袁建奎，趙 珍

（中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

1 資源特征和發(fā)展現(xiàn)狀

德夯風(fēng)景區(qū)位于湘西土家族苗族自治州吉首市西北部，位于湘渝貴三省交界區(qū)域，大湘西旅游板塊中部，是三峽—張家界—桂林和張家界—鳳凰—貴州重要的旅游走廊交匯點(diǎn)，多條高速、國道穿境通過，總面積108.47km2。

德夯風(fēng)景區(qū)以秀麗多姿的峽谷瀑布、雄奇壯麗的路橋奇觀、古老而典型的苗族村寨、古樸神秘的苗族風(fēng)情為主要特色，是大湘西自然風(fēng)光和民族風(fēng)情的經(jīng)典。風(fēng)景區(qū)主要由峒河、德夯、洽比3條峽谷構(gòu)成，存在于群峰和峽谷之中，空間十分復(fù)雜，屬于典型的山岳型風(fēng)景區(qū)。

風(fēng)景區(qū)地處中國地勢(shì)第三階梯向第二階梯爬升的臨界點(diǎn)，屬高原臺(tái)地邊緣巖溶峽谷地貌的典型代表，被國際地質(zhì)界譽(yù)為“金釘子剖面”，地質(zhì)景觀資源突出。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的人文資源最重要的就是一路一橋奇觀和苗族風(fēng)情。“一路”人稱“矮寨天險(xiǎn)”的湘川公路上最險(xiǎn)關(guān)卡；“一橋”是創(chuàng)四項(xiàng)世界第一、世界跨峽谷跨境最大的鋼桁梁懸索橋的矮寨特大懸索橋；2002年德夯苗寨被國家民委命名為“中國西南第一苗寨”，多個(gè)苗寨入選中國特色傳統(tǒng)村落。

目前風(fēng)景區(qū)內(nèi)只有兩處服務(wù)中心，旅游服務(wù)管理設(shè)施數(shù)量和功能不足；區(qū)內(nèi)人口22862人，人口密度211人/km2，是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)平均人口（122人/km2）的1.73倍，人均年收入為3000～4000元，處于貧困線邊緣。風(fēng)景區(qū)發(fā)展滯后，資源保護(hù)和原住民生存面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 存在的主要問題

空間復(fù)雜、用地局促、交通散亂、經(jīng)濟(jì)滯后是山岳型風(fēng)景區(qū)的普遍存在的問題，而德夯風(fēng)景區(qū)屬典型的山岳型風(fēng)景名勝區(qū)，在這些共性問題的基礎(chǔ)上，還有其位于湘西少數(shù)民族集聚區(qū)特有的個(gè)性問題。

2.1 看得見風(fēng)景，看不見“風(fēng)情”

在德夯風(fēng)景區(qū)內(nèi)隨處可見喀斯特地貌、峽谷瀑布和苗寨等風(fēng)景，但是目前風(fēng)景區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕耐诰蚝驼故静蛔悖稳瞬蛔阋猿浞诸I(lǐng)略當(dāng)?shù)氐摹帮L(fēng)情”，簡(jiǎn)單觀光游不再適合風(fēng)景區(qū)發(fā)展，無法滿足游客現(xiàn)階段對(duì)風(fēng)景區(qū)的游賞要求，也難也帶動(dòng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 過境交通嚴(yán)重割裂風(fēng)景區(qū)

G319、G209國道在風(fēng)景區(qū)交匯，茶吉高速橫跨風(fēng)景區(qū)，過境交通為游人帶來便利的同時(shí)，也給風(fēng)景區(qū)的環(huán)境和管理帶來一定程度的影響。現(xiàn)狀G319國道道窄車多、人車混行、通行能力差、安全系數(shù)低，空間上也使景區(qū)割裂嚴(yán)重，景點(diǎn)相對(duì)立存在，風(fēng)景區(qū)不足以形成對(duì)全域的有效管理。

2.3 “大鎮(zhèn)區(qū)小景區(qū)”，旅長游短，游覽未形成體系

總體規(guī)劃了四大景區(qū)，但實(shí)際上相對(duì)成型的景點(diǎn)僅有德夯苗寨、矮寨大橋、吉斗寨三處，面積不足風(fēng)景區(qū)總面積的1/10，而鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)范圍較大，景點(diǎn)包含在鎮(zhèn)區(qū)范圍之內(nèi)，是名符其實(shí)的“大鎮(zhèn)區(qū)小景區(qū)”；同時(shí)，現(xiàn)已開放的區(qū)域多是線性空間，“旅長游短”、景點(diǎn)分散；游覽線路多為盡端式，游覽要走回頭路，許多景點(diǎn)可望不可及。

2.4 游覽服務(wù)設(shè)施量少質(zhì)低

目前風(fēng)景區(qū)內(nèi)的游覽服務(wù)設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，旅游服務(wù)業(yè)態(tài)低端。2015年238萬人次的游人量僅有236張低端旅館和民宿的床位，游覽內(nèi)容多以觀光游為主，無法滿足游人日益增長的多種類型、多種層次的需求。

2.5 村寨發(fā)展和景區(qū)發(fā)展脫節(jié)

風(fēng)景區(qū)內(nèi)資源豐富，外來游客數(shù)量逐年增長、經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，但是村民、村寨大多游離于旅游服務(wù)體系之外，村民仍然以耕種為主，民族特色鮮明的村寨、生活場(chǎng)景仍舊作為生產(chǎn)資料存在，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入沒有因?yàn)榫皡^(qū)的發(fā)展而提高，風(fēng)景資源保護(hù)和村寨生產(chǎn)、生活矛盾仍未解決。

3 規(guī)劃重點(diǎn)和創(chuàng)新

3.1 復(fù)核總規(guī)，局部微調(diào)

風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃從資源保護(hù)、游賞規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、近期規(guī)劃實(shí)施等六方面，勾勒出風(fēng)景區(qū)的“戰(zhàn)略圖”，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理和發(fā)展等方面工作的基本依據(jù)和手段。但是，受比例尺大小、規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)以及時(shí)間周期的影響，在風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃階段，需要進(jìn)一步對(duì)總規(guī)進(jìn)行復(fù)核研究，準(zhǔn)確歸納總規(guī)的要求；與現(xiàn)狀條件相符合，明確規(guī)模容量、禁限建區(qū)域；在守住“底線”的前提之下，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行局部微調(diào)。

在對(duì)德夯風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃復(fù)合研究中，對(duì)于風(fēng)景區(qū)性質(zhì)、范圍、核心景區(qū)、一二級(jí)保護(hù)區(qū)以及服務(wù)用地、服務(wù)設(shè)施規(guī)模等關(guān)鍵性指標(biāo)和要求予以嚴(yán)格落實(shí)。詳規(guī)階段，根據(jù)科學(xué)評(píng)估基址建設(shè)條件，總結(jié)山岳型風(fēng)景區(qū)的共性問題，以及德夯風(fēng)景區(qū)訴求，重點(diǎn)是完善總體布局、構(gòu)建適合現(xiàn)階段的交通體系和游賞體系；優(yōu)化和微調(diào)地塊布局，并限定建設(shè)強(qiáng)度、引導(dǎo)風(fēng)貌控制；補(bǔ)足旅游服務(wù)設(shè)施、道路交通設(shè)施；加強(qiáng)風(fēng)景風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)，留白部分旅游服務(wù)設(shè)施用地；配合景區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，引導(dǎo)村民參與景區(qū)保護(hù)和建設(shè)之中，提高居民收入，真正的使保護(hù)和發(fā)展可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)成體系、建設(shè)成體系、發(fā)展成體系。

3.2 完善功能布局，突出空間圍度

在德夯風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中已確定四個(gè)景區(qū)，但相對(duì)四個(gè)景區(qū)是以資源和平面空間進(jìn)行的劃分，主體功能、資源保護(hù)、利用模式并不十分清晰。詳規(guī)中，按照資源完整性、文化特色性、空間連續(xù)性、景觀多樣性和旅游服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)性原則，整合風(fēng)景區(qū)內(nèi)的資源和功能，形成四大功能分區(qū)，以功能布局和三維空間指導(dǎo)詳規(guī)的編制[1]。

3.2.1 綜合服務(wù)區(qū)

該區(qū)域是服務(wù)功能、服務(wù)用地最為集中的區(qū)域，承載了德夯風(fēng)景名勝區(qū)集中旅游服務(wù)區(qū)域，設(shè)置坪灘和吉茶高速互通口2個(gè)主要出入口，并在坡頭旅游鎮(zhèn)和矮寨社區(qū)設(shè)置入口綜合服務(wù)樞紐。規(guī)劃將坡頭旅游鎮(zhèn)（旅游鎮(zhèn)，位于山頂）和矮寨社區(qū)（旅游村，位于谷底）打造成“山上—山下”、空間明確、功能清晰、特色突出的旅游服務(wù)設(shè)施基地，提供票務(wù)、游客集散、住宿、餐飲、購物、娛樂等多種綜合服務(wù)功能，形成風(fēng)景區(qū)的綜合服務(wù)核心組團(tuán)。

在山岳形風(fēng)景區(qū)內(nèi)集中設(shè)置綜合服務(wù)區(qū)。首先，降低了外來游客、服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)風(fēng)景區(qū)的影響，把外來干擾控制在一定范圍之內(nèi)；其次，集中的建設(shè)區(qū)域便于工程的開展，減少因建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞并可減少投資；第三，與游賞線路、交通組織統(tǒng)籌考慮，可以形成若干游賞線路，便于景區(qū)的組織和管理。

3.2.2 生態(tài)休閑游覽區(qū)

主要位于峽谷之中，是峒河景區(qū)主要游覽區(qū)域和矮寨大橋景區(qū)的部分區(qū)域，以濱水休閑觀光為主要特色。規(guī)劃此區(qū)域主要考慮加強(qiáng)峒河水體、現(xiàn)有植被、峽谷山體和臺(tái)地等的保護(hù)，不做大規(guī)模的建設(shè)，僅配備必要的服務(wù)點(diǎn)，依托峒河優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，開展濱水體驗(yàn)、休閑健身、觀光游憩等生態(tài)休閑活動(dòng)，恢復(fù)水脈文化和大興寨傳統(tǒng)體育文化，打造水上游覽線路。

3.2.3 民族文化體驗(yàn)區(qū)

該區(qū)為德夯景區(qū)和洽比河景區(qū)絕大部分區(qū)域，是苗族文化資源相對(duì)最為集中的區(qū)域，區(qū)內(nèi)苗寨保持最好、數(shù)量最多、最具特色。依托苗寨及周邊獨(dú)有的自然資源與人文資源，落實(shí)并細(xì)化總規(guī)確定的游覽設(shè)施用地，以代表苗族風(fēng)情、元素為特色，尋根溯源，展示苗族文化的精髓，觀賞最純苗族村寨、體驗(yàn)最真的苗族風(fēng)情，提供最原生態(tài)的苗族觀光體驗(yàn)活動(dòng)，強(qiáng)化文化資源的利用和傳承。區(qū)內(nèi)配套部分小型服務(wù)設(shè)施，但全部規(guī)劃在一級(jí)保護(hù)區(qū)之外。

3.2.4 保護(hù)恢復(fù)區(qū)

范圍是風(fēng)景區(qū)除上述3個(gè)功能分區(qū)之外的其他區(qū)域，以保護(hù)各類資源為核心，限制游人的進(jìn)入，禁止無必要的建設(shè)活動(dòng)，提純保護(hù)功能。

3.3 突出山岳型風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)，科學(xué)組織交通

困擾山岳型風(fēng)景區(qū)保護(hù)和發(fā)展最大的結(jié)癥就是交通問題，規(guī)劃科學(xué)的交通體系可以使諸多相關(guān)問題都迎刃而解。此次詳規(guī)過程中，項(xiàng)目組充分和主管部門、市政府對(duì)接、研討，堅(jiān)定落實(shí)了總體規(guī)劃要求，將G319國道改線，重新規(guī)劃路由，新建避讓核心景觀資源的新國道，并提出對(duì)環(huán)境破壞最小的高架建設(shè)方案，將原有國道規(guī)劃為景區(qū)旅游專線，同時(shí)，配合國道改線實(shí)行景區(qū)局部封閉式管理、環(huán)保觀光車環(huán)線接駁，進(jìn)一步提高了風(fēng)景區(qū)的管理能力。

此外，規(guī)劃區(qū)的地形特點(diǎn)是山高峽深，坡陡難行，導(dǎo)致山上與峽谷之間的交通聯(lián)系不便，游賞體系難以形成環(huán)線，應(yīng)急避險(xiǎn)能力不足。規(guī)劃建議將半開放的矮寨大橋游線全線貫通，構(gòu)建觀賞大橋的游賞小環(huán)線；同時(shí)，轉(zhuǎn)變排斥立體交通的固有思維，出于游賞組織、封閉式管理以及安全避險(xiǎn)考慮，在總體規(guī)劃確定建設(shè)一條快捷交通線的基礎(chǔ)上，建議新加一條隱蔽的立體交通線路，論證后按照相關(guān)程序單獨(dú)上報(bào)，最終形成立體交通的大環(huán)線。在山岳型風(fēng)景區(qū)內(nèi)，相較傳統(tǒng)的新建道路形成游賞線路的方式，科學(xué)選線、合理布局、適當(dāng)規(guī)模的立體交通模式是最為便捷、對(duì)山體環(huán)境破壞最小、景觀影響最弱的游賞方式，在溝通山上—山下快捷交通的同時(shí)，為游客提供了另外一種游賞體驗(yàn)、全方位領(lǐng)略高山峽谷，還能增加景區(qū)的一定收入[2]。

3.4 創(chuàng)新詳規(guī)編制模式

3.4.1 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，一體多元

此次詳規(guī)編制過程中，注重產(chǎn)業(yè)的布局和引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)、以資源保護(hù)為底線，在深化功能布局的基礎(chǔ)上提煉出“一核、兩翼、三極、十三精品苗寨”的產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)衍生出旅游服務(wù)產(chǎn)品[3]，以旅游服務(wù)產(chǎn)品的需求控制服務(wù)地塊的建設(shè)強(qiáng)度和風(fēng)貌，把景區(qū)的建設(shè)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和控制可有效的規(guī)避風(fēng)景區(qū)地塊建設(shè)盲目上馬、高強(qiáng)度建設(shè)，尤其對(duì)山岳型風(fēng)景區(qū)而言，可以在有效的空間內(nèi)提供游人不同的游賞體驗(yàn)，其本質(zhì)上是對(duì)資源的最切實(shí)保護(hù)。

3.4.2 風(fēng)情引導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

德夯風(fēng)景區(qū)苗族文化濃厚，是風(fēng)景名勝區(qū)重要的非物質(zhì)資源。詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，村寨周邊的旅游服務(wù)設(shè)施用地在位置選擇上與村寨保持一定的安全距離且相對(duì)獨(dú)立，便于建設(shè)管理和節(jié)約空間；建設(shè)地塊總體布局上，道路、游線、空間等要素要和村寨有機(jī)的結(jié)合，但是基礎(chǔ)設(shè)施需要相對(duì)獨(dú)立；服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上要深挖村寨特色，做到一村一品；游賞方式上以體驗(yàn)型活動(dòng)為主，建設(shè)地塊要預(yù)留沉浸式體驗(yàn)的建設(shè)內(nèi)容和空間，把村民的生活、生產(chǎn)納入體驗(yàn)序列和游賞體系之中，讓文化可以看得見、摸得著的傳承下去。最終做到以村寨特色為引領(lǐng)，以風(fēng)情融合為手段，以地塊建設(shè)為補(bǔ)充，形成村寨—建設(shè)地塊互為一體、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展的格局[4]。

3.4.3 總量控制，戰(zhàn)略留白

總體規(guī)劃對(duì)于建設(shè)用地規(guī)模有總的控制指標(biāo)，但是對(duì)各建設(shè)地塊的建設(shè)強(qiáng)度和總體布局就需要在詳規(guī)階段解決。在此次詳規(guī)中對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部建設(shè)用地進(jìn)行了研究，首先，對(duì)于建設(shè)地塊總的建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)總量進(jìn)行了測(cè)算和控制；其次，對(duì)重點(diǎn)、近期擬利用的建設(shè)用地進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃；第三，對(duì)遠(yuǎn)期建設(shè)用地則在總量控制的前提下戰(zhàn)略留白，為后續(xù)發(fā)展留下空間[5]。

3.4.4 公眾參與，精準(zhǔn)扶貧

把原住民的生產(chǎn)、生活納入風(fēng)景區(qū)保護(hù)和發(fā)展體系之中，深入分析規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀情況、資源優(yōu)勢(shì)以及貧困原因，科學(xué)運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)扶貧”“金融扶貧”“就業(yè)扶貧”“生態(tài)扶貧”等方式方法，規(guī)劃逐步把原住民轉(zhuǎn)變成為風(fēng)景區(qū)的“產(chǎn)業(yè)工人”，讓風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與原住民利益互為一體，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)和原住民的生活改善的共贏。

4 啟示與思考

德夯風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃圍繞總體布局、交通組織、建設(shè)強(qiáng)度控制、文化傳承以及經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)做出了部分的嘗試和探索，對(duì)于山岳型風(fēng)景區(qū)、民族特色明顯的風(fēng)景區(qū)詳規(guī)編制還是具有一定的借鑒意義。

（1）總體規(guī)劃是詳規(guī)的上位依據(jù)，但是詳規(guī)可以根據(jù)現(xiàn)狀地形、地質(zhì)、植被等情況以及產(chǎn)業(yè)布局對(duì)總體規(guī)劃劃定的建設(shè)地塊位置和形狀進(jìn)行微調(diào)，提高詳規(guī)的可操作性，但必須守住資源保護(hù)的底線。

（2）交通不便和空間局促一直是困擾山岳型風(fēng)景區(qū)的難題，詳規(guī)過程中應(yīng)針對(duì)性的深入調(diào)研，尋求科學(xué)的落實(shí)和解決方法，使詳規(guī)建設(shè)地塊更好發(fā)揮其服務(wù)功能。

（3）原住民是風(fēng)景區(qū)重要的組成部分，其生產(chǎn)、生活是風(fēng)景區(qū)文化傳承的重要載體，通過產(chǎn)業(yè)的科學(xué)引導(dǎo)、布局，使詳規(guī)地塊的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合，可更好地調(diào)和資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)永續(xù)利用。