■ 馮志勇

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“要全面推進鄉(xiāng)村振興。”2022年年底，總書記又親自出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話，體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村振興一如既往的高度重視，進一步要求為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗?？倳浬羁剃U述了建設農(nóng)業(yè)強國、保障糧食安全、加強耕地保護、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、落實鄉(xiāng)村振興責任制、加強黨對“三農(nóng)”工作領導的重大意義?？倳浿匾v話思想深刻、內涵豐富，充滿強烈憂患意識，運用底線思維、問題導向、系統(tǒng)觀念，為我們描繪了鄉(xiāng)村振興的美好藍圖，是我們做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。我們一定深刻領會，全面把握精神實質和核心要義，堅決扛起政治責任，不折不扣把黨中央的決策部署落實到位。

上海作為國際化大都市，有責任、有義務做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。市第十二次黨代會報告明確提出“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志”。過去五年，我們以美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”建設為抓手，通過鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治及優(yōu)化提升和農(nóng)民相對集中居住的實施，上海農(nóng)村面貌發(fā)生了非常大的變化，農(nóng)民獲得感更強了，城里人也更愿意去農(nóng)村了。同時，在發(fā)展過程中我們也認識到：農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的任務還比較艱巨；農(nóng)產(chǎn)品品牌“多散小”的情況依然存在，通過招商引資引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的力度需要進一步加大。農(nóng)村方面，鄉(xiāng)村發(fā)展空間有待進一步激活，規(guī)劃非保留村建設需要進一步統(tǒng)籌優(yōu)化，社會資本參與鄉(xiāng)村建設熱情有待進一步激發(fā)。農(nóng)民方面，農(nóng)民享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果的水平還不夠高；加強分類統(tǒng)籌，精準施策來提高農(nóng)民收入的力度還需進一步加大。我們要把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展路徑，補短板、鍛長板，在實踐中不斷探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

新的一年，我們要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記的重要講話精神，牢記習近平總書記要求上海在謀劃發(fā)展時必須始終堅持“四個放在”的殷殷囑托，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，認真謀劃“一二三四”的鄉(xiāng)村振興工作總體思路，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為加快建設農(nóng)業(yè)強國作出上海應有的貢獻。

“一”是緊盯一個目標：在中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖指引下，立足超大城市特點，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊盯到2025年在國內率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，努力在全國“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作中走在前列、作出示范，進一步發(fā)揮窗口作用，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，不辜負中央對上海的期許。

“二”是協(xié)同兩大戰(zhàn)略：堅持面向全球、面向未來，對標最高標準、最好水平，將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牢牢耦合，做到“雙輪驅動”，注重促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，深化改革創(chuàng)新，用好科技手段，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，探索走出現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

“三”是實現(xiàn)三位一體：緊扣“三個百里”“三個價值”和“三園”建設這三大主題，搭建“愿景-路徑-載體”三位一體的超大城市鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑。以“三個百里”為愿景，深刻領會習近平總書記在上海工作期間到金山區(qū)調研時提出的“金山要建設百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”這一指示，把郊區(qū)農(nóng)村作為一種美好生活方式的選擇來加以建設，更好承載城市核心功能，使之成為人人向往的社會主義現(xiàn)代化國際大都市美好生活的樂土。以“三個價值”為路徑，充分認識經(jīng)濟價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心、生態(tài)價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎、美學價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，讓市民和游客更好地感受純樸的鄉(xiāng)風、看見美麗的鄉(xiāng)景、閱讀深厚的鄉(xiāng)史、品嘗多滋的鄉(xiāng)味、聆聽熟悉的鄉(xiāng)音、體會綿長的鄉(xiāng)愁。通過發(fā)揮市場機制的作用，充分彰顯、有效實現(xiàn)這些價值。以“三園”建設為載體，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，圍繞擴面重管，高標準建設“美麗家園”；圍繞提質增效，高質量建設“綠色田園”；圍繞提升軟實力，高水平建設“幸福樂園”。

“四”是做到四個優(yōu)先：在干部配備上優(yōu)先考慮。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，強化各級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。深入推進“班長工程”，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村振興任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。在要素配置上優(yōu)先滿足。保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村合理用地需求，落實盤活農(nóng)村存量建設用地政策，引導涉農(nóng)區(qū)將盤活的建設用地指標按照不低于5%的比例重點向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點為契機，優(yōu)化耕地布局，統(tǒng)籌用地規(guī)劃，激活產(chǎn)業(yè)振興動能。加強人才配置力度，會同市委組織部將駐村指導員調整為駐村第一書記，形成市、區(qū)兩級人才要素聯(lián)動發(fā)展。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)營人才，扶持各類人才和能工巧匠到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在資金投入上優(yōu)先保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實市、區(qū)兩級政府投入責任。穩(wěn)步提高土地出讓收益支農(nóng)比例，確保到“十四五”末全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8%。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，引導金融機構用足用好支農(nóng)政策工具，加大涉農(nóng)信貸支持力度。引導、鼓勵和支持各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設。在公共服務上優(yōu)先安排。持續(xù)做好農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等各項社會公共服務事業(yè)的硬件投入和軟件提升工作，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。

根據(jù)上述工作總體思路，2023年，上海將著力從五個方面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。

第一，做強都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。做好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供平價，鞏固“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)，確保完成國家下達的糧食、大豆及油菜生產(chǎn)任務；規(guī)?；Ｄ瓴颂锘颈Ｓ辛靠偯娣e不低于30萬畝，擴大季節(jié)性菜田規(guī)模；夯實生豬、水產(chǎn)產(chǎn)能，推廣綠色養(yǎng)殖方式，加強域外農(nóng)場重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設。

一是推進“組織化、規(guī)模化、品牌化”。大力培育各類經(jīng)營主體，做強龍頭企業(yè)，做優(yōu)專業(yè)合作社，做精家庭農(nóng)場，用產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的方式把大家組織起來，打造產(chǎn)業(yè)融合平臺。推進13個綠色田園先行片區(qū)整體環(huán)境和形象打造，加大招商引資、引智力度，吸引更多國內外有實力的領軍企業(yè)落滬投資涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)規(guī)模效應。加強企業(yè)品牌、區(qū)域公用品牌、地理標志品牌建設，讓這些有組織、有規(guī)模的經(jīng)營主體更具市場競爭力，用品牌提升農(nóng)產(chǎn)品的市場附加值。

二是推進“機械化、設施化、信息化”。推廣先進農(nóng)機具的運用，建設更多的糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場和“機器換人”蔬果生產(chǎn)基地，支持發(fā)展工廠化的溫室設施生產(chǎn)模式。用信息技術把各類農(nóng)機、各種裝備“串聯(lián)”起來，把生產(chǎn)作業(yè)和后臺監(jiān)管“并聯(lián)”起來，從而實現(xiàn)節(jié)省勞動力、解放勞動力、提升勞動力的目的。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息精準報，加快申農(nóng)碼應用場景建設，全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全掃碼監(jiān)管。同時，加快建設高標準農(nóng)田，這是基礎和先決條件。

三是推進“科技化、綠色化、標準化”。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，強化種業(yè)競爭本質上是以種質為載體的科技競爭的理念，培育種業(yè)頭部企業(yè)，為種業(yè)振興貢獻上海智慧。推廣綠色、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少化肥農(nóng)藥投入，實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。在各個環(huán)節(jié)、各個領域建立生產(chǎn)標準和行業(yè)標準，用標準為過程把關，為產(chǎn)品分級。農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到40%，綠色食品認證率達到31%，糧油類及果品類“應綠盡綠”。

第二，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的內容非常多，核心就是土地制度的改革。新的一年，我們將積極探索推進“三塊地”改革的路徑和模式，為國家深化農(nóng)村土地制度改革積累經(jīng)驗，提供“上海方案”。

在承包地方面，提前謀劃第二輪延包到期后續(xù)包的新政策，保障承包權，完善經(jīng)營權；要引導規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

在集體經(jīng)營性建設用地方面，根據(jù)中央《關于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的指導意見》的精神，配合市規(guī)資局加強對松江、奉賢兩區(qū)的指導，加快推進改革試點，為下一步全面開展集體經(jīng)營性建設用地入市工作打好基礎。通過深化改革，利用集體經(jīng)營性建設用地入市的契機發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，做到既保護農(nóng)民利益，又激發(fā)市場活力。

在宅基地方面，指導有關區(qū)有序推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，形成一系列制度性成果。全面推進農(nóng)村宅基地信息管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)宅基地和村民建房線上審批，進一步規(guī)范農(nóng)戶建房秩序。推進宅基地及房屋確權登記。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索宅基地置換歸并的有效實現(xiàn)形式，探索宅基地使用權流轉的多種模式和市場化退出機制，顯化宅基地的資產(chǎn)性價值。

在鞏固和提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果方面，協(xié)調解決集體經(jīng)濟組織稅收政策落實、集體資產(chǎn)登記等瓶頸問題，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)村集體產(chǎn)權進入市公共資源交易平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)”交易。

第三，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新的一年，要進一步深化發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策舉措，通過加強區(qū)級平臺建設，提升農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素的統(tǒng)籌能級。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用集體資源資產(chǎn)，與新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃等充分銜接，利用全域土地綜合整治契機，探索資源資產(chǎn)高效利用新途徑，提升集體經(jīng)濟發(fā)展能級。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟；還可以利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體用地等，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，確保集體凈資產(chǎn)逐年增長。此外，還要做好集體收益年度分配工作，擴大分紅覆蓋面。

在推進過程中，重點關注三個問題：一是對2001年以后農(nóng)村新出生人口，以及進城農(nóng)民的集體成員身份問題要加快研究，保障他們的切身利益；二是探索讓農(nóng)村集體經(jīng)濟全要素參與市場流通和競爭；三是做好村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟能級提升和歸集整合，通過法定程序有序做大做強。

第四，扎實開展鄉(xiāng)村建設行動。認真組織實施好新一輪鄉(xiāng)村建設行動方案，重點把握好三個方面。

一是示范村建設要更加注重提檔升級和長效管理。秉持“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設計、不設計不施工”的理念，按照“數(shù)量服從質量”“好中選優(yōu)”“由點及面”的原則，每年選擇20個左右村開展鄉(xiāng)村振興示范村建設，2023年要建成2022年度確定的24個鄉(xiāng)村振興示范村，遴選新一批20個左右示范村開展建設，建設評定30個左右市級美麗鄉(xiāng)村示范村。引導已建、在建示范村串點成線、集群連片，培育一批體現(xiàn)“三個價值”的明星村、品牌村，重點聚焦產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村風貌這兩個重點，增強示范村發(fā)展后勁。切實加強對已建成示范村的后續(xù)管理，提升其持續(xù)運營能力。

二是農(nóng)村人居環(huán)境提升要更加突出美學價值。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升支持政策和長效管護的指導意見，以“工作項目化、任務清單化、清單責任化”的形式，進一步推進農(nóng)房建設提升行動、架空桿線序化行動、公共服務設施完善行動等13個具體行動的實施，努力使上海鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯提升，公共基礎設施基本配置到位，更加凸顯鄉(xiāng)村美學價值。

三是農(nóng)民相對集中居住要更加強化竣工入住。配合市相關部門持續(xù)推進多種模式的集中居住工作，對第一輪簽約的5萬戶農(nóng)戶重點抓項目竣工，盡快把新房交到農(nóng)民手里，不斷提升入住率。對平移類項目加強村莊設計和建房管理。

第五，分類施策促進農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)做大農(nóng)民收入的四塊“蛋糕”。經(jīng)營性收入方面，一手發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，一手培育高素質農(nóng)民和農(nóng)業(yè)帶頭人，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。工資性收入方面，持續(xù)加強各類職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助有就業(yè)意愿的農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)更充分的就業(yè)。財產(chǎn)性收入方面，促進集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，鞏固前兩輪綜合幫扶的項目建設成果，啟動第三輪農(nóng)村綜合幫扶工作，出臺幫扶政策，適當提高經(jīng)濟相對薄弱村和低收入農(nóng)戶的標準；進一步拓寬幫扶資金來源，建立全市統(tǒng)一的幫扶機制，搭建區(qū)級幫扶平臺，增強集體經(jīng)濟“造血”功能。轉移性收入方面，進一步提高農(nóng)民社會保障水平，加強對生活困難農(nóng)戶的精準幫扶，做好財政托底保障工作，開發(fā)更多公益崗位。

促進農(nóng)民持續(xù)增收，還需要進一步明確“農(nóng)民”的界定范圍，把握好不同的路徑，分類施策，分類指導。對125萬農(nóng)村從業(yè)人員，屬于非農(nóng)就業(yè)的，要加強鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠提升職業(yè)技能、拓寬就業(yè)渠道來提高他們的收入；對60歲以上的老年農(nóng)民，特別是原新農(nóng)保的老年農(nóng)民，需要通過提高社保水平，以及通過農(nóng)村綜合幫扶收益兜底來提高他們的收入；對31.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，要通過提高勞動生產(chǎn)率增加他們的收入。

新的一年，我們將根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和2023年中央一號文件精神，按照市委、市政府的總體部署，制定好上海貫徹落實方案，持之以恒深化細化鄉(xiāng)村振興“施工圖”，創(chuàng)造性地抓好各項硬任務落地見效，把上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造成為展現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的窗口，使上海鄉(xiāng)村振興工作走在全國前列、作出示范。