侯旭光，張來(lái)厚，孫峰成，傅曉華，張 靜，薛春雷，蘇敏莉，馮 勇

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心種業(yè)發(fā)展處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

引種是指從國(guó)外引進(jìn)新品種，通過(guò)適應(yīng)性試驗(yàn)直接在本區(qū)域推廣利用的方法。2015 年修改后的《中華人民共和國(guó)種子法》頒布，屬于同一適宜生態(tài)區(qū)間地域引種開(kāi)始實(shí)行引種備案制度，是對(duì)主要農(nóng)作物審定制度的補(bǔ)充和延伸，對(duì)深化種業(yè)體制改革、促進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)發(fā)展、推動(dòng)管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)具有重要意義[1-8]。

文章匯總了2017—2022 年內(nèi)蒙古引種備案玉米品種和品種應(yīng)用等有關(guān)信息，在簡(jiǎn)要闡述玉米品種引種制度變革、內(nèi)蒙古引種玉米品種審（認(rèn)）定情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了引種備案玉米品種的育種者分布、占相應(yīng)省份審定品種比例、備案與審定年份間隔、推廣應(yīng)用情況，掌握玉米品種引種備案工作中存在的問(wèn)題，為內(nèi)蒙古制定引種備案管理辦法、規(guī)范引種備案活動(dòng)、提高引種備案質(zhì)量和效率提供依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究品種引種備案、品種審定、品種推廣應(yīng)用面積等數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)農(nóng)作物主要品種推廣情況統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)外發(fā)布的法定資料和數(shù)據(jù)、第一種業(yè)網(wǎng)、中國(guó)種業(yè)商務(wù)網(wǎng)和中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

1.2 研究方法與工具

原始數(shù)據(jù)采用Microsoft Excel 建立了生產(chǎn)情況、品種審定、品種應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)收集、整理、去重、校對(duì)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理和作圖。

2 結(jié)果與分析

2.1 玉米品種引種制度的變革

縱觀(guān)國(guó)家及內(nèi)蒙古玉米品種試驗(yàn)和品種審定歷程，是辦法和制度的建立、規(guī)范、變革與完善的過(guò)程。20世紀(jì)80 年代初，我國(guó)確立了玉米品種國(guó)家和省級(jí)審定制度，為提升育種水平、推動(dòng)原始創(chuàng)新、指導(dǎo)生產(chǎn)應(yīng)用、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。2015 年11 月，修改后的《中華人民共和國(guó)種子法》頒布，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)行品種審定制度，玉米作為主要農(nóng)作物之一，在推廣前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定，屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種的，引種者應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案，開(kāi)始實(shí)行引種備案制度。

《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，引種者應(yīng)當(dāng)在擬引種區(qū)域開(kāi)展不少于1 年的適應(yīng)性、抗病性試驗(yàn)，對(duì)品種的真實(shí)性、安全性和適應(yīng)性負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)化引種程序，促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。

內(nèi)蒙古玉米品種審定工作從1980 年開(kāi)始，品種審定主要依據(jù)推廣應(yīng)用面積多少確定，對(duì)省際間引種無(wú)任何特殊限制，引種品種也實(shí)行先推后審制，統(tǒng)一頒發(fā)審定號(hào)。2001—2016 年，省際間引種實(shí)行審定、認(rèn)定同步制，2001 年12 月頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》，同時(shí)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要農(nóng)作物品種審定辦法》等一系列品種試驗(yàn)和品種審定辦法。省際間引種，需通過(guò)內(nèi)蒙古統(tǒng)一組織的品種試驗(yàn)后進(jìn)入審定程序，或通過(guò)內(nèi)蒙古及盟市級(jí)組織的生產(chǎn)試驗(yàn)后進(jìn)入認(rèn)定程序；2009 年始，不包括內(nèi)蒙古試驗(yàn)點(diǎn)的國(guó)家審定及其他省審定的品種需通過(guò)內(nèi)蒙古組織的1 年區(qū)域試驗(yàn)、1 年生產(chǎn)試驗(yàn)后進(jìn)入認(rèn)定程序，包括內(nèi)蒙古部分試驗(yàn)點(diǎn)需種植區(qū)域拓寬的國(guó)家審定品種，只進(jìn)行1 年生產(chǎn)試驗(yàn)后進(jìn)入認(rèn)定程序[9-10]。2017 年，省際間玉米品種引種統(tǒng)一實(shí)行引種備案制。

2.2 引種玉米品種的審定與認(rèn)定

1980—2000 年，內(nèi)蒙古共審定玉米品種93 個(gè)，其中黃莫417（煙單14、戶(hù)單1、黃417、黃莫等）屬共享產(chǎn)權(quán)品種，省際間引種品種53 個(gè)，占57.0%；從品種選育單位所在地看，黑龍江、吉林、北京（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院）各12 個(gè)，山東8 個(gè)、河北5 個(gè)、遼寧4 個(gè)，引種省份較為集中，如圖1 所示。在引種品種中，包括19 個(gè)通過(guò)國(guó)家及多個(gè)省份審定品種，如四單19、中單2、白單9、吉單180、丹玉13、農(nóng)大3138、掖單12、掖單4等，也包括了通過(guò)多個(gè)省級(jí)審定品種，如冀承單3、西玉3、海玉4 等，這些品種及黃莫417 種植區(qū)域廣、面積大、時(shí)間長(zhǎng)，均列2001 年前內(nèi)蒙古累計(jì)種植面積前20 位，為內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)[9-10]。

圖1 1980—2000 年內(nèi)蒙古審定引種玉米品種分布

2.2.2 品種引種審（認(rèn)）定階段

2001—2016 年，內(nèi)蒙古共審定玉米品種334 個(gè)、認(rèn)定玉米品種458 個(gè)，其中省際間引種品種450 個(gè)，占審（認(rèn)）定品種數(shù)的56.8%；從品種選育單位所在地看，省際間引種擴(kuò)大到內(nèi)蒙古所有鄰近省份、具有同一生態(tài)區(qū)試驗(yàn)省份及東南、西南部分省份，涉及19 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；國(guó)外公司品種38 個(gè)，占引種品種的8.44%，如圖2 所示，充分體現(xiàn)了內(nèi)蒙古玉米品種引種工作的開(kāi)放性和品種試驗(yàn)的公正性。在450 個(gè)引種品種中，包括112 個(gè)通過(guò)國(guó)家審定并在內(nèi)蒙古大面積種植的先玉335、鄭單958、浚單20 等品種，也包括通過(guò)其他省級(jí)審定在內(nèi)蒙古大面積種植的德美亞1、德美亞2、天農(nóng)9 等品種，許多品種到2021 年仍有較大的推廣應(yīng)用面積，為內(nèi)蒙古玉米種植面積持續(xù)增大、產(chǎn)量水平不斷提高、生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升作出了重大貢獻(xiàn)。

圖2 2001—2016 年內(nèi)蒙古審（認(rèn)）定引種玉米品種分布

2.3 玉米品種的引種備案

2.3.1 引種備案玉米品種分布

2017—2022 年，內(nèi)蒙古已引種備案18 批、2 059個(gè)玉米品種，5 年多引種備案品種數(shù)是同期審定品種數(shù)的4.4 倍，是1980—2021 年審（認(rèn)）定品種數(shù)的1.5 倍多。從品種選育單位所在地看，如圖3 所示，遼寧、吉林、黑龍江等地區(qū)占引種備案品種數(shù)的66.4%，其次是山西、河北、陜西、寧夏、甘肅等地區(qū)占引種備案品種數(shù)的24.9%，具有同一生態(tài)區(qū)試驗(yàn)的北京、新疆等地區(qū)品種占3.9%，東南、西南部分省份品種占0.73%，國(guó)外公司品種占2.38%。

圖3 引種備案玉米品種分布

2.3.2 引種備案與審定年度

通過(guò)對(duì)已引種備案的2 059 個(gè)玉米品種的備案與審定年度間隔進(jìn)行分析，由圖4 可見(jiàn)，以審定后1～3 年即在內(nèi)蒙古備案為主，分別占引種備案品種數(shù)的45.56%、17.34%、7.29%，審定4 年后再備案的品種數(shù)逐步減少；審定當(dāng)年的品種達(dá)197 個(gè)，占9.57%，這些品種在品種試驗(yàn)過(guò)程中在內(nèi)蒙古準(zhǔn)備引種備案，一種情況是品種特別“優(yōu)異”，育種者保證品種能夠通過(guò)審定，另一種情況是引種備案適應(yīng)性試驗(yàn)的真實(shí)性；審定10 年以上才在內(nèi)蒙古備案的品種有68 個(gè)，占3.30%，還有一種情況是這些品種在生產(chǎn)中仍具有一定種植面積，需要通過(guò)備案在內(nèi)蒙古進(jìn)行區(qū)域性應(yīng)用；在引種備案品種中，有16 個(gè)品種已在原審定省份或國(guó)家、其他省份退出、停止推廣、撤銷(xiāo)審定，其中5 個(gè)是撤銷(xiāo)后又在內(nèi)蒙古備案。

現(xiàn)今，大多數(shù)醫(yī)院工作人員對(duì)預(yù)算管理與成本控制存在一定的偏見(jiàn)，從而導(dǎo)致預(yù)算管理與成本控制體系一直得不到相應(yīng)的完善與健全。一般醫(yī)院習(xí)慣將預(yù)算管理工作、成本控制工作納入到行政工作范疇，或者與行政部門(mén)一起設(shè)置，二者職權(quán)上并沒(méi)有明顯的分割，此種設(shè)置模式過(guò)于簡(jiǎn)單、粗糙，使得預(yù)算管理與成本控制的作用與價(jià)值一直得不到發(fā)揮；而部分醫(yī)院甚至對(duì)預(yù)算管理以及成本控制還存在著一定的偏見(jiàn)與誤解，直接將此類(lèi)工作內(nèi)容納入到資金控制部門(mén)的工作范疇。長(zhǎng)此以往，醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作必定會(huì)陷入混亂狀態(tài)，最終影響醫(yī)院的整體發(fā)展。

圖4 引種備案品種與審定年份間隔

2.3.3 引種備案比例

對(duì)照現(xiàn)行的《國(guó)家審定玉米品種同一適宜生態(tài)區(qū)》劃分情況，遼寧、吉林、黑龍江、甘肅及寧夏等地區(qū)基本與內(nèi)蒙古具有同一適宜生態(tài)區(qū)的共性，山西、河北、陜西有部分類(lèi)型區(qū)與內(nèi)蒙古一致，北京、天津、新疆等地區(qū)雖與內(nèi)蒙古在地理上不接壤，但也有部分生態(tài)區(qū)與內(nèi)蒙古一致[11-19]。

由圖5 可見(jiàn)，在內(nèi)蒙古引種備案玉米品種占當(dāng)?shù)貙彾〝?shù)比例較高的有遼寧（42.2%）、吉林（37.3%）、黑龍江（30.3%）、山西（28.7%）、寧夏（27.4%）、甘肅（23.7%），若加上在內(nèi)蒙古審（認(rèn)）定品種數(shù)，遼寧、吉林、黑龍江、寧夏審定的玉米品種中已有40%以上，山西、甘肅審定的玉米品種中也有20%以上通過(guò)審（認(rèn)）定或引種備案。隨著各省份后期審定品種的不斷公布和已審定品種的后續(xù)申請(qǐng)引種備案，各省份審定品種在內(nèi)蒙古引種備案比例還將持續(xù)提高。

圖5 不同省份審定品種在內(nèi)蒙古審（認(rèn)）定與備案比例

從引種備案品種原審定省份看，內(nèi)蒙古引種備案玉米品種主要集中在這11 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，還未發(fā)生非同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案現(xiàn)象，但存在引種適宜生態(tài)區(qū)劃定不準(zhǔn)確、品種名稱(chēng)與原審定名稱(chēng)不符、原審定號(hào)錯(cuò)誤等現(xiàn)象，主要出現(xiàn)在2020—2021 年，占期間引種備案品種數(shù)的4.8%以上。因此，規(guī)范內(nèi)蒙古玉米品種引種備案工作十分迫切。

2.3.4 引種備案品種在內(nèi)蒙古應(yīng)用情況

從品種準(zhǔn)入路徑看，2021 年內(nèi)蒙古生產(chǎn)中可推廣應(yīng)用的玉米品種基本呈“三分天下”局勢(shì)，內(nèi)蒙古審（認(rèn)）定品種數(shù)占26.9%，國(guó)家級(jí)審定品種數(shù)占40.2%，引種備案品種數(shù)占32.9%，引種備案品種比重逐年提高。

但從品種推廣種植面積看，如圖6 所示，內(nèi)蒙古審（認(rèn)）定品種在生產(chǎn)中仍具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家級(jí)審定品種市場(chǎng)占有率基本穩(wěn)定在35%左右，而引種備案品種市場(chǎng)占有率雖逐年提高，到2021 年只有14.8%，遠(yuǎn)低于同期的準(zhǔn)入品種比例32.9%。截至2021 引種備案的1 612 個(gè)品種中，只有22.1%在生產(chǎn)中得到應(yīng)用，其中5 年累計(jì)種植面積在3 333 hm2以下、每年種植面積在667 hm2以下的品種占1/3，而5 年累計(jì)種植面積在3.33×104hm2以上且具增長(zhǎng)趨勢(shì)的品種只有京科978、先玉1225 等幾個(gè)品種，盲目引種備案、推廣應(yīng)用滯后或優(yōu)勢(shì)不突出，是引種備案品種在生產(chǎn)中種植面積有限的主要原因。

圖6 不同準(zhǔn)入途徑玉米品種種植面積比例

3 結(jié)論與討論

實(shí)施主要農(nóng)作物品種引種備案制度前，引種的玉米品種占內(nèi)蒙古審（認(rèn)）定玉米品種數(shù)的50%以上，體現(xiàn)了內(nèi)蒙古玉米品種試驗(yàn)和品種審定的公開(kāi)性、公正性、開(kāi)放性，并不存在“市場(chǎng)壁壘”。國(guó)內(nèi)外優(yōu)良玉米品種的引進(jìn)與推廣應(yīng)用，為內(nèi)蒙古玉米種植面積持續(xù)增大、產(chǎn)量水平不斷提高作出了重大貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，玉米品種引種備案工作中亟待解決適應(yīng)性試驗(yàn)不規(guī)范、真實(shí)性審查缺乏、資料審核不嚴(yán)謹(jǐn)、生態(tài)區(qū)劃分有紕漏等諸多問(wèn)題。要依照《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》和即將修訂的《國(guó)家審定玉米品種同一適宜生態(tài)區(qū)》等有關(guān)規(guī)定，參照其他省份的辦法和經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《內(nèi)蒙古主要農(nóng)作物品種引種備案管理辦法》，明確引種者資質(zhì)、同一適宜生態(tài)區(qū)范圍、適應(yīng)性和抗病性試驗(yàn)方法、試驗(yàn)真實(shí)性核實(shí)等引種備案工作核心內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)作物品種引種的申請(qǐng)、受理、試驗(yàn)、審核、公告等活動(dòng)與“放、管、服”相結(jié)合，提高主要農(nóng)作物品種引種備案質(zhì)量和效率，為內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)健康發(fā)展提供有力支撐。