張宇霞

（山西博豐工程造價事務(wù)所有限公司，山西 陽泉 045000）

當(dāng)前EPC總承包模式被主要用于我國市政、政府出資建設(shè)大型基礎(chǔ)公共設(shè)施項目，能保障項目工程建設(shè)管理效果達(dá)到最佳。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑企業(yè)的競爭也演變得日益激烈。為了占據(jù)市場，企業(yè)需要做好造價成本控制，才能花費最低的費用修建出最優(yōu)的工程項目。而對于建筑企業(yè)來說，減少支出，前提是在工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，這個問題是整個建筑行業(yè)所面臨的最大困境，誰先能首先破除困境，誰就有具備競爭能力?？梢?，工程造價控制對我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展是非常重要的，能夠通過管理上降低成本，提高競爭優(yōu)勢，要加快全面普及應(yīng)用的速度，爭取早日完成更新?lián)Q代。

1 EPC總承包模式特征

過去傳統(tǒng)的工程承包模式只是按照設(shè)計、施工等單位來進(jìn)行工程發(fā)包，沒有清楚認(rèn)識到設(shè)計、施工在工程建設(shè)中的重要作用，沒有結(jié)合實際工程情況進(jìn)行發(fā)包作業(yè)，只是單純的基于設(shè)計單位的視角來考慮問題，導(dǎo)致設(shè)計過程中忽視了施工周期和工程造價成本，導(dǎo)致施工設(shè)計、采購與實際預(yù)期不一致，造成工程項目施工成本增長，工期延誤等，不利于工程建設(shè)的順利實施。而EPC總承包模式是直接對整個工程項目進(jìn)行管理，旨在于實現(xiàn)整個工程項目建設(shè)的統(tǒng)籌優(yōu)化。傳統(tǒng)的承包模式是建設(shè)單位需要與多個分包單位簽訂工程合同，而EPC總承包模式是健身單位只與一家總承包單位簽訂合同，這種簽訂合同的方式管理變得更加簡便，相關(guān)責(zé)任人的權(quán)益也劃分得更加明確[1]。

2 案例分析

2.1 工程概況

東區(qū)洋城崗小學(xué)（暫）新建工程預(yù)計投資金額14億元，占地面積約28157.23m2，建筑面積約28902m2。建筑規(guī)劃主要包含教學(xué)樓、綜合樓、圖書館、食堂、室內(nèi)游泳池、行政樓、操場、車庫、道路等。

2.2 可行性研究階段的造價控制

東區(qū)洋城崗小學(xué)（暫）新建工程作為區(qū)屬重點工程和民生十件實事工程，重要性不言而喻。但是在項目可行性研究階段有一些爭議，主要爭議點在于選址方面，擬選地址范圍內(nèi)有部分房屋尚未拆遷完成。由于沒有拆遷完成將會對工程造價控制帶來未知的負(fù)面影響，經(jīng)過多方論證及與擬拆遷房主的溝通，最終確定了選址。

2.3 設(shè)計階段的工程造價控制

東區(qū)洋城崗小學(xué)（暫）新建工程采用公開招標(biāo)方式確定設(shè)計單位，2021年8月，廣州開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項目管理中心正式發(fā)布招標(biāo)公告，公開接受投標(biāo)單位報名，在投標(biāo)截止時間以前，一共有5家遞交了投標(biāo)文件，經(jīng)過對各投標(biāo)單位的設(shè)計方案的審查、對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比，確定廣東大通建筑工程有限公司和四川省工程勘察院的聯(lián)合體單位為本項目的勘察設(shè)計中標(biāo)單位。經(jīng)過中標(biāo)單位考察實際施工現(xiàn)場情況，結(jié)合施工要求和標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計方案進(jìn)行修改、優(yōu)化，達(dá)到節(jié)約建設(shè)成本，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，縮短工期的目的。

2.4 招投標(biāo)階段工程造價的控制

對于一個項目而言，通過公開招投標(biāo)的方式來進(jìn)行充分的競爭，選擇出來單位的報價、資質(zhì)等各方面基本都是最優(yōu)的，本項目的施工招標(biāo)，一共有15加單位參與競爭。經(jīng)過評審，福建某單位作為本項目的第一中標(biāo)候選人成功中標(biāo)。并根據(jù)建設(shè)工程示范合同文本簽訂了施工合同，約定了雙方的權(quán)利義務(wù)，為工程造價的控制打下了良好的基礎(chǔ)。

2.5 施工階段工程造價的控制

施工階段造價的控制主要是控制現(xiàn)場的變更、簽證的數(shù)量。由于本項目采用工程量清單計價方式。加上建設(shè)業(yè)主采用材料品牌庫，對材料提前進(jìn)行篩選，不僅能保證用料的質(zhì)量，還能更好地控制工程造價。對于工程實施過程中不可避免地變更，要求施工單位出具幾套不同的處理方案，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，對比，確定最優(yōu)的方案后方可實施。確定方案后再根據(jù)方案做出最終的造價，造價要經(jīng)過監(jiān)理及第三方機(jī)構(gòu)的審核。使得施工過程中的成本得到了最大限度地控制。

2.6 竣工驗收及結(jié)算階段的造價控制

本項目采用EPC總承包方式，參照招投標(biāo)法，結(jié)合類似工程項目的綜合單價來進(jìn)行相關(guān)費用結(jié)算，并考慮施工階段過程中可能會出現(xiàn)的材料上漲因素，以便合理預(yù)估投標(biāo)金額。同時聘請專業(yè)單位進(jìn)行跟蹤審計，審計的重點在于實際完成的工程量是否與現(xiàn)場一致，合同約定的各項內(nèi)容是否按要求進(jìn)行了實施。以及變更簽證的合理性。通過審計，使得造價節(jié)約3.5%。

通過本項目的分析，將EPC總承包模式引入工程的實際管理過程中，很好地實現(xiàn)了建筑工程項目的科學(xué)造價成本管理，通過招投標(biāo)的方式來選擇最優(yōu)施工單位，能夠很好地降低建設(shè)單位的資金投入成本，做好資金的合理利用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工期縮短，還能夠讓項目建設(shè)產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和設(shè)計效益?？梢?，我國政府公共基礎(chǔ)建設(shè)項目采用EPC總承包模式來實施項目的工程造價成本控制，其管理結(jié)果具備很好的科學(xué)性和可行性，提升建筑質(zhì)量的同時降低政府部門的投資金額，提升資金利用率。

3 EPC總承包建筑工程造價控制要點分析

3.1 設(shè)計階段工程造價控制要點分析

在EPC總承包建筑項目中，設(shè)計階段質(zhì)量好壞直接影響建筑工程使用壽命。因此在設(shè)計階段要做好方案的比選，不斷地優(yōu)化，從建筑物全壽命周期的角度進(jìn)行考慮，加強(qiáng)新技術(shù)新材料的使用，做好施工預(yù)演，提高施工的可行性，提高空間的使用效率。設(shè)計階段的造價成本控制對于整個施工階段的造價成本控制產(chǎn)生了很大程度的影響。在工程設(shè)計階段，傳統(tǒng)的造價管理就是基于工程項目建設(shè)的使用功能和建設(shè)外觀來選擇施工單位和設(shè)計單位，完全忽視了設(shè)計圖紙中的項目經(jīng)濟(jì)性作用，施工技術(shù)難度等。加上部分設(shè)計人員自身專業(yè)能力較差，在設(shè)計施工圖紙時，完全是紙上談兵，沒有進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，導(dǎo)致設(shè)計出來的施工圖紙不符合施工使用需求，不切實際[2]。

當(dāng)前我國設(shè)計單位還存在部分設(shè)計人員為了避免設(shè)計錯誤，一味地按照常規(guī)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建筑項目圖紙設(shè)計，雖然設(shè)計出來的施工圖紙能夠滿足實際施工需求，但是卻缺乏創(chuàng)新，規(guī)劃利用率較低，導(dǎo)致設(shè)計使用效率利用率較低。所以，建筑企業(yè)需要注重設(shè)計階段的圖紙經(jīng)濟(jì)效益和實用性，做好設(shè)計階段的建筑項目造價咨詢，結(jié)合實際施工現(xiàn)場做好報價預(yù)算估計，然后按照預(yù)算估計的費用編制投標(biāo)文件，并借助限額設(shè)計來規(guī)范和約束設(shè)計單位，確保設(shè)計出來的施工方案經(jīng)濟(jì)效益、使用效益、規(guī)劃效益均達(dá)到最優(yōu)，將投資控制在設(shè)計概算范圍。此階段往往會極大程度上影響項目的建設(shè)周期、工程質(zhì)量和建筑物的功能使用。在設(shè)計階段過程中，設(shè)計人員需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)設(shè)計思想，以設(shè)計為核心來進(jìn)行項目建設(shè)的工程造價控制，要采用限額設(shè)計，保證成本限定在預(yù)算計劃內(nèi)，但是要保證工程功能，優(yōu)化和提供設(shè)計要求，做好設(shè)備選型方案比較，確保設(shè)備經(jīng)濟(jì)性配置達(dá)到最佳，成本和壽命周期都較好。只有設(shè)計人員前期做好造價成本的合理評估，在后期進(jìn)行造價成本控制管理時，才能基于相關(guān)設(shè)計方案減少設(shè)計變更，確保工程項目能夠落到實處，才能最大程度地限制造價成本。

3.2 招標(biāo)階段工程造價控制要點分析

對于EPC總承包建筑項目來說，招投標(biāo)階段的管理質(zhì)量也會對后期的工程造價成本控制產(chǎn)生一定程度的影響。所以，如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)清單編制中的漏洞進(jìn)行報價，就會導(dǎo)致招投標(biāo)單位就工程費用問題提出索賠，一定程度上影響工程的穩(wěn)定建設(shè)，不利于工程造價成本的合理控制管理。因此，在編制招投標(biāo)文件時，一定要明確清楚承發(fā)包雙方責(zé)任和義務(wù)，明確施工索賠標(biāo)準(zhǔn)和施工范圍，避免后期出現(xiàn)承發(fā)包結(jié)算問題。工程項目招投標(biāo)階段也會對工程造價成本控制產(chǎn)生一定的影響。這是因為招投標(biāo)階段中存在招投標(biāo)不公平、不透明、不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分施工單位為了中標(biāo)，故意報低價或者串標(biāo)，導(dǎo)致公開招標(biāo)出現(xiàn)了惡性競爭，不利于招標(biāo)的初衷。有甚者，部分施工單位在報低價中標(biāo)后，為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，在施工期間，故意借助各種方式提出施工索賠，不僅影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，而且還導(dǎo)致施工成本不斷增加，出現(xiàn)嚴(yán)重的造價超支情況[3]。

招投標(biāo)階段作為工程造價施工合同的標(biāo)準(zhǔn)，為切實保證處于招投標(biāo)期間的成本控制，以工程量清單作為基本的評估方式。另外，建筑企業(yè)沒有進(jìn)行公平公正的招標(biāo)方式，導(dǎo)致一部分單位資質(zhì)不夠也因為某些關(guān)系也拿到了合同，這樣造成了各個階段的銜接出現(xiàn)斷裂，施工人員綜合素質(zhì)不高，施工操作不足以支持施工技術(shù)，造成工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，材料浪費，返工返修影響工期，造價增加。所以，為了解決這個問題，要通過施工圖紙對在建筑工程項目實施工程量進(jìn)行計算，確保工程量計算滿足實際情況。通過對施工情況進(jìn)行評估分析，完整清楚地做好工程量清單報告，要詳細(xì)說明項目的內(nèi)容和工作特征，為實施科學(xué)有效的造價控制做好準(zhǔn)備。合同是雙方的約定的法律文件，要加強(qiáng)合同簽訂管理，充分了解合同條款內(nèi)容，做好工程款費用的約定，針對不同的合同條款，要考慮仔細(xì)，并于實際情況相結(jié)合，盡量減少有歧義的條款，有爭議的條款以及不清楚的條款，在后期，盡量做到有條款可依，從而使建筑工程項目的施工進(jìn)度及質(zhì)量得以保障。另外，建筑企業(yè)還需構(gòu)建專業(yè)的項目管理隊伍，對項目的各個階段進(jìn)行全面監(jiān)督管理，明確相關(guān)人員崗位責(zé)任和義務(wù)，才能做到崗位專業(yè)化，提高部門人員的工作積極性和辦事效率[4]。

3.3 施工階段工程造價控制要點分析

對于EPC總承包建筑項目來說，施工階段是整個建筑工程項目施工的重要階段，也是施工難度最大、施工要求最多的階段，是將建筑藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實物的重要階段。施工階段缺乏完善的跟蹤管理機(jī)制，簽證單填寫不規(guī)范，承包商虛假增價，管理工作不細(xì)致，造成了很多浪費和虛假簽證，導(dǎo)致工程造價的控制管理存在很多問題。例如，施工企業(yè)管理不到位，施工效率低，管理隨意性大，沒有形成明確規(guī)等。所以，在進(jìn)行施工階段管理時，需要結(jié)合設(shè)計方案編制施工計劃，嚴(yán)格按照施工計劃開展施工作業(yè)，避免出現(xiàn)不同施工單位較差作業(yè)等現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)施工，給工程造價成本管理增加難度。如果承包單位不按照施工合同進(jìn)行施工作業(yè)，不僅會導(dǎo)致施工進(jìn)度和施工質(zhì)量受到影響，而且還會增加投資資金。

施工階段是施工單位獲取高額經(jīng)濟(jì)利益的重要階段，也是發(fā)包單位投入資本最大的階段。所以，建筑企業(yè)需要重視施工階段的資金投入管理，制定出完善的造價成本管理制度，落實相關(guān)崗位責(zé)任人，確保崗位人員能夠按照施工合同進(jìn)行施工作業(yè)，履行義務(wù)。另外，建筑企業(yè)還需要做好詳細(xì)的定資金使用計劃，落實設(shè)計圖紙和施工方案內(nèi)容，結(jié)合項目實際情況來分析相關(guān)費用，才能做好各個環(huán)節(jié)的項目資本投資控制。而對于施工期間可能出現(xiàn)的施工索賠、施工變更等情況，需要合理預(yù)估風(fēng)險和費用，并制定出相應(yīng)的規(guī)避措施，降低事件發(fā)生概率。在施工期間，還需要結(jié)合設(shè)計圖紙和施工計劃來分析施工技術(shù)的可行性，定期審查月報、簽證、索賠價款等數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，最大程度地降低索賠，減少結(jié)算爭議。因此，在這個階段，如果不控制好造價，沒有規(guī)劃好相關(guān)物料資源，將引起大量的工程索賠、物料浪費，進(jìn)而影響整個工程的施工進(jìn)度，有甚者還會導(dǎo)致工程爛尾，因此施工階段的重要性同樣是不言而喻[5]。

3.4 竣工結(jié)算階段工程造價控制要點分析

對于EPC總承包建筑項目來說，竣工結(jié)算階段也會一定程度上影響造價成本。對于造價成本控制來說，需要總承包單位清楚計算出各參建單位的相關(guān)工程數(shù)量和費用，為竣工結(jié)算奠定好相關(guān)數(shù)據(jù)依據(jù)。因為竣工結(jié)算能夠反映出整個工程項目的真實花費，同樣能體現(xiàn)參建各方對工程造價控制的控制水平。建筑工程竣工決算是整個工程造價監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在完工結(jié)算時，中國的大部分項目的施工承包方會在結(jié)算書里進(jìn)行多報，而發(fā)包方會盡量減少費用，沒有完整的過程依據(jù)文件，且合同上很多也沒有明確的約定，故雙方會進(jìn)行長時間的拖延，造成項目結(jié)算的周期較長，并且存在很多造價控制的不確定性問題，例如施工中的變更、索賠等重復(fù)計算或者計算不到位等[6]。

4 結(jié)語

EPC總承包建筑項目是一個系統(tǒng)的工程項目，項目的多個實施階段直接影響著項目成本，且導(dǎo)致項目成本的影響因素也非常多。對于建筑項目來說，設(shè)計階段的方案質(zhì)量直接關(guān)系著施工階段的造價成本。由于人們當(dāng)前受到傳統(tǒng)建筑工程承包管理的影響，在進(jìn)行造價成本控制時，總是十分重視施工階段，而忽略設(shè)計階段的成本控制和進(jìn)度控制，導(dǎo)致對設(shè)計階段的造價控制管理不到位，直接影響后期的施工管理。所以，建筑企業(yè)需要采取有效的控制項目成本方法，在設(shè)計方案和施工計劃上予以重視，提升建筑工程項目的造價成本控制意識和專業(yè)技能，借助科學(xué)方法，使造價成本控制在合理范圍內(nèi)，并使人力、物力、財力三者予以協(xié)調(diào)，實行動態(tài)管理，對工程各階段及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保證質(zhì)量，控制造價，才能實現(xiàn)建筑項目造價成本的科學(xué)管控。