中國財科院“企業(yè)成本”調(diào)研“民營企業(yè)成本”專題組

內(nèi)容提要：受國內(nèi)外多重因素影響，我國民營企業(yè)面臨的成本壓力日益突出，且未來預(yù)期轉(zhuǎn)弱、發(fā)展信心不足問題非常普遍。為提振民營企業(yè)發(fā)展信心、營造更加有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度環(huán)境，2023 年我國陸續(xù)出臺實施了一系列政策措施，其主要著力點是降低民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本特別是制度性交易成本。為此，本文以實地調(diào)查為基礎(chǔ)，系統(tǒng)考察我國民營企業(yè)的成本變動及其影響，剖析加劇民營企業(yè)成本壓力的主要因素，并從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同入手，探討助力民營企業(yè)有效應(yīng)對成本壓力的基本思路和可行建議，為優(yōu)化政策設(shè)計、提高政策效能、更好更快地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供決策支撐。

一、引 言

我國民營經(jīng)濟(jì)具有突出的“56789”特征，在保障基本民生、加快自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動能等方面具有至關(guān)重要的作用，更是新常態(tài)時期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。然而，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，抗風(fēng)險能力相對較弱的民營經(jīng)濟(jì)更是首當(dāng)其沖。我國廣大民營企業(yè)信心不足問題較為突出，其轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展之路因為國內(nèi)外多重因素尤其是制度因素而顯得困難重重（楊曉琰等，2021）。為此，中共中央、國務(wù)院于2023 年7 月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確和肯定民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，并從優(yōu)化營商環(huán)境、加大政策支持力度、強(qiáng)化法治保障、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面提出具體要求，以期提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、夯實其高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。隨后，國家發(fā)展改革委等中央部門相繼出臺系列配套措施，為廣大民營企業(yè)帶來了很多確定性和政策利好。

我國始終高度重視和支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，長期以來各級政府出臺實施的各項政策也為民營企業(yè)提供了重要助力。但需要正視的是，現(xiàn)有政策仍普遍存在宣傳解讀不夠、有效性不足、執(zhí)行過程繁瑣、與企業(yè)期待相比有較大差距等問題（李奕、王桂蓮，2020）。特別是制度和社會歧視無處不在，這使得民營企業(yè)不僅難以充分享有政策支持（趙麗，2022；張行、周孝，2023），而且普遍囿于衍生的身份認(rèn)同不夠、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足而備受制約（周澤將等，2019；唐松等，2020）。因此，除消除疑慮、增強(qiáng)信心外，更值得關(guān)注的是涉及方方面面的《意見》及其配套措施能否真正破解民營企業(yè)發(fā)展的痛點和堵點、為其營造更加適宜的環(huán)境。要回答這一問題，顯然需要開展廣泛而深入的實地調(diào)研，系統(tǒng)了解政策供需之間的實際差距。鑒于降低生產(chǎn)經(jīng)營成本特別是制度性交易成本是當(dāng)前政策的主要著力點，而不合理的制度和政策將通過提高公共風(fēng)險水平來增加企業(yè)成本（劉尚希等，2023），本文從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本視角展開探索，以期為優(yōu)化政策設(shè)計、提升政策效能提供有價值的參考。同時，考慮到黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，并且國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局已基本形成，本文著重從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同著手，探討民營企業(yè)成本壓力的主要來源以及可行的應(yīng)對策略。

民營企業(yè)數(shù)量大、類型多，分布在各個行業(yè)和地區(qū)，且有明顯的地區(qū)差異、行業(yè)差異和規(guī)模差異，這就要求選擇的調(diào)研對象必須具有代表性?；谌缦驴紤]，專題組挑選北京、廣東、湖南、廣西作為調(diào)研地點：一是除包含東中西部外，四省市還覆蓋了發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二是四省市的民營經(jīng)濟(jì)各有特點。例如，北京和廣東的民營經(jīng)濟(jì)占GDP 比重低于全國整體水平，但有較多企業(yè)入選2022 年民營企業(yè)500 強(qiáng)，而湖南和廣西正好相反。三是四省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迥然不同，能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同水平的其他地區(qū)。以北京等四省市作為調(diào)研對象，可以較好涵蓋來自不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同行業(yè)的民營企業(yè)。同時，除了解省級層面的基本情況外，專題組還重點考察四省市的代表性地市或地區(qū)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以便從不同層面增進(jìn)對民營企業(yè)成本問題的認(rèn)識和理解。

二、民營企業(yè)的成本變動及其主要挑戰(zhàn)

《意見》及其配套措施出臺實施之后，我國民營經(jīng)濟(jì)快速回暖，整體上呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、結(jié)構(gòu)向好的趨勢。但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)不容忽視，其集中體現(xiàn)為日益突出的成本壓力。具體地，民營企業(yè)的成本有升有降但以上升為主，這使其維持生存和實現(xiàn)發(fā)展面臨更大困難。

（一）用工成本普遍上升，引人貴留人難已成民營企業(yè)發(fā)展痛點

盡管各行各業(yè)的感受有所差異，但民營企業(yè)普遍反映用工成本持續(xù)提升對其施加了較大壓力。與此同時，招工難、員工穩(wěn)定性不足、高技能人才缺乏等已經(jīng)成為大部分民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要掣肘，對于中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)而言尤其如此。

一是中小企業(yè)招工難、用工貴問題突出。隨著我國勞動力市場法律法規(guī)日益健全，社會保險、帶薪休假等非工資或非貨幣成本持續(xù)增加，促使企業(yè)特別是中小企業(yè)的用工成本不斷走高。而受經(jīng)濟(jì)形勢的影響，中小民營企業(yè)在勞動力市場中的受青睞程度有所下降，且很難保證員工隊伍的穩(wěn)定性，這進(jìn)一步加大了其用工成本壓力。湖南省個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會2023 年6 月的問卷調(diào)查表明①該調(diào)查共計回收2341 份有效問卷。，72.79%的受訪者認(rèn)為用工成本過高，52.50%的受訪者表示存在招工難問題，另有50.66%的受訪者抱怨員工容易流失、用工穩(wěn)定性不足。對于短期或季節(jié)性用工較多的企業(yè)而言，招工難和用工貴并存且相互“促進(jìn)”更是加劇了其生存困境。

二是中西部地區(qū)用工成本優(yōu)勢明顯弱化。雖然我國中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東部地區(qū)仍有較大差距，但其用工成本優(yōu)勢卻變得越來越小，主要原因是其青壯勞動力大量流出。如表1 所示，東部地區(qū)的農(nóng)民工總數(shù)雖然最多，但其主要在本地工作，跨省流動的農(nóng)民工占比僅有6.76%。與之不同，中西部的農(nóng)民工半數(shù)以上都選擇外出工作，跨省流動的農(nóng)民工占比均超過30%。勞動力數(shù)量有限，使得民營企業(yè)的招工需求難以得到滿足。加之本地農(nóng)民工平均年齡快速增長，民營企業(yè)很難通過提高工作強(qiáng)度來降低實際用工成本。此外，在社保繳費方面中西部地區(qū)也不具有明顯優(yōu)勢。例如，2022 年廣西的社保繳費基數(shù)下限為3863 元，比深圳市還高出1503 元。正因為此，廣西的民營企業(yè)普遍反映其招工成本已經(jīng)接近甚至超過深圳。

表1 我國農(nóng)民工的地區(qū)分布

三是專業(yè)人才缺乏嚴(yán)重制約民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)普遍反映存在引人貴、留人難的問題，使其難以構(gòu)建實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展所需的人才隊伍。一方面，我國各類專業(yè)人才較為缺乏且高度集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和國有企事業(yè)單位，大多數(shù)民營企業(yè)的人才需求難以得到滿足。例如，湖南省內(nèi)現(xiàn)有眼鏡零售店近6000 家，而省內(nèi)各大院校的眼視光專業(yè)畢業(yè)生每年不足500 人。特別是民營企業(yè)必須提供相對更高的薪酬待遇，才能在專業(yè)人才市場中具備競爭力。另一方面，受社會地位不高、發(fā)展空間有限等因素影響，民營企業(yè)很難留住專業(yè)人才特別是高層次人才。很多受訪企業(yè)反映，其高成本引進(jìn)并培養(yǎng)好的人才很快就被大型企業(yè)特別是國有企業(yè)高薪挖走，根本無法保證研發(fā)項目的延續(xù)性。

（二）用能成本參差不齊，部分地區(qū)和行業(yè)民營企業(yè)壓力更突出

新冠疫情期間，受燃煤價格上漲、用煤用電需求增加等多方面因素的影響，我國企業(yè)在用能方面普遍遭遇了非常大的成本沖擊。在新冠病毒感染實施“乙類乙管”之后，企業(yè)特別是民營企業(yè)的用能成本整體有所下降，但部分地區(qū)和行業(yè)的企業(yè)仍然承受著較大壓力。以用電為例，具體情況如下：

一是能源短缺地區(qū)民營企業(yè)的用電成本明顯更高。自電力市場化改革后，上網(wǎng)電價約占工商業(yè)企業(yè)到戶電價的70%。由于煤炭等基礎(chǔ)資源稟賦不同，各省市的上網(wǎng)電價存在較大差異。以2023 年11 月為例，各省市的電網(wǎng)企業(yè)工商業(yè)平均代理購電價格①各省市的平均代理購電價格構(gòu)成存在一定差異，多數(shù)地區(qū)等于平均上網(wǎng)電價與偏差電費折價、平滑資金折價等之和，其中平均上網(wǎng)電價起決定性作用。如表2 所示。其中，廣東、海南、湖南的平均代理購電價格最高，均超過了0.5 元/千瓦時。相比之下，云南和新疆的相應(yīng)價格均不足0.3 元/千瓦時。再加上其他方面的差異，其結(jié)果是各省市的到戶電價相差較大，缺煤少油乏氣地區(qū)的企業(yè)承擔(dān)著明顯更高的用電成本。值得強(qiáng)調(diào)的是，湖南和廣西的到戶電價分別在中部和西部地區(qū)處于較高水平，受訪民營企業(yè)普遍表示這對其生產(chǎn)成本和市場競爭力產(chǎn)生了極大負(fù)面影響。

表2 2023 年11 月電網(wǎng)企業(yè)工商業(yè)平均代理購電價格 單位：元/千瓦時

二是高耗能行業(yè)民營企業(yè)因電價上漲而大幅承壓。近年來，我國電價上漲較為明顯。以國投電力控股股份有限公司的火電為例，2019—2022 年期間其在福建、廣西、貴州、天津的平均上網(wǎng)電價分別提高了36.17%、38.75%、20.12%、23.43%①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)iFind 數(shù)據(jù)庫計算所得。。面對電價的持續(xù)上漲，高耗能行業(yè)的企業(yè)特別是民營企業(yè)承擔(dān)了更大的成本壓力。在實地調(diào)研中，新材料、建材、化工等行業(yè)的受訪企業(yè)對此反響較大。特別是各地區(qū)之間的到戶電價差異較大，這對高電價地區(qū)的民營企業(yè)極為不利。例如，湖南一家電池材料制造企業(yè)反映，用電成本占單位鋰電正極材料產(chǎn)品制造成本的40%左右，電價持續(xù)上漲使其在與同行競爭中處于明顯劣勢。

三是峰谷分時電價政策未能切實惠及民營企業(yè)。為在保障電力供需平衡和電網(wǎng)運行安全的同時適當(dāng)降低企業(yè)用電成本，我國各省市均積極推行了峰谷分時電價政策。但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該政策的降成本作用并不明顯。從該政策中獲利的基本條件是必須充分利用好谷時段開工生產(chǎn)，但并非所有的企業(yè)都能做到晚上開工或24 小時不停工。例如，廣西當(dāng)前的谷時段是23：00 至次日7：00，但很多民營企業(yè)因為招工難而無法在該時段開工。同時，很多企業(yè)反映若在谷時段開工，公司必須承擔(dān)更多的加班費、照明費、夜宵餐費、安全維護(hù)等成本，這直接沖抵了谷時段生產(chǎn)的電費節(jié)省。不少企業(yè)還反映，現(xiàn)在的年輕勞動力通常不愿接受上夜班，這進(jìn)一步制約了企業(yè)利用谷時段優(yōu)惠電價的能力。此外，一些企業(yè)愿意承受更高電價，但卻囿于能耗指標(biāo)而不能在峰時段充分開工，這表明峰谷分時電價政策的適用性還有待提升。

（三）融資成本部分下降，民營企業(yè)發(fā)展壯大難以得到資金支持

我國高度重視破解民營企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題，各級政策出臺實施了以普惠金融為核心的針對性政策措施。從北京等四省市的情況來看，現(xiàn)有政策取得了較好的效果，但并未從根本上解決民營企業(yè)面臨的融資困境，其創(chuàng)新發(fā)展仍難得到充足的外部資金支持。

一是民營企業(yè)融資難問題未得到根本解決。各省市實施的金融政策為很多民營企業(yè)提供了實實在在的幫助，廣西的“桂惠貸”就是典型代表。2023 年1—11 月，廣西累計投放“桂惠貸”2589.58 億元（其中約94.41%投向民營企業(yè)和個體工商戶），惠及12.51 萬戶經(jīng)營主體，加權(quán)平均利率低至3.01%，直接降低相關(guān)主體融資成本48.55 億元。但是，現(xiàn)有金融政策與廣大民營企業(yè)的需求相比還存在較大差距，湖南、廣西等地仍然反映民營企業(yè)存在較為明顯的融資難、融資貴問題。不少民營企業(yè)表示，其融資成本仍明顯高于具有緊密競爭關(guān)系的國有企業(yè)。例如，廣西某民營鋼鐵企業(yè)反映其綜合融資成本約為5%，比國有企業(yè)高2 個百分點；深圳某生物醫(yī)藥企業(yè)反映其不存在融資難問題，但其融資成本相對高于國有企業(yè)。

二是創(chuàng)新型金融產(chǎn)品支持民營企業(yè)效果不佳。為更好地支持民營企業(yè)發(fā)展，各地金融機(jī)構(gòu)推出了以知識產(chǎn)權(quán)融資為代表的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。但是，其對民營企業(yè)的支持效能較為有限。2022 年，全國授權(quán)發(fā)明專利79.8 萬、注冊商標(biāo)617.7 萬件，但全年專利商標(biāo)質(zhì)押金額1000 萬元以下的普惠貸款登記項目僅惠及1.8 萬家中小企業(yè)。多地企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人表示，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押所需的時間和經(jīng)濟(jì)成本顯著大于其帶來的融資增益，使得很多企業(yè)不到萬不得已不愿選擇這一融資方式。2023 年前三季度，廣西某地市僅給7 戶企業(yè)發(fā)放了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資1573 萬元，存量知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資不足2500 萬元，占轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)貸款余額的比重不到千分之一。特別是現(xiàn)階段我國知識產(chǎn)權(quán)交易市場仍不健全，難以為知識產(chǎn)權(quán)價值評估提供準(zhǔn)確、客觀的參考，這使得一些優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)企業(yè)不愿進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)估值和質(zhì)押融資。

三是民營企業(yè)發(fā)展壯大難以獲得金融支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在成長型、發(fā)展型民營企業(yè)中，融資難、融資貴問題得到了更加集中的體現(xiàn)。如果能夠順利獲得國家高新技術(shù)企業(yè)等榮譽，則初創(chuàng)企業(yè)就可以得到較大力度的金融支持。廣西某數(shù)字科技服務(wù)企業(yè)財務(wù)總監(jiān)反映，作為高新技術(shù)企業(yè)，其在享受“桂惠貸”中的科創(chuàng)貸政策3 個點貼息的支持后，融資成本降低至2%。但是，更多的初創(chuàng)企業(yè)還存在明顯的融資困境。北京某醫(yī)療器械企業(yè)表示，隨著資本市場風(fēng)險偏好的下降，初創(chuàng)企業(yè)的融資難度越來越大。北京某芯片設(shè)計企業(yè)則提出，由于所在細(xì)分領(lǐng)域尚未成熟，公司在短期內(nèi)很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而難以得到信貸資金支持。廣西某電子設(shè)備制造企業(yè)認(rèn)為，初創(chuàng)企業(yè)的可抵押物不足且現(xiàn)有設(shè)備估值不高，無法以較低成本獲得發(fā)展壯大所需的貸款。

（四）其他成本明顯上漲，原材料和物流擠占民營企業(yè)利潤空間

除用工、用能和融資成本之外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的其他各項成本也存在明顯上漲趨勢。特別是原材料價格提升和零部件進(jìn)口難的存在，不僅大幅提高了民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，而且導(dǎo)致其利潤空間被大幅擠壓，因而面臨更加突出的生存壓力。

一是大宗商品價格上漲抬高企業(yè)原材料采購成本。近年來全球大宗商品價格普遍上漲，這導(dǎo)致各類原材料的收購成本大幅提升，給民營企業(yè)帶來了較大壓力。例如，廣西崇左某制糖企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，甘蔗收購成本占公司總成本的比重達(dá)到85%，而其收購價格采用二次聯(lián)動定價模式。目前，白砂糖的市場平均銷售價已經(jīng)超過7000 元/噸，這意味著甘蔗的收購價格將至少比上榨季提高9.81%。湖南省個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會的問卷調(diào)查顯示，63.61%的受訪者反映原材料有供應(yīng)但價格上漲過快。此外，美國等國家施加的出口管制政策也顯著提高了民營企業(yè)的零部件進(jìn)口難度和成本。湖南某音箱制造企業(yè)反映，其核心零部件來自日本生產(chǎn)商，但日本并未放開對我國企業(yè)的限制，公司只能以更高的成本從國外中間商處購買。廣西某電子設(shè)備制造企業(yè)提出，近年來芯片價格連續(xù)上漲了六七輪，對公司經(jīng)營產(chǎn)生了巨大沖擊。

二是物流成本提升對民營企業(yè)利潤空間形成擠壓。隨著人工、燃料等成本的提升，我國物流成本整體上漲，給民營企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了一定壓力，這在湖南和廣西表現(xiàn)得尤為突出。湖南省個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會的問卷調(diào)查顯示，38.36%的受訪者認(rèn)為物流較為方便，但物流成本在不斷上升。廣西崇左、貴港、玉林等市相關(guān)部門反映，廣西尚未形成規(guī)?；?、專業(yè)化的物流體系，且物流基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，這導(dǎo)致民營企業(yè)的物流成本居高不下。一家冶煉企業(yè)反映，其每年有大量的原材料和產(chǎn)品要運進(jìn)或運出，物流成本提高大幅壓減了其利潤空間。某木材加工企業(yè)則表示，由于運輸成本過高，其產(chǎn)品的銷售區(qū)域只能局限于兩廣地區(qū)，無法進(jìn)一步向外拓展市場和利潤空間。

三、民營企業(yè)面臨成本壓力的來源剖析

經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展促使各類生產(chǎn)要素的價格不斷上升，這是我國企業(yè)成本壓力日益凸顯的關(guān)鍵原因。特別是人均工資快速上漲和環(huán)保力度持續(xù)加強(qiáng)，并且通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷傳導(dǎo)，使得我國加快迎來了高成本時代。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段外，所有制歧視猶存、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行不暢和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，是加劇民營企業(yè)成本壓力的重要因素。

（一）要素獲取受限制直接提升民營企業(yè)成本

我國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，普遍存在的制度障礙通過阻礙生產(chǎn)要素自由流動，大幅降低了民營企業(yè)獲取要素的便捷性。即使就所在地區(qū)或區(qū)域而言，民營企業(yè)也因制度或社會歧視而面臨更高的要素成本，這在人才、資金和土地方面表現(xiàn)得非常突出。

一是民營企業(yè)普遍面臨人才“引不進(jìn)、用不起、留不住”困境。我國社會對民營企業(yè)存在一些認(rèn)知偏見，這使其在就業(yè)市場往往不受待見。而隨著市場風(fēng)險的增加，人們對國有企事業(yè)單位的偏愛愈發(fā)突出，愈演愈烈的“考公熱”就是典型例證。如此，民營企業(yè)必須以更高的薪酬水平來吸引人才，且很難保持人才隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性。例如，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營工業(yè)企業(yè)的研究人員占總量比重為47.05%，比其R&D 人員相應(yīng)占比低10.2 個百分點。不少受訪企業(yè)反映，其引進(jìn)高水平人才的成本至少是高校和國有企業(yè)的2—3 倍。

二是民營企業(yè)仍然普遍受到金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別對待。盡管我國積極發(fā)展普惠金融，但金融機(jī)構(gòu)出于控制風(fēng)險的需要，會設(shè)置相對較高的門檻和較為繁瑣的審批流程，使得很多民營企業(yè)很難在短時間內(nèi)獲得低成本資金支持。一些民營企業(yè)反映，即使有足夠的抵押物，其在資產(chǎn)評估和貸款條件確定時也往往會受到不公平對待。同時，部分地區(qū)仍然存在針對民營企業(yè)的差別待遇。例如，金融機(jī)構(gòu)對其放款的年利率是在LPR 基礎(chǔ)上上浮20%，但對業(yè)務(wù)規(guī)模相近的國有企業(yè)則是下浮15%。此外，包括政策性融資擔(dān)保公司在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)普遍存在“嫌貧愛富”傾向，主要表現(xiàn)為對銀行貸款需求較少的專精特新企業(yè)過度授信或?qū)嵤?dān)保，這導(dǎo)致很多民營企業(yè)更難獲得資金支持。

三是很多民營企業(yè)的用地需求很難得到平等滿足。相比于國有企業(yè)，民營企業(yè)在獲取生產(chǎn)經(jīng)營用地上處于明顯劣勢，主要表現(xiàn)為地理位置不佳、政策支持不足等，這些都意味著相對更高的用地成本。特別是“三區(qū)三線”管控政策導(dǎo)致建設(shè)用地日益稀缺，不少地方政府傾向于將用地指標(biāo)優(yōu)先配置給能夠創(chuàng)造更大顯性收益的國有企業(yè)項目，這使得民營企業(yè)用地的難度和成本都有明顯增加，不少企業(yè)對此有強(qiáng)烈反映。

（二）市場進(jìn)入受限制間接增加民營企業(yè)成本

近年來不少央國企憑借自身資本和規(guī)模優(yōu)勢，不斷做大配套子公司，少數(shù)國有企業(yè)甚至積極開展低價競爭，極大壓縮了民營企業(yè)的生存和發(fā)展空間。同時，民營企業(yè)在進(jìn)入新市場或獲取政府項目時仍受到較多歧視，使其難以獲得更好的盈利或發(fā)展機(jī)會，也無法有效弱化成本壓力。

一是進(jìn)入新市場時不少民營企業(yè)還面臨直接或間接的準(zhǔn)入限制。目前，仍有部分地區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)、信用評價等設(shè)置隱性壁壘，阻礙外地企業(yè)進(jìn)入本地市場。例如，某市依據(jù)自有規(guī)則對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行評價，但僅將“某市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程風(fēng)險分級管控平臺中全市在施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不含軌道交通工程）”納入動態(tài)評價范圍，導(dǎo)致外地企業(yè)很難獲取其房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工項目。某電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)反映，囿于民營企業(yè)身份，其在推廣新產(chǎn)品時受到很多不公平對待，即使產(chǎn)品有競爭力也難以打開市場。同時，部門間政策協(xié)同不足也加大了民營企業(yè)進(jìn)入新市場的難度。以2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，其中近20%的私營企業(yè)仍處于低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比國有控股企業(yè)相應(yīng)比例高出14.6 個百分點（史丹等，2022）。

二是獲取政府項目時民營企業(yè)仍難以與國有企業(yè)開展公平競爭。相比市場項目，政府項目的風(fēng)險更小、利潤預(yù)期更加穩(wěn)定。但是，民營企業(yè)很難與國有企業(yè)進(jìn)行公平競爭。其一，現(xiàn)階段常態(tài)化體系化的政企溝通機(jī)制還不暢通，民營企業(yè)無法及時獲取項目信息，因而天然處于競爭劣勢。即使未錯過時間窗口，很多民營企業(yè)也會因為不了解項目背景資料而心存擔(dān)憂。其二，政府項目的條件設(shè)置對國有企業(yè)更加友好，大幅提高了民營企業(yè)的中標(biāo)難度。很多企業(yè)反映，各級科技行政部門在研究制定重大科技項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，傾向于征求央國企的意見，并設(shè)定更有利于央國企參與的資格條件。民營企業(yè)的訴求很難得到相關(guān)部門的重視和認(rèn)可，也就難以得到各級政府的支持。其三，多數(shù)民營企業(yè)需要依附于國有企業(yè)來參與政府項目，但這種機(jī)制變得越來越不通暢。政府項目特別是重大項目的投資規(guī)模較大，民營企業(yè)難以單獨承擔(dān)，地方政府也更加信任國有企業(yè)。然而，一些央國企擔(dān)心出現(xiàn)不可控風(fēng)險，不愿意通過成立合資子公司等方式與民營企業(yè)合作承擔(dān)政府項目，這對于很多民營企業(yè)十分不利。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行不暢使企業(yè)承壓

受新冠疫情、地緣沖突等多方面因素影響，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行不同程度受阻，對我國企業(yè)產(chǎn)生了普遍沖擊。這一過程中，自主能力和抗風(fēng)險能力相對較弱的民營企業(yè)更是遭遇巨大壓力，不得不承擔(dān)更高成本和更低效益。

一是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行受阻導(dǎo)致成本大幅提升。我國制造業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在高度依賴。例如，根據(jù)2020 年全國投入產(chǎn)出表計算，在電子元器件和儀器儀表方面，我國進(jìn)口產(chǎn)品價值占國內(nèi)總產(chǎn)出的比重分別達(dá)到60.76%、45.12%。近年來，一系列政治和經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈無法通暢運行，其結(jié)果是全球范圍內(nèi)原材料和中間投入品的價格持續(xù)或階段性上漲，直接加大了我國企業(yè)特別是民營企業(yè)的成本壓力。Wind 數(shù)據(jù)庫顯示，新冠疫情發(fā)生以后我國多個類別的大宗商品價格指數(shù)長期處于高位，部分呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。除價格上漲外，以芯片為代表的部分進(jìn)口產(chǎn)品還一度斷供，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)直接受到影響，生產(chǎn)計劃被迫延誤、違約問題大量出現(xiàn)，綜合成本大幅提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三年來外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本普遍上漲20%左右，部分企業(yè)的漲幅更是超過50%。

二是全球產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整推高民營企業(yè)生存壓力。近年來，西方發(fā)達(dá)國家加快推進(jìn)再工業(yè)化和新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局。而受政治因素影響，外資企業(yè)也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。整體來看，全球產(chǎn)業(yè)格局變革呈現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移、高端制造業(yè)部分向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的趨勢。這種調(diào)整雖然有助于讓出發(fā)展空間、緩和市場競爭，但短期內(nèi)將導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈完整性遭到破壞，進(jìn)而加劇國內(nèi)民營企業(yè)的生存壓力。首先，我國在勞動密集型環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力被削弱，相關(guān)產(chǎn)品價格上升將提高中下游產(chǎn)業(yè)的成本水平。其次，越來越多的外商撤離將減少國內(nèi)企業(yè)可以獲得的資金和技術(shù)支持，大量原來為外資企業(yè)做配套的民營企業(yè)不得不開拓新市場或加大自主創(chuàng)新力度。最后，外資企業(yè)重新重視和投資制造環(huán)節(jié)，并利用技術(shù)優(yōu)勢配合母國進(jìn)行封鎖，直接加大了我國高科技企業(yè)的生存壓力和發(fā)展風(fēng)險。不少企業(yè)反映，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性，一些跨國企業(yè)要求其代工企業(yè)和供應(yīng)商遷移至東南亞地區(qū)。這在短期內(nèi)會顯著增加相關(guān)民營企業(yè)的成本，而國際形勢變化也導(dǎo)致其在中長期面臨更多的風(fēng)險和不確定性。

三是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相對滯后導(dǎo)致企業(yè)成本居高不下。受國內(nèi)外形勢變化的影響，我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)展略低于預(yù)期。雖然2023 年前三季度GDP 同比增速達(dá)到了5.2%，但面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然廣泛存在。截至2023 年10 月，我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速大幅低于2021 年和2022 年同期，反映出國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力尚未完全激發(fā)。同時，市場需求也遠(yuǎn)未恢復(fù)到疫情前狀態(tài)，各地很多商圈出現(xiàn)了大面積空置現(xiàn)象。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)滯后，從多方面加大了我國民營企業(yè)的成本壓力。其一，很多民營企業(yè)面臨供應(yīng)中斷和市場需求放緩兩頭沖擊，現(xiàn)金流問題變得非常突出，不少企業(yè)只能通過借貸款、裁員等方式緩解資金壓力，而現(xiàn)金流減少也必然提高其融資成本。其二，市場不景氣導(dǎo)致大量企業(yè)選擇暫停經(jīng)營或退出市場，供給不足和供應(yīng)鏈調(diào)整增加了其他民營企業(yè)的成本壓力。例如，湖南某聲控設(shè)備制造企業(yè)反映，其生產(chǎn)經(jīng)營成本因產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的大量關(guān)停而大幅提升。其三，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)滯后延緩了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和民營企業(yè)投資設(shè)廠進(jìn)程，導(dǎo)致其他企業(yè)因為產(chǎn)業(yè)鏈配套不足而難以降低成本。例如，2023 年1—10 月，廣西貴港市共簽約了260 個民營企業(yè)項目，但很多項目因為投資者意愿下降而無法按期落地。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足制約企業(yè)降本增效

面對系統(tǒng)性的成本上升，個體企業(yè)必須依靠產(chǎn)業(yè)鏈整體來進(jìn)行妥善應(yīng)對。但現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，這不僅削弱了企業(yè)降本增效的空間，而且一定程度上加劇了企業(yè)成本壓力，對于在產(chǎn)業(yè)鏈中普遍處于從屬地位的民營企業(yè)而言更甚。

一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭提高企業(yè)實際成本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尚未形成良性競合關(guān)系，很多領(lǐng)域還存在較為普遍的過度競爭或惡性競爭問題，進(jìn)而提高了民營企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。不少民營企業(yè)反映，很多國有企業(yè)和龍頭企業(yè)專門到中小企業(yè)高薪挖人，導(dǎo)致后者的用工成本和員工流失率大幅提升。廣西某醫(yī)藥企業(yè)反映，公司剛有一個藥品批文正要下發(fā)，外地競爭對手就通過惡意舉報施加干擾，導(dǎo)致新藥上市工作整整推遲了1 年多時間。同時，我國國有企業(yè)和龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力相對不足，難以發(fā)揮對中小企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。而中小企業(yè)大多從事低附加值業(yè)務(wù)，缺乏為大企業(yè)提供有力支撐的能力和條件。于是，彼此之間很難通過分工協(xié)作來應(yīng)對成本上漲壓力。

二是產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同不足加大企業(yè)成本壓力。我國企業(yè)特別是民營企業(yè)大多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的中低端，仍未實現(xiàn)向中高端的整體攀升，其結(jié)果是各產(chǎn)業(yè)之間并未形成較好的協(xié)作關(guān)系。同時，上下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間缺乏足夠互信和協(xié)同，直接加大了相對弱勢一方的成本壓力。一方面，大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題突出，顯著增加了后者的財務(wù)成本和經(jīng)營壓力。2023 年1—10 月，工業(yè)和信息化部違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺共受理投訴4.07 萬件，涉及拖欠金額超過626 億元。其中，大型企業(yè)拖欠以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)款項投訴達(dá)3.53 萬件、金額超過494 億元，占總量比重分別高達(dá)86.7%、78.9%。另一方面，大型企業(yè)和部分央國企設(shè)置不合理條件，導(dǎo)致中小企業(yè)不得不承擔(dān)更高成本。某通用設(shè)備制造企業(yè)反映，在進(jìn)入外地市場時，客戶會提出在本地銀行開設(shè)賬戶的要求，這增加了公司的人工成本。某新材料企業(yè)反映，出于利益考慮，工程項目承包商傾向于使用定額認(rèn)價更高的進(jìn)口涂料，這導(dǎo)致公司不得不花更多成本去拓展市場。

三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足制約企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同與配套不充分，對中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型施加了明顯制約。除相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、關(guān)鍵軟硬件設(shè)備受制于人外，主要包括三個方面：其一，產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度高但協(xié)同不足，加劇數(shù)字化建設(shè)的復(fù)雜性。例如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品種類和規(guī)格非常多，但其大量的原材料、零部件和中間投入品尚未完全實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，而下游的需求也存在高度差異，這顯著提高了相關(guān)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度和成本。其二，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋有限，難以提供有效支撐。受盈利能力、技術(shù)水平等因素的制約，很多產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)在建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺方面能力不足，平臺體系覆蓋面不足，廣大中小企業(yè)難以獲得充足支持。其三，數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)供需錯配，無法滿足中小企業(yè)實際需要?！吨行∑髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑報告2022》①《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑報告2022》，易觀分析，https://m.analysys.cn/article/detail/20020872。顯示，反映數(shù)字化產(chǎn)品性能供過于求和供不應(yīng)求的企業(yè)占比分別為67%、14%。在購買供過于求的數(shù)字化產(chǎn)品后，中小企業(yè)還必須進(jìn)行適應(yīng)性改造，這進(jìn)一步增加了其轉(zhuǎn)型成本。

四是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足降低企業(yè)創(chuàng)新效能。加快推進(jìn)中長期科技創(chuàng)新，是適應(yīng)高成本時代的根本之策。民營企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)新資源，其只有依托產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新才能實現(xiàn)廣泛的創(chuàng)新發(fā)展。然而，現(xiàn)階段產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系難以為民營企業(yè)提供充足支持。一方面，高校和科研院所支持和參與民營企業(yè)科技創(chuàng)新的意愿普遍不足。以2021 年規(guī)模以上企業(yè)為例，共有190333 家私營企業(yè)開展創(chuàng)新合作，但其中僅有23.4%和22.3%分別同高校和科研院所合作，而國有企業(yè)的相應(yīng)比例分別為57.3%、34.6%②數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒2022》。。廣東某新能源企業(yè)反映，其在尋求北京高校的技術(shù)支持時吃了“閉門羹”。另一方面，除對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng)外，國有企業(yè)對民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度非常有限。民營企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品很難進(jìn)入國有企業(yè)的采購清單，因而無法大規(guī)模推廣應(yīng)用。湖南某通信設(shè)備制造企業(yè)反映，由于船舶、航空等領(lǐng)域的企業(yè)目前傾向于使用國外產(chǎn)品，其為實現(xiàn)國產(chǎn)替代而開發(fā)的產(chǎn)品很難進(jìn)入市場。此外，我國大量企業(yè)長期忽視自主創(chuàng)新能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新鏈條存在短板，導(dǎo)致企業(yè)難以充分、廣泛開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

四、以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應(yīng)對成本壓力的重要性與必要性

要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須幫助其有效應(yīng)對成本壓力，為其加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更好條件?；诤暧^分析和微觀調(diào)查，我們認(rèn)為現(xiàn)階段必須著重通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同來降低民營企業(yè)成本壓力。

（一）繼續(xù)減稅降費降成本的空間較為有限

2018 年起，我國持續(xù)加大減稅降費政策實施力度，在降低企業(yè)特別是民營企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)、提升其經(jīng)營業(yè)績方面發(fā)揮了重要作用。但從中長期來看，繼續(xù)通過減稅降費政策來降低民營企業(yè)成本壓力的空間較為有限。

一是加力實施減稅降費將降低財政可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長的新常態(tài)時期，我國財政收入增速逐步降低至10%以下（見圖1）。同時由于剛性支出越來越多，財政支出保持相對較高增長速度。其結(jié)果是財政收支缺口不斷擴(kuò)大。大量預(yù)測研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、人口老齡化問題不斷加劇，我國財政可持續(xù)性將面臨極大考驗。減稅降費政策的實施導(dǎo)致財政收入增速持續(xù)降低，進(jìn)而產(chǎn)生擴(kuò)大財政收支缺口、降低財政可持續(xù)性等負(fù)面作用。

圖1 我國一般公共預(yù)算收支變動及其增速

二是減稅降費不足以擴(kuò)大民營企業(yè)利潤空間?，F(xiàn)階段，民營企業(yè)普遍面臨的問題是成本上升和利潤減少并存。具體地，在要素成本快速增加的同時，民營企業(yè)的利潤因為風(fēng)險增加、競爭加劇而減少。2010 年起我國規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入利潤率呈現(xiàn)明顯下降趨勢，從7.3%降低至5.3%左右（圖2）。隨著要素成本持續(xù)高企、全球產(chǎn)業(yè)分工和布局快速調(diào)整，我國企業(yè)的利潤恐進(jìn)一步減少。減稅降費政策只是減少企業(yè)向政府上繳的收益，并不會改變其利潤空間不斷縮小的趨勢。歸根結(jié)底，僅靠減稅降費并不能真正化解民營企業(yè)的生存困難。

圖2 規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況

（二）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有助于廣泛實現(xiàn)降本增效

民營企業(yè)的成本壓力更多來自外部因素，這就意味著僅靠自身難以充分予以化解。相反，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同，能夠從多方面幫助民營企業(yè)降本增效。僅從成本角度考慮，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同就可以發(fā)揮如下作用：

一是有助于降低要素成本。企業(yè)之間過度競爭、協(xié)作不足，使得部分要素更加稀缺或流動性不足，是加快要素成本上升的重要因素。北京某芯片設(shè)計企業(yè)反映，近四年其研發(fā)人員平均薪酬提高了60%至70%，地方和企業(yè)不斷加大人才競爭力度是主要原因之一。同時，如果大型企業(yè)及時向中小企業(yè)支付賬款，后者的資金壓力和財務(wù)成本將大幅減輕，融資難、融資貴問題也將得到根本性緩解。另外，龍頭企業(yè)參與或發(fā)起的供應(yīng)鏈金融能夠很好地降低中小企業(yè)的融資成本，并能有效防范金融風(fēng)險的產(chǎn)生或放大。

二是有助于降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。只有有效降低成本、提升效益，才能充分激發(fā)廣大中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在積極性。在這方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同至關(guān)重要。例如，龍頭企業(yè)和平臺企業(yè)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，能夠顯著降低中小企業(yè)獲取各類要素的成本。同時，裝備制造業(yè)提供數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商提供更適用的產(chǎn)品和服務(wù)，都將大幅提高中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)性和可行性。值得強(qiáng)調(diào)的是，政府部門和龍頭企業(yè)積極開放平臺與數(shù)據(jù)，是全面推進(jìn)中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。湖南一家從事電子產(chǎn)品銷售和信息技術(shù)服務(wù)的高科技企業(yè)反映，現(xiàn)階段政府采購平臺非常多，但彼此間缺乏協(xié)同。公司即使開發(fā)了數(shù)字化系統(tǒng)，但仍須逐一與采購平臺對接，這顯著增加了其生產(chǎn)經(jīng)營成本。

三是有助于降低創(chuàng)新發(fā)展成本。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能夠降低民營企業(yè)的研發(fā)成本。僅靠自身開展創(chuàng)新活動，民營企業(yè)必然會因為投入多、風(fēng)險大而承擔(dān)較大壓力。相反，民營企業(yè)與國有企業(yè)、高校和科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，既可以減少研發(fā)投入，也能夠有效提高研發(fā)效率和效益、減少失敗風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間加強(qiáng)信息共享和協(xié)同創(chuàng)新，也能夠減少重復(fù)投入，實現(xiàn)以更低的研發(fā)投入獲得更好的研發(fā)產(chǎn)出。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能夠降低民營企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化成本。相比于國有企業(yè)、高校和科研院所，民營企業(yè)在創(chuàng)新平臺方面不具優(yōu)勢。通過加強(qiáng)與央國企、高校等的合作，民營企業(yè)可以大幅減少在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的投入。同時，央國企開放市場也能降低民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣成本。否則，即使研發(fā)出了高性能產(chǎn)品，民營企業(yè)也難以有效開拓市場。

四是有助于降低風(fēng)險應(yīng)對成本。當(dāng)前人類已進(jìn)入高風(fēng)險社會，任何經(jīng)營主體都必須妥善應(yīng)對風(fēng)險。但是，僅靠個體力量很難應(yīng)對普遍存在的風(fēng)險，且很容易遭遇失敗。相反，加入和參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是行之有效的策略。北京某芯片設(shè)計龍頭企業(yè)表示，其正在投資建設(shè)年產(chǎn)10 萬片的晶圓廠，以避免未來再次出現(xiàn)晶圓斷貨問題。但如果企業(yè)之間、地區(qū)之間紛紛參與同構(gòu)競爭而非加強(qiáng)協(xié)同，這筆超過500 億元的投資就可能變得毫無價值。事實上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、實現(xiàn)“抱團(tuán)式”發(fā)展，才能有效降低民營企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的顯性和隱性成本。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方能減少不公平對待

從中央到地方，我國出臺實施了一系列政策措施，旨在營造公平公正的市場環(huán)境，不斷消除對民營企業(yè)的不合理、不必要制約。盡管如此，民營經(jīng)濟(jì)仍在各個方面遭遇不公平對待。部分企業(yè)還反映，在要素獲取、市場進(jìn)入等方面，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)的劣勢出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的趨勢。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為我國社會對民營企業(yè)的偏見已經(jīng)固化，僅靠體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新并不足以將其根除。即使全面推行公平競爭審查，也無法避免政策執(zhí)行過程中源于主觀認(rèn)識的歧視和差別對待。

要想切實減少不公平對待，必須在深化體制機(jī)制改革、減少制度性歧視的同時，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促使各類經(jīng)營主體形成緊密關(guān)聯(lián)的利益共同體。不公平對待普遍存在的根基，在于國有企事業(yè)單位與民營企業(yè)各成一體，彼此之間尚未形成全面的互信關(guān)系。面對不斷擴(kuò)大的外部風(fēng)險，國有企事業(yè)單位更傾向于選擇考核導(dǎo)向基本一致的同類單位，而不是與民營企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)合作。只有不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，才能使得各類經(jīng)營主體之間在利益聯(lián)動、頻繁互動的基礎(chǔ)上，逐步形成互信、互助、互補的關(guān)系。如此，才能真正減少甚至消除隱性的不公平對待。例如，若國有企事業(yè)單位與民營企業(yè)長期協(xié)作，就能加快促進(jìn)人才的自由流動，進(jìn)而不斷改變社會對民營企業(yè)的認(rèn)知。

五、助力民營企業(yè)應(yīng)對成本壓力的思路與建議

民營企業(yè)成本壓力日益凸顯是多方面因素共同作用的結(jié)果，而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是應(yīng)對成本壓力的治本之策?；谶@一認(rèn)識，專題組提出如下思路與建議：

（一）基本思路

相比于國有企業(yè)，民營企業(yè)的成本壓力更加突出。除不公平對待仍然存在外，民營企業(yè)自身抗沖擊能力弱是主要原因之一。對于前者，需要以貫徹落實《意見》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，不斷消除顯性和隱性的制度歧視。同時，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、表彰獎勵等方式，提高社會各界對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的正確認(rèn)識，消除源于主觀認(rèn)識和社會輿論的不公平對待，為民營企業(yè)營造更公平、公正的制度環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境。例如，營商環(huán)境直接決定企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在成效（周紅星、黃送欽，2023），這意味著持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。對于后者，需要通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同來提高民營企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險和成本壓力的能力，使其更好地適應(yīng)高成本時代并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從短期看，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的首要目標(biāo)，是幫助和促進(jìn)民營企業(yè)降本增效。通過減少過度競爭和加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作并舉，有效延緩要素成本上升，減少不必要的交易成本，進(jìn)而通過減少內(nèi)耗來拓展各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的利潤空間。從中長期看，正如《意見》所強(qiáng)調(diào)和部署的，必須通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同來加快推進(jìn)民營企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新進(jìn)程。只有如此，才能從根源上提升其應(yīng)對成本沖擊的能力、拓展其化解成本壓力的渠道。此外，必須通過政策創(chuàng)新和政策協(xié)同，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間形成緊密互補的協(xié)作關(guān)系，真正構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、競爭與合作并重的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（二）對策建議

基于上述思路，專題組從短期實現(xiàn)降本增效和中長期加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新著手，提出如下建議：

第一，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同促進(jìn)民營企業(yè)降本增效。一是支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游的行業(yè)協(xié)會建立常態(tài)化溝通機(jī)制，提高生產(chǎn)計劃變更和產(chǎn)品定價調(diào)整的聯(lián)動性，既避免局部產(chǎn)能不足引致的中間投入品價格上漲，也避免某一環(huán)節(jié)過多漲價并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)形成廣泛的成本沖擊。二是推動國有企業(yè)和龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，逐步拓展供應(yīng)鏈金融的覆蓋范圍和支持力度，有效降低民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的融資成本，進(jìn)一步拓展其融資途徑。三是出臺針對性的政策和激勵措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和不同產(chǎn)業(yè)之間的企業(yè)以數(shù)字平臺為依托，積極開展閑置資源的共享共用，通過提高要素和資源利用率來提高廣大中小企業(yè)的要素和資源可及性，降低其要素和資源獲取成本。特別是要充分發(fā)揮數(shù)字平臺的中介作用和數(shù)字技術(shù)的匹配作用，有效減少企業(yè)間開展資源共享的交易成本。四是以中央企業(yè)和國有企業(yè)為抓手，推動和引導(dǎo)大型企業(yè)建立采購目錄或供應(yīng)商目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并不斷提高相關(guān)事項調(diào)整的透明度，為民營企業(yè)推廣新產(chǎn)品、新服務(wù)提供更加便利的條件。

第二，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同助力民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是以SaaS 市場為核心，出臺實施稅收優(yōu)惠等針對性政策，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)企業(yè)積極開發(fā)符合中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵其深耕細(xì)分領(lǐng)域提供定制化產(chǎn)品和解決方案，不斷降低中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的直接成本和衍生成本。二是以廣泛調(diào)研和征求意見為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度的高低，集中有限資源優(yōu)先推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并逐步實現(xiàn)設(shè)備接口、通信協(xié)議等的標(biāo)準(zhǔn)化與互聯(lián)互通，為產(chǎn)業(yè)鏈中下游廣大企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、適用性強(qiáng)、數(shù)字化基礎(chǔ)好的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，有效降低其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。三是通過針對性機(jī)制設(shè)計和政策安排，鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)積極建設(shè)開放面廣、適應(yīng)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，有效聚集和對接本行業(yè)的資源要素，以更有力的資源和更專業(yè)的經(jīng)驗來更好地支持中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是積極打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，以此為依托調(diào)動行業(yè)組織、高校和科研院所等為中小企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，通過建立標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗分享機(jī)制來推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型可用模式，并通過搭建人才共享共用庫提高中小企業(yè)的數(shù)字化人才可用規(guī)模。五是以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和公共服務(wù)平臺為依托，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體之間逐步實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)開放共享，進(jìn)而通過數(shù)據(jù)信息暢通來提高研發(fā)、生產(chǎn)等過程的協(xié)同度。

第三，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同加快民營企業(yè)科技創(chuàng)新。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為依托，推動全產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)聯(lián)動和協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新。著重出臺實施針對性政策措施，引導(dǎo)高校、科研院所等提升能力和積極參與，加快支持和促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新提供有力支撐。二是引導(dǎo)和支持央國企和龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和甄別作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的更多主體依托創(chuàng)新平臺開展協(xié)同創(chuàng)新。三是支持和鼓勵龍頭企業(yè)與各級科技部門合作，建立社會化、市場化的科學(xué)研究基金，并逐步建立完善“揭榜掛帥”機(jī)制和科研合作，通過讓鏈主企業(yè)或終端企業(yè)“出題”來吸引更多的民營企業(yè)積極“答題”，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新。四是支持民營企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，通過完善法律法規(guī)和機(jī)制建設(shè)，讓其在創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新成果評價等方面承擔(dān)更多職責(zé)、發(fā)揮更大作用，逐步實現(xiàn)以需求牽引供給的多元主體協(xié)同創(chuàng)新。五是支持國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、社會組織等重要主體加強(qiáng)合作，建立面向產(chǎn)業(yè)鏈的社會化產(chǎn)業(yè)投資基金，并通過構(gòu)建公平合理的利益共享機(jī)制吸引更多經(jīng)營主體的參與，聚集更多創(chuàng)新要素和資源，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的效率和效能。