崔惠玉 徐 穎 郭曼曼

內(nèi)容提要：2023 年12 月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性和保障性作用。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，應(yīng)樹(shù)立全局觀念、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，正確認(rèn)識(shí)財(cái)稅體制改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)央地財(cái)政體制和省以下財(cái)政體制改革，注重同時(shí)解決財(cái)政縱向失衡與橫向失衡兩大問(wèn)題，綜合考慮地方財(cái)政的增量與存量，同時(shí)財(cái)稅體制改革要與地方政府債務(wù)化解相結(jié)合，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以此為契機(jī)進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，為高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。以財(cái)稅體制改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

一、引 言

2023 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力，其中包括要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。新一輪財(cái)稅體制改革中的“新”是相較于三十年前（1994 年）分稅制財(cái)政體制改革和十年前（2014 年）《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的出臺(tái)而言的。

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，改革逐漸由農(nóng)村擴(kuò)展到城市、由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透到其他各個(gè)領(lǐng)域，其中財(cái)政改革也逐漸鋪展開(kāi)來(lái)，財(cái)政包干制登上歷史舞臺(tái)。這種“分灶吃飯”制度極大地提高了地方政府籌集財(cái)政收入的積極性，但是導(dǎo)致中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重以及財(cái)政收入占GDP 的比重嚴(yán)重下滑。在此背景下，1994 年1 月正式實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕85 號(hào)），該決定以“中央和地方的收入劃分”為改革重點(diǎn)，拉開(kāi)了分稅制財(cái)政體制改革的序幕，不僅增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，理順了中央和地方間的財(cái)政關(guān)系，而且調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，激發(fā)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

黨的十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。此次會(huì)議從預(yù)算管理、稅制完善、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分三個(gè)層面提出要改進(jìn)和完善財(cái)政領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)。其后，2014 年《深化財(cái)稅體制改革總體方案》對(duì)財(cái)稅體制改革作出戰(zhàn)略部署。

所謂“改革”，從來(lái)都不是細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)，無(wú)論是1994 年分稅制財(cái)政體制改革還是2014年深化財(cái)稅體制改革，財(cái)稅領(lǐng)域都發(fā)生了重大的變化，取得了歷史性的改革成就。我國(guó)改革開(kāi)放已走過(guò)四十五年，分稅制財(cái)政體制改革已走過(guò)三十年，深化財(cái)稅體制改革已走過(guò)十年，稅收、預(yù)算、政府間財(cái)政關(guān)系等領(lǐng)域的財(cái)稅制度不斷優(yōu)化，但隨著促進(jìn)共同富裕、加快建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等目標(biāo)的提出，現(xiàn)行財(cái)稅體制在平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與財(cái)政運(yùn)行等方面略顯乏力，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，因此亟需進(jìn)行新一輪財(cái)稅體制改革。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革應(yīng)樹(shù)立全局觀念、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著眼于改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間、央地財(cái)政體制改革和省以下財(cái)政體制改革之間、財(cái)政縱向平衡與橫向平衡之間、財(cái)政增量與存量之間、財(cái)稅體制改革和地方政府債務(wù)化解之間、解決當(dāng)前問(wèn)題與關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

二、正確認(rèn)識(shí)財(cái)稅體制改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的關(guān)系

財(cái)稅體制改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況密切相關(guān)。一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要支撐。另一方面，財(cái)稅體制改革反作用于宏觀經(jīng)濟(jì)，科學(xué)的財(cái)稅體制能夠優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從我國(guó)歷次財(cái)稅體制改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是1994 年的分稅制改革，還是2002 年、2003 年所得稅分享比例的調(diào)整，往往都是在經(jīng)濟(jì)增速較快階段對(duì)財(cái)稅體制的不合理之處進(jìn)行調(diào)整，2014 年的深化財(cái)稅體制改革也是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快的階段進(jìn)行的。因此，良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況會(huì)大大降低財(cái)稅體制改革的阻力。

受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力的沖擊，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，目前還處于恢復(fù)期，理想的財(cái)稅體制改革措施可能無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中得到落實(shí)，推行財(cái)稅體制改革可能會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。同時(shí)，在當(dāng)前環(huán)境下推行財(cái)稅體制改革也有很大的機(jī)遇。建立良好的財(cái)稅體制，能夠有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、解決地方財(cái)政困難，有助于向社會(huì)釋放出積極信號(hào)、有效改善社會(huì)預(yù)期，起到促消費(fèi)、擴(kuò)投資的積極效果，最終促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)早日復(fù)蘇。

因此，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革必須注重改革的力度和角度，統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的可承受能力，促使財(cái)稅體制改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間形成良性互動(dòng)，通過(guò)財(cái)稅體制改革降低經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，反過(guò)來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。

三、協(xié)同推進(jìn)央地財(cái)政體制和省以下財(cái)政體制改革

在財(cái)稅體制改革進(jìn)程中，理順政府間財(cái)政關(guān)系始終是一塊“難啃的硬骨頭”，包括理順中央與地方財(cái)政關(guān)系、省以下財(cái)政關(guān)系。1994 年分稅制財(cái)政體制改革對(duì)政府間財(cái)政收入進(jìn)行了劃分，但是對(duì)中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分并未有太多觸及。黨的十八大以來(lái)，黨中央從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)央地財(cái)政體制做出了進(jìn)一步改革部署，重要文件或會(huì)議中屢次提到關(guān)于財(cái)政體制改革的相關(guān)內(nèi)容（見(jiàn)表1），這是自改革開(kāi)放以來(lái)首次將改革重點(diǎn)放在中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分上并且持續(xù)推進(jìn)。隨著中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革縱深推進(jìn)，教育、交通、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的央地責(zé)權(quán)劃分相關(guān)文件已逐步出臺(tái)，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。

表1 歷次會(huì)議或文件中關(guān)于財(cái)政體制改革的重要表述

然而，作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸，一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革在向基層貫徹時(shí)，與現(xiàn)有的省以下財(cái)政體制產(chǎn)生了沖突。例如，中央劃給地方的事權(quán)沒(méi)有具體的責(zé)任層級(jí)，因而存在事權(quán)責(zé)任被地方政府過(guò)度下劃給基層財(cái)政的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)財(cái)力上移、事權(quán)下放的財(cái)力格局并未改變，地方政府財(cái)力相對(duì)有限。受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，我國(guó)持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增支減收，刺激經(jīng)濟(jì)。但持續(xù)增支減收，不斷地消耗地方財(cái)政存量，地方財(cái)政壓力加大，積極財(cái)政政策的實(shí)施空間逐漸縮小。從政策制定的角度也可以看出，近年我國(guó)積極的財(cái)政政策逐漸由財(cái)政支出端發(fā)力，更多地轉(zhuǎn)向由財(cái)政收入端發(fā)力，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，來(lái)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，旨在涵養(yǎng)稅源，增加財(cái)政收入。在此背景下，若不及時(shí)調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系，增加地方政府的可支配財(cái)力，單獨(dú)推行省以下財(cái)稅體制改革難以從根本上解決基層財(cái)政困境。

因此，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，需統(tǒng)籌考慮央地財(cái)政關(guān)系和省以下財(cái)政關(guān)系兩個(gè)方面。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20 號(hào)），為省以下財(cái)政體制改革樹(shù)立了科學(xué)的“方向標(biāo)”、規(guī)劃了清晰的“路線(xiàn)圖”，這一改革對(duì)于重塑基層治理模式、緩解基層財(cái)政壓力具有非常重要的意義。但是，省以下財(cái)政關(guān)系的理順應(yīng)以央地財(cái)政關(guān)系理順為前提，理順央地財(cái)政關(guān)系有助于推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，離開(kāi)央地財(cái)政關(guān)系談省以下財(cái)政關(guān)系是無(wú)源之水、無(wú)本之木。省以下財(cái)政關(guān)系是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)是建立運(yùn)行良好的政府間財(cái)政體制。所謂良好，一是兼具原則性和特殊性，即所有財(cái)政層級(jí)之間的關(guān)系都應(yīng)該滿(mǎn)足共同的原則性要求；在原則性要求的基礎(chǔ)之上，可以考慮各地的特殊情況，允許地方因地制宜靈活安排。二是政府間財(cái)政關(guān)系要具有一定的彈性。通過(guò)調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政增量分配機(jī)制，激發(fā)地方政府積極性，增加地方政府可支配財(cái)力，助力地方政府做大財(cái)力蛋糕，進(jìn)而更好地推行省以下財(cái)政體制改革，更有效率地分好蛋糕。隨著時(shí)代的發(fā)展，央地之間的財(cái)政體制需要進(jìn)行調(diào)整，如部分稅種的下劃、新稅種的設(shè)立等，這就要求省以下的財(cái)政體制也要隨之調(diào)整。

四、注重同時(shí)解決財(cái)政縱向失衡與橫向失衡兩大問(wèn)題

1994 年以“央地分稅”為核心的財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)了財(cái)政“分灶吃飯”，形成了“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的中央地方財(cái)政分配格局，造成地方政府財(cái)政收入自主權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任不匹配的非對(duì)稱(chēng)逆向結(jié)構(gòu)，地方政府自有財(cái)政收入與地方政府支出責(zé)任之間的財(cái)力缺口不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生中央地方財(cái)政關(guān)系垂直失衡問(wèn)題——縱向財(cái)政失衡。同時(shí)地方政府之間在收入能力、支出水平以及最終在公共服務(wù)提供能力上存在較大的差異，導(dǎo)致橫向財(cái)政失衡。為解決縱向財(cái)政失衡，我國(guó)不斷進(jìn)行財(cái)政體制改革，調(diào)整中央和地方財(cái)力分配、事權(quán)劃分等。但是無(wú)論是中央稅和地方稅的劃分，還是中央地方共享稅分成比例的設(shè)定，雖然能夠在一定程度上緩解縱向財(cái)政失衡，卻會(huì)加劇橫向財(cái)政失衡問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，財(cái)政體制改革不斷向縱深推進(jìn)，但仍處于較高的橫向失衡狀態(tài)。

分稅制改革后，地方政府財(cái)政自主性不斷下降，營(yíng)業(yè)稅逐步成為地方財(cái)政收入的主體稅種。2011 年?duì)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案下發(fā)，2016 年“營(yíng)改增”在全國(guó)全面推開(kāi)，本屬于地方政府主體稅種的營(yíng)業(yè)稅變成了央地共享的增值稅，這導(dǎo)致地方財(cái)力遭受沖擊，為應(yīng)對(duì)地方主體稅種缺失的壓力，中央和地方的增值稅分享比例由“75∶25”調(diào)整為“50∶50”，以保持地方政府相對(duì)財(cái)力水平不變。中央按照收入來(lái)源資助地方政府的做法雖然能減輕地方政府支出壓力，緩解中央和地方的縱向財(cái)政失衡，但是增值稅分享比例改革仍然沒(méi)有使中央和地方的相對(duì)財(cái)力格局回到“營(yíng)改增”前的水平。圖1 給出了2012—2021 年省際財(cái)政收入基尼系數(shù)，省際財(cái)政收入基尼系數(shù)衡量了省級(jí)政府之間財(cái)力分化狀況。從圖中可以看出，2016 年“營(yíng)改增”全面推開(kāi)后，省級(jí)政府之間財(cái)力不均衡程度有所加深，2016—2021 年省際財(cái)政收入基尼系數(shù)均在0.4 以上且有增大的趨勢(shì)，財(cái)政橫向失衡有所加劇。

圖1 2012—2021 年我國(guó)省際財(cái)政收入基尼系數(shù)

究其原因，在增值稅按生產(chǎn)地原則征稅的規(guī)則之下，大量的稅源集中到浙江、廣州等生產(chǎn)地，而地方政府增值稅分享比例的提升，會(huì)加劇地方政府間財(cái)政收入汲取能力的差距，省際財(cái)力不均程度有所加深，導(dǎo)致橫向財(cái)政失衡進(jìn)一步加劇。此外，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，中央政府還可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付緩解橫向財(cái)政失衡問(wèn)題，而中央政府增值稅分享比例降低，中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度下降，這無(wú)疑會(huì)加劇橫向財(cái)政失衡。

因此，新一輪財(cái)稅體制改革要同時(shí)注重解決財(cái)政縱向失衡與橫向失衡兩個(gè)問(wèn)題，一方面推動(dòng)央地之間稅收分成比例進(jìn)一步合理化，提高增值稅地方分享比例，加快健全地方稅體系，建立均衡分擔(dān)機(jī)制，緩解財(cái)政縱向失衡；另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，要加快解決稅基分配不合理的問(wèn)題，調(diào)整增值稅征稅方式，由生產(chǎn)地原則逐步向消費(fèi)地原則或綜合考慮消費(fèi)、人口和財(cái)力的方向過(guò)渡，緩解財(cái)政橫向失衡。

五、綜合考慮地方財(cái)政的增量與存量

地方財(cái)政的增量反映了當(dāng)年地方政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況，地方財(cái)政的存量不僅是指各級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期積累的各類(lèi)家底（包括但不限于結(jié)存在財(cái)政或部門(mén)的沉淀資金），而且更重要的是由地方經(jīng)濟(jì)體量長(zhǎng)期積累帶來(lái)的穩(wěn)定的稅收等財(cái)政收入。地方財(cái)政的增量與存量之間辯證統(tǒng)一、相互影響。地方財(cái)政增量可以推動(dòng)存量的發(fā)展，存量可以為地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，財(cái)政增量積累形成存量。以2005 年為例，圖2 給出了這一年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出增速，可以看出，大部分省份一般公共預(yù)算收入增速高于一般公共預(yù)算支出增速。地方政府財(cái)政收入增加，能夠提供較為充足的高質(zhì)量的公共服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和增長(zhǎng)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平提升，地方經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大，地方財(cái)力存量得以積累。但在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)空間受限。以2022 年為例（見(jiàn)圖3），大部分省（自治區(qū)、直轄市）一般公共預(yù)算支出增速高于一般公共預(yù)算收入增速，地方財(cái)政增量難以滿(mǎn)足地方政府財(cái)政支出需要，地方財(cái)政關(guān)注的重點(diǎn)逐漸由增量向存量轉(zhuǎn)變。

圖2 2005 年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一般公共預(yù)算收入增速和一般公共預(yù)算支出增速

圖3 2022 年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一般公共預(yù)算收入增速和一般公共預(yù)算支出增速

存量是增量的基礎(chǔ)，如果地方政府的“家底”比較厚實(shí)，那么就能夠通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、合理發(fā)行地方政府債務(wù)等方式，為增加財(cái)政收入提供可能，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步充實(shí)地方政府的“家底”?，F(xiàn)階段財(cái)政體制以關(guān)注地方財(cái)政增量為主，從轉(zhuǎn)移支付的角度來(lái)看，均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定的方式更多考慮了地方財(cái)政的增量，是流量的概念，短期內(nèi)能夠滿(mǎn)足地方政府對(duì)資金的需求，卻難以幫助地方政府盤(pán)活經(jīng)濟(jì)、積累存量。

因此，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，新一輪財(cái)稅體制改革應(yīng)綜合考慮地方財(cái)政的增量與存量，強(qiáng)化增量與存量資源統(tǒng)籌，以地方財(cái)政增量判斷經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況，以地方財(cái)政存量判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，綜合考量財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效結(jié)果等因素，用好財(cái)政政策空間，合理安排中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性，提高資金效益和政策效果。

六、財(cái)稅體制改革要與地方政府債務(wù)化解相結(jié)合

1994 年分稅制改革后，我國(guó)財(cái)政體制呈現(xiàn)“事權(quán)下放、財(cái)權(quán)上收”的特點(diǎn)，同時(shí)為了避免地方政府財(cái)力波動(dòng)過(guò)大，設(shè)計(jì)了增量返還和轉(zhuǎn)移支付制度，地方政府的財(cái)政收入基本可以滿(mǎn)足自身所承擔(dān)事權(quán)的需要。但過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，地方政府為了刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展，利用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)和信貸等政策吸引生產(chǎn)要素向本地區(qū)流動(dòng)，通過(guò)基建投資推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府事權(quán)不斷擴(kuò)大，而地方政府可支配的財(cái)力并沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)大。雖然分稅制之后實(shí)施了中央和地方所得稅、增值稅分享比例的調(diào)整，但僅僅是解決了當(dāng)時(shí)的困難，沒(méi)有從根本上改變地方政府事權(quán)和支出責(zé)任不匹配的問(wèn)題。在地方政府事權(quán)和支出責(zé)任不匹配的情況下，地方財(cái)政收入不足以平衡地方財(cái)政支出，地方政府債務(wù)快速增加，這種情況越到基層表現(xiàn)得就越為明顯。

當(dāng)然，在分稅制財(cái)政體制下，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，地方政府債務(wù)要由本級(jí)政府償還。但不容忽視的是，想要從根本上解決地方債務(wù)問(wèn)題，還是要將地方債務(wù)問(wèn)題放到整個(gè)財(cái)政體制改革的框架下統(tǒng)籌考慮，綜合判斷中央和地方事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理各級(jí)政府的支出責(zé)任、構(gòu)建穩(wěn)定的地方財(cái)政收入體系、破除各種無(wú)效低效投資、細(xì)化相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配，以改革促發(fā)展，在發(fā)展中化解債務(wù)。

七、既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又要結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一些較為突出的問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、市場(chǎng)活力不足；二是地方政府積極性不高；三是財(cái)政可持續(xù)性不強(qiáng)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。作為整個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，新一輪財(cái)稅體制改革必須圍繞這些突出的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行，但同時(shí)又不能僅僅圍繞這些問(wèn)題改革，還要結(jié)合我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。從全局來(lái)看，到2035 年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年要建成一個(gè)富強(qiáng)民主文明美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；從局部來(lái)看，一是共同富裕的“三步走”目標(biāo)，即：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮??；到2035 年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到21 世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。二是對(duì)創(chuàng)新提出的具體目標(biāo)，即：到2035 年要實(shí)現(xiàn)“高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”；到2050 年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。三是對(duì)綠色發(fā)展提出的具體目標(biāo)，即2030 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，到2060 年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。除此之外還有其他一些更加具體的目標(biāo)，如到2035 年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平等。從當(dāng)前的情形看，這些都是非常艱巨的任務(wù)，財(cái)稅體制改革僅關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行問(wèn)題顯然不夠。因此，新一輪財(cái)稅體制改革必須系統(tǒng)考慮中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)為主線(xiàn)，構(gòu)建一種良好的體制機(jī)制。

謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，勢(shì)必牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎，但又不能畏首畏尾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字化的背景之下，新一輪財(cái)稅體制改革既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的可承受力度，將地方政府債務(wù)化解置于財(cái)稅體制改革框架之中，用好財(cái)政存量與增量資源，協(xié)同推動(dòng)央地財(cái)政體制改革和省以下財(cái)政體制改革，著力解決財(cái)政縱向失衡與橫向失衡問(wèn)題，破立并舉，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。