內(nèi)已獲證企業(yè)，加強(qiáng)基地生產(chǎn)管理監(jiān)督檢查，對屬地內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品交易場所檢查用標(biāo)產(chǎn)品用標(biāo)是否規(guī)范及假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)格規(guī)范化用標(biāo)，維護(hù)好“三品一標(biāo)”品牌。

（五）加大財(cái)政資金支持及人才隊(duì)伍建設(shè)

加大財(cái)政資金對“三品一標(biāo)”支持力度，將“三品一標(biāo)”管理經(jīng)費(fèi)編入本部門年度預(yù)算，政府出臺相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對符合條件的企業(yè)給予補(bǔ)助，提高企業(yè)申報(bào)積極性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，增加“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，努力打造一支工作水平高、服務(wù)意識強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人才隊(duì)伍，保障“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理工作的正常開展。