孫烈東

（1.甘肅省商業(yè)科技研究所有限公司，甘肅蘭州 730010；2.甘肅中商食品質(zhì)量檢驗檢測有限公司，甘肅蘭州 730010）

食品安全問題關(guān)系民生，影響著千家萬戶，與人們的生活息息相關(guān)。近些年不斷出現(xiàn)一些食品安全事件，如2013年硫磺熏制“毒生姜”事件、2017年“無礬油條”事件、2019年“塑化劑”風(fēng)波、2022年“土坑酸菜”等都對人們的生活造成巨大影響，一次又一次敲響了食品安全監(jiān)管的警鐘，引起了國家對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)注，尤其引起國家對智慧監(jiān)管的重視[1]。近年來，食品安全監(jiān)管有了長足進步，但現(xiàn)階段仍有不少問題值得關(guān)注。

1 國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外發(fā)展現(xiàn)狀

美國政府十分重視食品安全問題，基于其食品安全監(jiān)管組織和聯(lián)合監(jiān)管制度的高效運行、完備的食品安全法律法規(guī)體系、對食品安全風(fēng)險防范管理的重視等原因，綜合建立了非常有效的食品安全監(jiān)管機制[2]。歐盟于2000年建立了歐洲食品安全局，提出了80多項措施以保證食品的安全，為歐盟及其成員國構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體制提供了基礎(chǔ)[3]。日本的食品安全監(jiān)管體系比較健全，從法律法規(guī)方面著手建立的食品安全監(jiān)管體系可實施性和靈活應(yīng)用性較強，食品安全委員內(nèi)部分工明確又相互獨立，標(biāo)準體系全面，標(biāo)準與法律法規(guī)結(jié)合緊密，保障了食品安全的有序規(guī)程[4]。

1.2 國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀

對于我國的食品安全監(jiān)管體系來說，起步比較晚，起初主要是由幾個部門之間相互配合，制定相關(guān)法律法規(guī)、制度、標(biāo)準等進行實施[5-6]。2013年由食品藥品監(jiān)督管理局主管，后調(diào)整為市場監(jiān)督管理局，走上了監(jiān)管的正軌。多年來我國食品安全監(jiān)管的部門和進程變化過程見表1。

由表1可知，我國食品安全監(jiān)管主體部門經(jīng)歷了從無到有，從多到少的過程，食品安全監(jiān)管工作主要由兩個階段構(gòu)成，2013年以前由于執(zhí)行分段監(jiān)管，食品安全監(jiān)管還未形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)化規(guī)程，屬于傳統(tǒng)由人監(jiān)管的階段，2014年開始國家食藥監(jiān)總局重點建設(shè)信息化系統(tǒng)，開發(fā)研究了食品安全抽樣、食品安全檢驗、食品生產(chǎn)許可、食品快檢、食品檢驗方法和公告公示等信息系統(tǒng)，標(biāo)志著智慧監(jiān)管的開始。

表1 我國食品監(jiān)管部門和進程變化過程時間

2 智慧監(jiān)管的特性

2.1 數(shù)據(jù)來源特性

大數(shù)據(jù)下的智慧監(jiān)管依托市場，監(jiān)管政府、食品企業(yè)、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)和消費者六大主體，監(jiān)管過程中六大主體角色不同，任務(wù)不同，扮演數(shù)據(jù)的供給者和使用者雙重角色。他們之間相互監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享，在監(jiān)管過程中起著不同的作用，食品供應(yīng)鏈條的各個環(huán)節(jié)都有數(shù)據(jù)的供給，智慧監(jiān)管平臺為完成執(zhí)法和預(yù)警工作提供數(shù)據(jù)和硬件支撐，較傳統(tǒng)的監(jiān)管，大大降低了監(jiān)管工作的復(fù)雜性且減少了任務(wù)量，有效提高了監(jiān)管工作效率，有力保障了食品安全。

2.2 參與人員特性

隨著監(jiān)管主體的多樣化，參與監(jiān)管的人員也更加廣泛，監(jiān)管要求人人參與，提升全民防范意識，從根本上降低監(jiān)管難度，同時增加監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實性，使得監(jiān)管從本質(zhì)上得到創(chuàng)新。監(jiān)管人員在大數(shù)據(jù)下的智慧監(jiān)管強調(diào)的不只是技術(shù)與手段方面的創(chuàng)新，還包括區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管思維的創(chuàng)新理念（表2）。

表2 兩種模式下人員參與的區(qū)別

3 智慧監(jiān)管的模式和組成

智慧監(jiān)管的基本路線是政府部門首先利用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)（如傳感器、穿戴式設(shè)備及社交平臺等類似設(shè)備）對需要監(jiān)管的數(shù)據(jù)進行自動化收集。同時，將監(jiān)管信息傳輸?shù)皆破脚_，在大數(shù)據(jù)的批處理和流處理方式下完成對監(jiān)管信息的歸集和整理，將監(jiān)管信息傳輸?shù)叫畔⑵脚_。通過智慧監(jiān)管信息平臺將有效證據(jù)信息數(shù)據(jù)公開，傳遞給六大主體。

智慧監(jiān)管通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管信息平臺，作為信息傳輸?shù)闹饕?，監(jiān)管主體可以通過該渠道發(fā)揮其在監(jiān)管及綜合執(zhí)法中的作用，并且可以將監(jiān)管結(jié)果再反饋到平臺上，這種信息的公示也方便社會各主體的監(jiān)督。將整個過程串聯(lián)起來就形成了監(jiān)管信息歸類整合、監(jiān)管主體信息共享、核查處置信息發(fā)布、懲戒機制這一監(jiān)管鏈條。依據(jù)智慧監(jiān)信息平臺，全面對食品從源頭到各個經(jīng)營場所整個過程的實時跟蹤和監(jiān)控調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題可以做到第一時間處理，提升了食品安全監(jiān)管的速度和效率。

智慧監(jiān)管由下列技術(shù)手段主要組成。①多主體信息收集網(wǎng)絡(luò)。納入消費者、監(jiān)管單位、責(zé)任部門及政府等主體，形成大眾共同參與的社會治理模式，提供全鏈條信息采集技術(shù)，形成智慧監(jiān)管信息采集終端。②責(zé)任主體分類監(jiān)控。將企業(yè)入駐模塊加入智慧監(jiān)管平臺之中，全面收集并融合食品服務(wù)提供者的信息，建立可視化數(shù)據(jù)圖表，掌握各級轄區(qū)的企業(yè)數(shù)量、從事種類、獲得許可的資質(zhì)完整度。③視頻監(jiān)控及直播技術(shù)。全方位公開監(jiān)控用餐地的高風(fēng)險點，將視頻監(jiān)控和直播技術(shù)模塊聯(lián)網(wǎng)于監(jiān)管平臺，以加強主體對食品安全的責(zé)任感。④輔助監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)限。輔助監(jiān)管部門解決問題，先將問題分類，平臺可自動挑選出相應(yīng)類別，由智慧通知模塊自行發(fā)送監(jiān)督管理整改通知，通過數(shù)據(jù)跟蹤反饋效果，最終靶向治理。⑤風(fēng)險研判監(jiān)督。用計算機輔助判斷轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的不同風(fēng)險情況，系統(tǒng)由可視化數(shù)據(jù)圖表等自動篩選有問題的企業(yè)，然后按照預(yù)先設(shè)定好的研判模型進行標(biāo)注，使智能系統(tǒng)代替有限的執(zhí)法主體。⑥風(fēng)險預(yù)警技術(shù)。將現(xiàn)有的視頻監(jiān)控技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)等用數(shù)據(jù)的形式進行實時抓取，實現(xiàn)人工智能，對風(fēng)險發(fā)生前、中、后進行預(yù)警和報警，在風(fēng)險發(fā)生的第一時間，預(yù)警模塊會立即將風(fēng)險所在點、危害范圍等傳輸至相應(yīng)執(zhí)法主體部門，為下一步采取應(yīng)急保障措施奠定基礎(chǔ)。綜合上述幾種監(jiān)管技術(shù)，形成多套應(yīng)急處理及實施方案，最終實現(xiàn)綜合應(yīng)急指揮管理。

為了全面保證智慧監(jiān)管模式有序有效進行，依法依規(guī)對智慧監(jiān)管六大主體實現(xiàn)標(biāo)準化和模塊化，使這種高效有序的過程持續(xù)進行。只要形成穩(wěn)定且普遍標(biāo)準化和模塊化的監(jiān)管狀態(tài)，智慧監(jiān)管效應(yīng)就會顯現(xiàn)出來，就會實現(xiàn)社會共治的實質(zhì)創(chuàng)新，為舌尖上的安全提供有力保障。

4 食品安全智慧監(jiān)管模式應(yīng)用案例

上海市奉賢區(qū)食品追溯管理和公眾查詢系統(tǒng)通過追溯大數(shù)據(jù)信息來覆蓋食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及餐飲環(huán)節(jié)，以此實現(xiàn)全環(huán)節(jié)源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控；同時該平臺為公眾提供信息發(fā)布和查詢接口，可向企業(yè)、政府監(jiān)管、消費者提供信息采集管理服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)和信息追溯服務(wù)；實現(xiàn)對食品安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。河南省洛陽市洛龍區(qū)食品安全智慧監(jiān)管云中心實現(xiàn)了對餐飲市場主體遠程線上監(jiān)控和實時智能預(yù)警，尤其是餐飲單位中原料、人員、后廚等環(huán)節(jié)的管理，對存在的不合規(guī)及違法行為進行證據(jù)抓取并進行智能預(yù)警，這種高效監(jiān)管方式極大提高了日常監(jiān)管的效率和質(zhì)量。福建省福州市探索了一套“網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理”的工作模式，一方面對網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)進行監(jiān)管，另一方面對電子商務(wù)平臺在落實主體責(zé)任方面的要求進行了銜接，這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式真正實現(xiàn)了共治共管，在網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)中形成了有效的監(jiān)管鏈條。這種統(tǒng)一的信息傳輸方式使得線上線下形成綜合監(jiān)管，更能壓實平臺在網(wǎng)絡(luò)餐飲治理方面的主體責(zé)任。

以上案例也說明社會的發(fā)展不斷融入大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，隨著人工智能和5G技術(shù)的成熟，智慧監(jiān)管成為了推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。食品安全監(jiān)管的“智慧化”同樣勢在必行，通過不同的渠道和技術(shù)采集整個監(jiān)管流程中的數(shù)據(jù)，促進社會協(xié)同治理，從真正意義上讓人們感受到科技信息帶來的便利和保障。

5 結(jié)語

食品安全智慧監(jiān)管秉持“大監(jiān)管”的監(jiān)管理念，秉持監(jiān)管主體和監(jiān)管手段的多樣性，主張組合不同的智慧監(jiān)管工具，做到干預(yù)最少、成本最低，實現(xiàn)監(jiān)管者與六大主體的共贏。本文總結(jié)了歐美發(fā)達國家和國內(nèi)食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展現(xiàn)狀，厘清了食品安全智慧監(jiān)管的特點，闡述了智慧監(jiān)管模式的路線、構(gòu)建和組成，分析了我國智慧監(jiān)管體系現(xiàn)有案例，為我國食品安全智慧監(jiān)管提供參考。