◎段昕

一、引言

隨著社會發(fā)展不斷進步，群眾對文化知識的需求也不斷提高，對于公共圖書館所能提供的服務(wù)方式、服務(wù)效果、服務(wù)水平等方面都提出了新的要求。目前公共圖書館主要由政府主導(dǎo)舉辦，屬于國家公益一類事業(yè)單位，主要收入均依靠政府財政撥款。為了提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，應(yīng)積極探索新時代背景下社會力量參與文化建設(shè)。本文以銀川市圖書館為例，通過社會力量參與圖書館決策建設(shè)、體系建設(shè)、項目建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)建設(shè)五個方面進行闡述，分析目前發(fā)展階段存在的問題及今后發(fā)展的思路，提出新時代背景下互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化等科技手段不斷發(fā)展，要不斷探索社會力量參與公共圖書館建設(shè)的新模式，建立多方合作的公共文化服務(wù)體系。在政府相應(yīng)政策的支持和扶持下激發(fā)新的活力，為適應(yīng)新時代公共圖書館發(fā)展、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)模式、提高文化軟實力提供重要保障。

二、社會力量參與圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）參與圖書館決策建設(shè)

社會力量參與銀川市圖書館建設(shè)主要實行理事會制度，建立以理事會為核心的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合銀川市圖書館實際，采取直接或間接的民主推薦或協(xié)商形式，吸納在學(xué)術(shù)上有一定成績或熱心圖書館事業(yè)的政府部門、圖書館行業(yè)、社會人士及讀者代表作為理事會成員。其中，政府部門代表2名，占18.2% ；社會人士2名，占18.2%；文化名人代表1名，占9.1%；圖書館行業(yè)代表1名，占9.1%；圖書館代表3名，占27.2%，讀者代表2名，占18.2%。銀川市圖書館理事會是銀川市圖書館的議事和決策機構(gòu)，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的館長負責(zé)制。負責(zé)確定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使圖書館重大事項議事權(quán)和決策權(quán)。

（二）參與圖書館體系建設(shè)

1.百家流通服務(wù)點

2012年，銀川市圖書館提出了依托銀川市三區(qū)兩縣一市各個行業(yè)，建設(shè)“百家流通服務(wù)點”，由圖書館提供紙質(zhì)文獻資源，社會力量提供服務(wù)場所和平臺，形成圖書館體系建設(shè)的“資源+平臺”新的實踐探索。截至2021年，已建成“圖書流通服務(wù)點”140余個，每年紙質(zhì)文獻流通2.5萬冊。

2.城市閱讀島

2017年，銀川市圖書館提出了建設(shè)100個“城市閱讀島”的理念構(gòu)想，利用市民大廳、火車站、銀行、醫(yī)院等公共場所開放區(qū)域，安裝統(tǒng)一設(shè)計的書架并配送圖書，繼續(xù)擴大“資源+平臺”的體系建設(shè)，截至2021年已建成“城市閱讀島”70個，每年配送紙質(zhì)文獻1.5萬冊。

3.依托社會力量建立分館

2020年，進一步探索與社會力量合作發(fā)展，與銀川市第一人民醫(yī)院合作，探索性地提出了由銀川市圖書館工作人員駐點工作，培訓(xùn)醫(yī)院工作人員，將醫(yī)院原有的紙質(zhì)文獻進行編目分類，對閱覽區(qū)域重新排架整理，對所有文獻進行系統(tǒng)錄入并建立了銀川市第一人民醫(yī)院分館，為后續(xù)建立分館提供了經(jīng)驗和思路。

（三）參與圖書館項目建設(shè)

2018年，在有關(guān)政策的支持和推動下，銀川市圖書館新館建設(shè)項目通過PPP模式（Public-Private Partnership，即政府與社會資本合作模式），鼓勵社會資本與政府合作參與公共圖書館建設(shè)。銀川市圖書館新館項目建筑面積27394.71平方米，設(shè)計藏書量150萬冊，是當(dāng)?shù)伢w量最大、功能最完善、服務(wù)手段最先進的現(xiàn)代化公共圖書館，預(yù)計2022年正式對外開放。

（四）參與圖書館資源建設(shè)

社會力量參與圖書館資源建設(shè)主要包括數(shù)字資源和紙質(zhì)資源兩個方面。數(shù)字資源主要包括與銀川新聞傳媒集團、蘭州華清計算機系統(tǒng)有限公司等社會力量合作，通過將傳統(tǒng)紙質(zhì)報紙進行數(shù)字化加工、整合本地葡萄酒文化資源建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫等方式，進一步豐富公共圖書館數(shù)字資源種類和數(shù)量。紙質(zhì)文獻資源主要有作者本人、藏書愛好者等個人捐贈和檔案館、黨史研究室、出版社等單位捐贈圖書，對圖書館藏書量、藏書種類、地方文獻資源等方面建設(shè)起到了促進的作用。

（五）參與圖書館服務(wù)建設(shè)

目前銀川市圖書館在有關(guān)政策支持下，通過各類社會組織，招募公益性崗位、大學(xué)實習(xí)生、志愿者等多種形式參與圖書館服務(wù)建設(shè)。同時與寧夏醫(yī)科大學(xué)合作，建立了銀川市圖書館“共享陽光·愛心助盲”志愿服務(wù)隊，吸收了1000余名大學(xué)生參與銀川市圖書館殘障讀者服務(wù)工作，開展愛心助盲、閱讀推廣、愛衛(wèi)環(huán)保、扶弱敬老等志愿服務(wù)工作。

三、社會力量參與圖書館建設(shè)過程中存在的問題

銀川市圖書館在社會力量的幫助和支持下，先后獲得國家、自治區(qū)及銀川市等各級各類表彰獎勵，取得了良好的效果，但同時受到種種條件的制約，在社會力量參與公共圖書館建設(shè)的同時，也遇到了一些現(xiàn)實問題和發(fā)展瓶頸，主要有以下三個方面。

（一）政府配套政策不夠完善

目前銀川市沒有專門針對社會力量參與公共圖書館建設(shè)所出臺的政策規(guī)定，所使用的都是一些針對公共文化服務(wù)、出版等方面的政策。這就導(dǎo)致在一些問題的處置上沒有相應(yīng)的政策依據(jù)。如呈繳本制度的落實方面，并沒有相應(yīng)可實施的規(guī)章制度，這就造成呈繳本制度名存實亡，對公共圖書館地方文獻建設(shè)發(fā)展緩慢。同時，由于銀川市圖書館收入全部來自財政撥款，對于一些社會力量無償贈送的設(shè)備是否錄入單位內(nèi)部固定資產(chǎn)存在較大的分歧，在后續(xù)保修、更新等方面的服務(wù)不能持續(xù)跟進，如果記入本單位固定資產(chǎn)，對于后續(xù)資產(chǎn)管理、清查、處置等方面容易產(chǎn)生新的問題。

（二）社會力量參與度不高

社會力量參與度不高主要體現(xiàn)在參與形式較為被動、參與范圍較小、參與質(zhì)量不高三個方面的問題。參與形式較為被動主要是目前依然停留在捐贈圖書、捐贈設(shè)備等傳統(tǒng)方式，其他參與方式又由公共圖書館主導(dǎo)開展，這就導(dǎo)致社會力量在參與的過程中較為被動，一些參與方式流于形式。參與范圍較小主要是由于形成體系的合作方式通過逐年開展，固定了一些長期合作的單位及個人，對其他范圍、其他行業(yè)的社會力量接觸較少，形成了一定的“圈子”。參與質(zhì)量不高主要是各方對各自利益所得較為重視。如銀川市圖書館新館建設(shè)PPP項目，對于參與企業(yè)來說成本控制顯得較為重要，在一些功能的設(shè)計上不能完全符合公共圖書館相關(guān)要求，造成參與質(zhì)量不高的問題。

（三）公共文化服務(wù)體系不夠健全

以銀川市圖書館“百家流通服務(wù)點”和“城市閱讀島”為例，在建設(shè)初期所取得的效果較好，但在一定時間的運行過后就出現(xiàn)了一些問題。如工作人員的不確定性，一些條件稍好的點位能配備相應(yīng)的工作人員管理圖書，但在一些點位由于社會組織自身的運行問題，頻繁更換工作人員，甚至沒有工作人員。這就造成一些點位不能實際發(fā)揮其效果，對圖書流通體系造成了一定的影響。還有一些社會組織，在申請建設(shè)“百家流通服務(wù)點”或“城市閱讀島”后，因為房租、經(jīng)營等問題，更換或者撤銷了使用場所，這就造成了建成的“百家流通服務(wù)點”或“城市閱讀島”不得不撤點，造成了一定程度的資源浪費。

（四）社會力量參與效果不明顯

社會組織參與圖書館建設(shè)都想達到互惠互贏的效果，但實際在運行過程中發(fā)現(xiàn)個別地方這一效果并不突出，因為客觀條件因素的影響，在日常發(fā)展中沒有取得預(yù)想的效果。以銀川市圖書館某“城市閱讀島”為例，社會組織通過提供擺放書架和圖書的空間，來提升自身場所的文化氛圍。在這一過程中又忙于日常經(jīng)營而疏于對圖書的管理造成圖書丟失，對于承擔(dān)管理的責(zé)任和提升文化氛圍二者之間的平衡難以維系，造成雙方都認為沒有達到預(yù)期的效果，很難再開展新的合作。

四、社會力量參與圖書館建設(shè)的改進措施

（一）完善地方政策規(guī)定

從社會發(fā)展角度看，公共圖書館建設(shè)更多的是政府責(zé)任、社會責(zé)任，政府要作為公共文化服務(wù)的主導(dǎo)，不能單單依靠圖書館自身的力量，要從政策規(guī)定上有針對性地提出社會力量參與公共圖書館建設(shè)方面的內(nèi)容，逐步引導(dǎo)把公共圖書館建設(shè)變成政府和社會行為。同時完善激勵制度，對參與公共圖書館建設(shè)起到積極作用的組織，應(yīng)當(dāng)予以一定的政策支持或激勵，不斷提升社會參與度與積極性。近年來，隨著國家對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視程度的不斷提升，相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，從國家整體層面對公共文化服務(wù)發(fā)展進行了立法和指導(dǎo)。各級地方政府要結(jié)合本土地方發(fā)展特色及發(fā)展水平，注重基層公共圖書館等公共文化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展實際情況，制定相應(yīng)實施條例，確保法律法規(guī)從實從細應(yīng)用到地方。

（二）完善理事會制度

在目前理事會制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動法人治理結(jié)構(gòu)改革，整合搭建社會力量參與公共圖書館建設(shè)相應(yīng)的運行平臺，對捐贈圖書、捐贈設(shè)備、志愿服務(wù)、項目建立、服務(wù)體系等方面的內(nèi)容進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一處置，吸收專業(yè)的管理、運行、財務(wù)等方面的人才，探索成立專門的基金會，進一步推動理事會制度在決策、運行、監(jiān)督等方面的工作。通過理事會層面對公共圖書館發(fā)展決策進行完善和優(yōu)化，避免公共圖書館坐井觀天、閉門造車，探索新時代背景下公共圖書館在文旅融合方面能力的提升，開發(fā)具有特色文化屬性的公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品，創(chuàng)新圖書館服務(wù)內(nèi)容及模式。同時也可探索性地開展公共圖書館學(xué)會各項工作，從業(yè)務(wù)角度推動公共圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力提升。

（三）完善志愿服務(wù)機制

目前公共圖書館志愿服務(wù)以發(fā)布志愿服務(wù)活動、招募志愿者、開展志愿服務(wù)活動為主要模式。通過實踐發(fā)現(xiàn)模式過于單一，造成志愿服務(wù)不能長效開展。隨著相關(guān)意見和條例等相繼出臺，在制度層面對志愿服務(wù)進行了頂層設(shè)計和整體布局，公共圖書館在整合志愿服務(wù)內(nèi)容和模式的同時，應(yīng)當(dāng)以公共圖書館服務(wù)為核心，完善志愿服務(wù)長效機制，建立志愿服務(wù)與圖書館服務(wù)互相促進互相推動的模式，志愿服務(wù)需要強化治理的組織化、專業(yè)化、法治化、長效化，提升志愿服務(wù)質(zhì)量，強化志愿服務(wù)意識，提升志愿服務(wù)參與度。

（四）提升創(chuàng)新驅(qū)動力

新時代背景下互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化等科技手段不斷發(fā)展，要不斷探索社會力量參與公共圖書館建設(shè)的新模式，提升創(chuàng)新思維方式、鼓勵創(chuàng)新模式、推廣創(chuàng)新做法、信任創(chuàng)新群體，建立多方合作的公共文化服務(wù)體系，借助社會力量開展專業(yè)性讀者、少兒讀者、老年讀者等個性化需求服務(wù)。借助文旅融合時代大背景，整合當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，開展在書本中旅游、在旅游中讀書等新模式，不斷推動文化旅游新模式的產(chǎn)生。

五、結(jié)語

社會力量如何參與公共圖書館建設(shè)，應(yīng)當(dāng)隨著社會發(fā)展的不斷變化進行改變，隨著新模式、新商業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，公共圖書館也應(yīng)當(dāng)隨著時代發(fā)展不斷調(diào)整服務(wù)模式和內(nèi)容。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中重要的組成部分，要不斷吸取社會各界力量，總結(jié)在新時代背景下社會力量參與公共圖書館建設(shè)的經(jīng)驗和做法，不斷推出新的發(fā)展模式，在政府相應(yīng)政策的支持和扶持下激發(fā)新的活力，為適應(yīng)新時代公共圖書館發(fā)展、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)模式、提高文化軟實力提供重要保障。