楊碧婧

（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院）

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。當(dāng)前發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟意味著鞏固脫貧攻堅成果、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、強化基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)作用顯著。此外，有研究指出，集體經(jīng)濟發(fā)展乏力是村級公共事務(wù)治理薄弱、基層社會渙散的重要成因。因此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是維持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序、維系國家與社會良性關(guān)系的重要條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠?qū)崿F(xiàn)對分散農(nóng)戶的“統(tǒng)籌式”再組織，從而提高生產(chǎn)效率，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的交易成本與風(fēng)險，全面推進鄉(xiāng)村振興，具有重要的現(xiàn)實與理論意義?；诖?，筆者對以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為主題的文獻資料進行了搜集梳理。

一、相關(guān)文獻總特征

在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”為主題詞共檢索到721篇文獻，其中學(xué)術(shù)論文517篇、學(xué)位論文33篇（檢索時間：2022年11月25日）。從文獻發(fā)布時間來看（見下圖），2017—2021年與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)的文獻發(fā)表數(shù)量呈上升趨勢，2021年發(fā)文量最多，為79篇，這表明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為新興研究點逐漸進入學(xué)者視野，學(xué)術(shù)關(guān)注度不斷攀升，但相關(guān)研究數(shù)量還是較少、領(lǐng)域較窄，處于尚未飽和、亟待探索的狀態(tài)。從學(xué)科門類來看，現(xiàn)有研究主要分布于政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)與社會學(xué)等科目。從內(nèi)容來看，學(xué)者們主要圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實作用、實踐模式等內(nèi)容展開討論。

2017—2021年新型農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)文獻數(shù)量

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的理論內(nèi)涵

學(xué)者們圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的歷史沿革、概念內(nèi)涵與本質(zhì)特征展開討論，形成了較為完善的理論體系。苑鵬等（2016）將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征總結(jié)為所有權(quán)關(guān)系明晰化、所有者成員主體清晰化、組織治理民主化、分配制度靈活化。張弛（2020）以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為研究視域，指出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)為土地集體所有制的再合作與再組織，核心特征是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。高鳴等（2021）認為，改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步取代人民公社制度，農(nóng)村地區(qū)所推行的“包產(chǎn)到戶”導(dǎo)致集體保留土地的比例驟降，進一步引發(fā)村級集體經(jīng)濟式微。在此背景下，部分地區(qū)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為組織形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，或以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心推動農(nóng)村經(jīng)營模式調(diào)整，最終建構(gòu)起“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。余麗娟等（2021）認為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“新”主要體現(xiàn)在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革下，通過成員自愿合作、自愿聯(lián)合，依托村集體實現(xiàn)農(nóng)戶與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，這也是與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的最大區(qū)別。江宇（2022）將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟定義為一定范圍的勞動者共同占有生產(chǎn)資料并聯(lián)合開展生產(chǎn)、經(jīng)營、分配的公有制經(jīng)濟形態(tài)，黨組織在其發(fā)展壯大中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。蘆千文等（2022）認為，在堅持農(nóng)村集體所有制以及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為依托建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，以盤活資源資產(chǎn)資金、參與市場競爭、拓展比較優(yōu)勢業(yè)務(wù)等舉措打造實現(xiàn)形式多元、盈利能力穩(wěn)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實作用

繼脫貧攻堅之后，我國農(nóng)村地區(qū)的政策導(dǎo)向以鄉(xiāng)村振興為主。因此，學(xué)者們從總體架構(gòu)、細節(jié)布局等多個層次出發(fā)，闡釋總結(jié)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動作用?？偟恼f來，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于穩(wěn)定土地承包關(guān)系、強化村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供長效保障機制（郭文力等，2021）。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中依靠規(guī)?；a(chǎn)、釋放勞動力推動城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)勞資關(guān)系的自我揚棄等，成為產(chǎn)業(yè)興旺的動力引擎、鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)、生活富裕的可靠來源。

部分學(xué)者側(cè)重論述新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的現(xiàn)實意義，歸納其在減貧脫貧、共同富裕方面的重要作用。王曙光（2019）使用多個省市的面板數(shù)據(jù)，從公共產(chǎn)品供給、民主機制和公共決策等六個方面驗證了農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織化減貧扶貧效果。張紅宇（2020）強調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、引領(lǐng)農(nóng)民逐步共同富裕為根本目的。崔超（2021）指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著鞏固脫貧攻堅成果、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)共同富裕等重要作用。李人慶等（2022）剖析了農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕的內(nèi)在邏輯，指出農(nóng)村集體經(jīng)濟對增收致富、村莊建設(shè)、村民服務(wù)與鄉(xiāng)風(fēng)文明作用顯著。丁忠兵等（2022）基于相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距有超過1%的直接貢獻。李寧等（2022）指出，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑機制包括保障個體農(nóng)戶獨立進入市場、依托農(nóng)村市場化與規(guī)模經(jīng)濟、促進集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟有機融合。崔超等（2022）從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的自身特點出發(fā)，借助貧困地區(qū)的普遍特征闡述其在農(nóng)村減貧脫貧中的功能作用。

部分學(xué)者側(cè)重剖析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對提升鄉(xiāng)村治理水平的重要作用。李天姿等（2017）以陜西省為研究區(qū)域，指出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，有利于夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實根基。賀雪峰（2019）發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟資源稟賦差異對村民自治的參與度產(chǎn)生直接影響，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟所構(gòu)建的利益關(guān)聯(lián)機制能夠重塑強勢村社集體。李文鋼等（2020）審視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的社區(qū)性特征及其社會經(jīng)濟發(fā)展成效，強調(diào)村落共同體重建應(yīng)當(dāng)以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)。馬良燦（2021）以貴州省塘約村為例，指出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時有利于完善鄉(xiāng)村組織體系，即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時，還能在社會生活秩序與公共性層面實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會再組織。衡霞（2021）指出，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，與鄉(xiāng)村治理在資源、關(guān)系、認知等方面實現(xiàn)交互嵌入，從而推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟已涉及黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，陳義媛（2021）基于煙臺市案例發(fā)現(xiàn)借助村干部領(lǐng)導(dǎo)與黨員的示范作用有利于增強村民歸屬感、強化村集體行動力、激發(fā)基層黨建發(fā)展動力。徐世江等（2022）構(gòu)建了交互嵌入分析框架，闡釋了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在保持相對獨立性的同時推動鄉(xiāng)村治理同向發(fā)展的社會過程。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式

許泉等（2016）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑可總結(jié)為資產(chǎn)租賃、政府補助、項目扶持以及產(chǎn)業(yè)合作?？紫橹堑龋?017）瞄準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的多樣化發(fā)展態(tài)勢，總結(jié)了工業(yè)化、后發(fā)優(yōu)勢、集腋成裘三種發(fā)展模式。屠霽霞（2021）認為，浙江省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗為村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、山海協(xié)作、單位包村等“抱團”發(fā)展模式。余麗娟（2021）在“市場性”的核心特征下，提煉出政府扶持型、組織引領(lǐng)型、市場激勵型等實踐模式。王立勝等（2021）以動力機制為劃分依據(jù)，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式歸類為自我積累型、城鎮(zhèn)化引致型和企業(yè)家返鄉(xiāng)型。郝文強等（2022）基于浙江省桐鄉(xiāng)市的實踐歸納了自主經(jīng)營、在地投資、飛地投資與平臺經(jīng)營等“抱團”發(fā)展模式。劉曉玲（2022）廣泛調(diào)研湖南省各村莊，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、為農(nóng)服務(wù)型和資源開發(fā)型等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。江宇（2022）以煙臺市農(nóng)村為例，發(fā)現(xiàn)在多種經(jīng)營方式并存的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人的組織”有利于確權(quán)保障產(chǎn)業(yè)有機融合，因此指出黨組織領(lǐng)辦合作社是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑。倪坤曉等（2022）將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯歸結(jié)為政府強勢干預(yù)和市場自由運作的動態(tài)博弈、內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營方式和外部要素管理機制的有機結(jié)合、收益分配與集體積累追求短期利益與長期利益的有效平衡。

五、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境與對策

（一）現(xiàn)實困境

部分學(xué)者指出，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)是外部輸入的財政資金轉(zhuǎn)化為村集體利潤、租金與利息，在發(fā)展中還存在集體經(jīng)濟主體缺位、集體經(jīng)濟組織成員權(quán)責(zé)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、集體經(jīng)濟缺乏長效發(fā)展機制等亟須解決的問題，面臨產(chǎn)業(yè)選擇、土地資源、負債經(jīng)營、人才匱乏等制約因素（孔祥智等，2017；李韜等，2021；夏柱智，2021）。胡高強等（2021）聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，指出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民存在著鄉(xiāng)村應(yīng)答弱、利益分配上過度集中等問題。陳秀萍（2022）指出東北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了地緣優(yōu)勢小、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足、村干部積極性不高等問題。

（二）對策

黃延信（2015）指出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為關(guān)鍵，賦予農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。許泉等（2016）提出完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策、加強對薄弱村的財政扶持、鼓勵村際聯(lián)合發(fā)展與跨地區(qū)發(fā)展、加強村級“三權(quán)”統(tǒng)一等政策建議。陸雷等（2021）立足于宏觀層面，強調(diào)應(yīng)當(dāng)夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法律基礎(chǔ)，推動特殊的集體經(jīng)濟體制向一般的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。蘆千文等（2022）則認為應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的集體經(jīng)濟制度基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形式，從而有效解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展初期的各種弊病?？傊瑧?yīng)當(dāng)多措并舉發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深化集體經(jīng)濟組織改革、創(chuàng)新合作模式，在國家政策、法律所界定的框架下，探索建立適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展傾向的集體經(jīng)濟制度基礎(chǔ)，推動成員權(quán)本位向股權(quán)本位轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟在兼顧公共性的同時與其他經(jīng)濟主體共同參與市場競爭，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，針對目前農(nóng)村地區(qū)基層組織乏力等問題，有學(xué)者建議優(yōu)化制度供給，提高基層組織的公信力與統(tǒng)籌力，解決縱向政府間利益爭奪問題，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

六、研究不足及展望

（一）研究不足

研究視角有待拓寬?，F(xiàn)有文獻所述內(nèi)容普遍呈現(xiàn)“就事論事”的特征，即局限于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行研究，雖然研究內(nèi)容層次較深，但并未對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會發(fā)展進行關(guān)聯(lián)性、互動性闡述，尤其是論述新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系的文獻十分匱乏。

文獻數(shù)量呈現(xiàn)地域性不平衡。東部地區(qū)農(nóng)村的地理條件、資源稟賦等天然優(yōu)勢為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大營造了良好的環(huán)境。因此，許多學(xué)者選取東部地區(qū)農(nóng)村為案例，而西部地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實使其相關(guān)研究較為匱乏，文獻數(shù)量呈現(xiàn)出東多西少的趨勢。

（二）研究展望

加強與國外文獻理論對話。極具中國特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實質(zhì)上是合作經(jīng)濟，國外文獻雖然沒有明確的農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐研究，但相關(guān)學(xué)者基于農(nóng)業(yè)合作實踐，普遍認為集體合作經(jīng)濟對生產(chǎn)力發(fā)展有重要作用，逐漸推動集體合作經(jīng)濟理論從萌芽、完善到成熟。同時，西方國家有3種代表性強的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，分別是日韓模式的綜合性合作社、美加模式的跨區(qū)域合作社和歐洲模式的專業(yè)合作社。我國可以借鑒國外集體合作經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗，有效解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的組織職權(quán)邊界模糊、經(jīng)濟體市場性與社區(qū)性特征不平衡等問題，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成效，更好地助推鄉(xiāng)村振興。

剖析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的多重作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，涵蓋產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟既能夠以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，又能夠帶動基層組織建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造、生態(tài)環(huán)境保護。學(xué)者們應(yīng)當(dāng)將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟置于更高的理論層次上審視，彌補研究視角的缺陷。