鄭紅武，陳赟娟，李亞迅，鄭 琦

（昆明市種子管理站 云南 昆明 650228）

文章分析了2022年3月1日實(shí)施的新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所做的修改，并結(jié)合實(shí)際情況分析了昆明市開展種業(yè)知識保護(hù)的具體做法及存在未審先推和超范圍推廣，虛假宣傳，銷售臺賬和憑證記錄不標(biāo)準(zhǔn)等問題。提出聯(lián)合體試驗和引種備案機(jī)制，規(guī)范非主要農(nóng)作物品種登記，啟動品種審定登記退出機(jī)制，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，嚴(yán)把“基地關(guān)、企業(yè)關(guān)、市場關(guān)”。 以套牌侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營種子、實(shí)質(zhì)性派生品種等為重點(diǎn)，充分運(yùn)用分子檢測等新技術(shù)手段，開展集中檢查，強(qiáng)化部門協(xié)同、聯(lián)檢聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一處、全省通報、各地聯(lián)查”。

近年來，昆明市作為地區(qū)種子交易中心的功能正在凸顯。昆明處于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（10+1）和泛珠江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域（9+2）國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈的有利結(jié)合部，具備農(nóng)業(yè)對外開放和相互合作的良好條件，在種子科研上聚集了云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、昆明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等多家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大量的民營種子企業(yè)。中種集團(tuán)投資近2億元在昆明石林建成現(xiàn)代化種子加工中心，一批全國著名的種子企業(yè)在昆設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，外來種企落戶昆明數(shù)量日漸增多，行業(yè)聚集度不斷提高。目前，全市注冊資本500萬元以上省級發(fā)證的種子企業(yè)有36家，占全省同類企業(yè)91家的近40%，州（市）級、縣（市）級發(fā)證種子經(jīng)營企業(yè)76家，種子經(jīng)營備案戶645家，從業(yè)人員近2 500人，全省70%以上的蔬菜種子經(jīng)昆明批發(fā)流轉(zhuǎn)，昆明市作為全省種子交易中心的功能正在凸顯。

一、新《種子法》調(diào)整修改的內(nèi)容

這次新《種子法》的修訂，從加大植物新品種權(quán)保護(hù)力度，完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面做了修改。

（一）擴(kuò)大植物新品種保護(hù)范圍

新《種子法》規(guī)定，植物新品種保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到未經(jīng)許可使用授權(quán)品種繁殖材料獲得的收獲材料，凡涉及由未經(jīng)許可使用授權(quán)品種的繁殖材料而獲得的收獲材料，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街参镄缕贩N權(quán)所有人的許可。擴(kuò)大品種權(quán)保護(hù)范圍，增加了品種權(quán)人主張權(quán)利的機(jī)會，可以比較好地解決無性繁殖作物、常規(guī)作物品種維權(quán)難問題。新《種子法》同時規(guī)定，品種權(quán)人對授權(quán)品種繁殖材料已有合理機(jī)會行使其權(quán)利的，不再對該繁殖材料的收獲材料行使權(quán)利。也就是說，品種權(quán)人不得針對同一批授權(quán)品種的繁殖材料和由該批繁殖材料獲得的收獲材料重復(fù)行使權(quán)利，并且在可能的情況下，應(yīng)盡量針對繁殖材 料行使權(quán)利。這樣處理，有利于保護(hù)種子經(jīng)營流通秩序。

（二）擴(kuò)展植物新品種保護(hù)環(huán)節(jié)

新《種子法》規(guī)定，除本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以外，任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為儲存該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。與原《種子法》相比，品種權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)由原來的3個擴(kuò)展為8個，增加了“為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、進(jìn)口、出口、儲存”5個環(huán)節(jié)，為品種權(quán)人提供了更多主張權(quán)利的機(jī)會，減少維權(quán)舉證難度，對侵權(quán)行為構(gòu)成全鏈條打擊。

（三）建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度

實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。新《種子法》第二十八條規(guī)定，“對實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施第二款、第三款規(guī)定行為的，即上述（一）、（二）所述內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。”實(shí)質(zhì)性派生品種制度的要義是，實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)并可以獲得授權(quán)，但對其進(jìn)行商業(yè)化利用時，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。1991年國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟針對利用生物技術(shù)修飾性改造他人授權(quán)品種的情況，建立了實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度，明晰了原始品種的品種權(quán)人與派生品種的品種權(quán)人的利益分享機(jī)制，以鼓勵育種原始創(chuàng)新，減少修飾模仿。目前，UPOV 77個成員中，有60個成員執(zhí)行“UPOV公約”1991年文本，有8個成員執(zhí)行“UPOV公約”1978 年文本，但建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，共有68個成員已經(jīng)實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度。我國是 UPOV成員中第69個實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度的國家。新《種子法》規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，需要種子DNA身份鑒定等技術(shù)支持。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已建立植物新品種測試中心及27個分中心，建立了水稻、玉米、小麥等作物1萬多個品種的DNA指紋數(shù)據(jù)庫，制定了35種作物的分子鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照積極穩(wěn)妥的思路，可以分作物、分階段實(shí)施。

（四）明確植物新品種權(quán)人惠益分享途徑

新《種子法》規(guī)定，“植物新品種權(quán)所有人可以將植物新品種權(quán)許可他人實(shí)施，并按照合同約定收取許可使用費(fèi)；許可使用費(fèi)可以采取固定價款、從推廣收益中提成等方式收取?！边@個規(guī)定是原則性的，具體需要依據(jù)平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)仍瓌t， 由當(dāng)事各方通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)。

（五）強(qiáng)化侵權(quán)賠償力度

新《種子法》從5個方面提高對侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力：明確將故意作為懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件；加大了懲罰性賠償數(shù)額，對權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由3倍提高到5倍，難以確定數(shù)額的，將賠償限額由300萬元提高到500萬元；明確賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支；提高對生產(chǎn)經(jīng)營假種子、劣種子違法行為的罰款額度，生產(chǎn)經(jīng)營假種子貨值金額。2015年修訂《種子法》時，為了解決植物新品種保護(hù)法律位階低、與國際植物新品種保護(hù)發(fā)展趨勢銜接不緊密問題，增加了“新品種保護(hù)”專章。2021年修改《種子法》時，全面強(qiáng)化了品種權(quán)的保護(hù)力度，將保護(hù)水平推向新高度。

二、主要做法

（一）高度重視，精心部署實(shí)施

將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動工作作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保各項工作落到實(shí)處。種子質(zhì)量管理單位和執(zhí)法監(jiān)管單位協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。制定《昆明市保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治實(shí)施方案》，按方案的總體要求，針對突出問題、工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施，確保工作取得實(shí)效。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為

把新修改的《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)作為種子執(zhí)法人員經(jīng)常性學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，使執(zhí)法人員熟練掌握種子管理相關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章要求，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范制作行政文書。在保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作中，如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情；在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

每年結(jié)合春季、夏季、秋季和冬季種子企業(yè)市場檢查，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等手段加強(qiáng)《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》《植物新品種保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳，圍繞“3·15”“農(nóng)資打假”“三下鄉(xiāng)”等活動，深入種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和銷售門店，有針對性地開展“一法一條例”及新品種權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)知識的宣傳。為提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在昆明市廣大群眾中的認(rèn)知程度和加強(qiáng)社會各界保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，大力宣傳了專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物品種權(quán)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等知識產(chǎn)權(quán)不同領(lǐng)域的專業(yè)知識、典型事例及群眾關(guān)心的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了宣傳和講解。向廣大群眾發(fā)放宣傳資料4 799余份，發(fā)放種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面書籍430余冊，接受群眾咨詢達(dá)720余人。

（四）規(guī)范品種管理工作

做好審定及登記品種管理工作。做好質(zhì)量指標(biāo)及真實(shí)性鑒定等相關(guān)工作。健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險隱患品種。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體退出機(jī)制。清理登記品種以保護(hù)取得植物新品種權(quán)品種為重點(diǎn)，加大對已登記品種的清理力度，對種性退化失去生產(chǎn)應(yīng)用價值或存在生產(chǎn)風(fēng)險的問題品種，申請時存在欺騙、造假等違法違規(guī)行為的品種，還有經(jīng)檢測沒有位點(diǎn)差異、且申請者不主動提出撤銷登記的，要提出撤銷意見或建議，減少非主要農(nóng)作物仿種子問題。

（五）鼓勵企業(yè)積極申請植物新品種保護(hù)

為加強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)，積極鼓勵昆明市企業(yè)積極申報植物新品種保護(hù)，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有9個單位的59個品種申請植物新品權(quán)保護(hù)，其中：26個已受理、12個已初審、19個已公告、2個已取得證書。

（六）加強(qiáng)種子市場、基地和企業(yè)的檢查

昆明市種子管理部門從2008年開始，一直開展對轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（經(jīng)銷商）及其所生產(chǎn)經(jīng)營的玉米、水稻（包括雜交稻、常規(guī)稻）、小麥、油菜、蔬菜等種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查工作，以種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場檢查相結(jié)合，具體為冬季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，春季、秋季種子市場監(jiān)督檢查，夏季種子生產(chǎn)基地巡查；每年在轄區(qū)內(nèi)的種子市場上以及企業(yè)倉庫中扦取數(shù)量40萬kg左右的種子樣品50～60份，監(jiān)督檢查工作嚴(yán)格按檢驗技術(shù)規(guī)程，扦取種子樣品，開展凈度、水分、種子發(fā)芽率、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測和品種純度田間種植鑒定。

（七）狠抓執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任

突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段對種子企業(yè)、市場門店和制種基地開展監(jiān)督檢查。同時加強(qiáng)市級、縣（市、區(qū)）級種子管理部門的自身建設(shè)，堅決糾正不作為、亂作為等行為。大力度培訓(xùn)執(zhí)法人員，每年有計劃地組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員參加省市組織的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。按照“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的原則，結(jié)合種子生產(chǎn)及供種關(guān)鍵季節(jié)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，2015—2021年共舉辦27期種子法律法規(guī)和種子從業(yè)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員3 643人。

（八）加強(qiáng)企業(yè)自律和誠信建設(shè)

主動服務(wù)積極宣傳，開展企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自律意識和誠信經(jīng)營意識，創(chuàng)建信用企業(yè)，積極推薦企業(yè)申報信用等級評價，提高企業(yè)知名度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

三、存在問題

一是未審先推和超范圍推廣的問題依然存在，特別是大豆和鮮食玉米種子仍有未審先推的情況。二是標(biāo)簽和使用說明制作不規(guī)范，虛假宣傳情況還存在，部分產(chǎn)品二維碼無法實(shí)現(xiàn)可追溯、追溯網(wǎng)址無法登陸或追溯信息不全等問題。三是部分經(jīng)營門店的進(jìn)貨、銷售臺賬只是簡單記載，銷售臺賬和憑證缺乏必要關(guān)聯(lián)。四是部分區(qū)域集貿(mào)市場還存在蔬菜散種子銷售的問題。五是還未完全解決網(wǎng)購種子如何監(jiān)管，“白皮袋”套包種子如何監(jiān)管，“大戶”自留種或生產(chǎn)種苗自用甚至銷售如何監(jiān)管等監(jiān)管難點(diǎn)。

四、措施建議

（一）突出問題整改，維護(hù)種子市場秩序

夯實(shí)責(zé)任，盯防重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到有投訴必須及時受理，有案件必須及時查處，有結(jié)果必須及時公開。繼續(xù)堅持對農(nóng)作物種子市場檢查存在問題整改制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題收集整理形成通報整改清單，反饋給所屬地及時整改，整改情況納入考核。退出一批不適宜生產(chǎn)或有生產(chǎn)風(fēng)險的品種，清理一批不合格種子企業(yè)許可證，查處一批制售 假劣種子的違法企業(yè)。

（二）要加強(qiáng)基地監(jiān)管

以開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度試點(diǎn)，引導(dǎo)制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。

（三）要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等。落實(shí)分級分類監(jiān)管要求，對投訴舉報多、發(fā)現(xiàn)問題多、監(jiān)管處罰多的企業(yè)加大檢查抽查頻次。

（四）要加強(qiáng)市場檢查

開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，開展農(nóng)作物種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷售檔案、經(jīng)營備案、“三無”種子等情況，探索開展質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，必要時要聯(lián)合有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺進(jìn)行約談、整治等。

（五）要加強(qiáng)部門協(xié)同

聚焦原始創(chuàng)新保護(hù)不足、調(diào)查取證難、侵權(quán)打擊力度不夠等難點(diǎn)痛點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯大案要案，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動，強(qiáng)化源頭治理、技術(shù)支撐，健全工作機(jī)制，抓好宣傳引導(dǎo)，加快推進(jìn)品種“身份證”管理，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢，著力提升全鏈條全流程監(jiān)管效能，全面提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)處理。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造依法治種環(huán)境

宣傳貫徹實(shí)施新修訂的《種子法》，加強(qiáng)對違法典型實(shí)例宣傳，選擇那些影響大、情節(jié)嚴(yán)重且具有代表性的典型案例，通過在電視、報紙等新聞媒體曝光，對人民群眾進(jìn)行直觀教育，從而提高群眾的法律鑒別力。開展種業(yè)法律法規(guī)和對假冒偽劣種子識別知識的宣傳活動，為種業(yè)市場監(jiān)管營造良好的輿論氛圍，全面提升種業(yè)法治水平。