□徐迭陽

2022年初以來，國(guó)際安全整體形勢(shì)呈現(xiàn)顯著下滑態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，全球地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。另一方面，受全球范圍內(nèi)疫情等多方面原因共同影響，全年主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均不佳，助長(zhǎng)了一些國(guó)家冒險(xiǎn)主義和保護(hù)主義傾向。

在國(guó)際安全形勢(shì)惡化和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的共同作用下，歐美國(guó)家對(duì)華強(qiáng)硬政策進(jìn)一步升級(jí)，美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)華“硬脫鉤”進(jìn)程仍在持續(xù)。可以預(yù)見，短期內(nèi)這些趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù)，中國(guó)與歐美國(guó)家的關(guān)系也受中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)影響而在短時(shí)間內(nèi)難有改觀。這些因素對(duì)中資企業(yè)在相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目工程建設(shè)造成直接或間接的安全隱患，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和員工的生命健康安全。

中資企業(yè)做好境外社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，可結(jié)合自身特點(diǎn)和境外業(yè)務(wù)性質(zhì)，從以下幾個(gè)方面綜合發(fā)力：

一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化完善規(guī)章制度。建議中資企業(yè)在總部承擔(dān)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的職能部門設(shè)立與境外社會(huì)安全工作相關(guān)的部室，制定完善總體規(guī)章制度。企業(yè)給予其充分權(quán)限，用于協(xié)調(diào)內(nèi)部資源調(diào)配，更好統(tǒng)籌開展境外社會(huì)安全工作；各派出單位要依據(jù)總部的上位制度制定下位制度，設(shè)立專職專崗，配備專兼職人員，具體負(fù)責(zé)下屬境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的社會(huì)安全工作，并督促相關(guān)工作落到實(shí)處；各境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目要在總部和國(guó)內(nèi)本部的指導(dǎo)下，結(jié)合境外實(shí)際，配備專職人員，制定完善具體實(shí)施細(xì)則，確保相關(guān)工作落到實(shí)處。此外，在每個(gè)國(guó)家（地區(qū)）指定一家規(guī)模較大或在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、熟悉當(dāng)?shù)匕踩珷顩r的境外機(jī)構(gòu)作為境外公共安全牽頭協(xié)調(diào)單位，統(tǒng)籌開展所在國(guó)社會(huì)安全管理工作。

二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，督促項(xiàng)目細(xì)化落實(shí)防范舉措。建議結(jié)合外交部等國(guó)家有關(guān)部委要求、中資企業(yè)黨組（黨委）工作部署和相關(guān)安保咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)控建議，對(duì)境外不同國(guó)家（地區(qū)）機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施五級(jí)動(dòng)態(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，指導(dǎo)境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目有針對(duì)性地開展防范社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)工作。對(duì)紅色地區(qū)，禁止新的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入，對(duì)已進(jìn)入的項(xiàng)目要求采取強(qiáng)化安防措施或有序撤離。對(duì)橙色地區(qū)，督促機(jī)構(gòu)項(xiàng)目在作業(yè)前開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂配套安防計(jì)劃，按流程審核批準(zhǔn)后實(shí)施；同時(shí)，在實(shí)施過程中，根據(jù)項(xiàng)目所在地安全動(dòng)態(tài)變化，不斷優(yōu)化完善計(jì)劃，落實(shí)安保措施。對(duì)黃色地區(qū)和藍(lán)色地區(qū)，要求機(jī)構(gòu)項(xiàng)目認(rèn)真做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急處置流程。

三是采取自評(píng)和外評(píng)方式開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建議針對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在或驟增的國(guó)家（地區(qū)），境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按照“不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，機(jī)構(gòu)不能設(shè)立、項(xiàng)目不能投標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行人員不能派出”的管理原則全面細(xì)致地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，理論與實(shí)際并重、定性與定量結(jié)合，有條件的機(jī)構(gòu)可聘用外部專業(yè)安保咨詢機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)開展強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用于自我風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效補(bǔ)充和完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象包括但不限于：近10年重大社會(huì)安全事件、針對(duì)中國(guó)籍人員的襲擊事件、該國(guó)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)政情況、在野黨動(dòng)態(tài)、對(duì)華政策等。特別要落實(shí)“境外公共安全要有資金保障”的原則，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)有境外公共安全費(fèi)用預(yù)算予以保障，并將其納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集、分析、研判和預(yù)警能力建設(shè)。建議境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目要充分調(diào)動(dòng)和利用系統(tǒng)內(nèi)外各種渠道和資源，組織建立與我國(guó)和所在國(guó)政府部門、國(guó)際專業(yè)安保咨詢機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厍閳?bào)信息專員和項(xiàng)目員工組成的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全風(fēng)險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，重視識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)工作，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分析與研判，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力。例如，可以結(jié)合項(xiàng)目所在地安全動(dòng)態(tài)，以安全日?qǐng)?bào)、周報(bào)等形式及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警信息；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)及以上國(guó)家（地區(qū)）持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和受威脅影響分析，逐步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，并引入專業(yè)分析方法論，對(duì)相關(guān)信息分析研判，科學(xué)指導(dǎo)境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開展好防恐工作。

五是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)日常溝通聯(lián)系，不斷提升公司社會(huì)形象。建議境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目要積極轉(zhuǎn)變觀念和態(tài)度，消除在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)留下的古板印象，要多關(guān)心當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的未來發(fā)展和急迫需求，多參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織的公益等社會(huì)活動(dòng)，在從當(dāng)?shù)刭嵢№?xiàng)目利潤(rùn)的同時(shí)注重反饋造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，努力融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)雙方和諧共處，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)成牢不可破的命運(yùn)共同體。一旦未來有危及項(xiàng)目安全的跡象出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)才有可能和動(dòng)力提前向項(xiàng)目發(fā)出預(yù)警信息，以便及時(shí)采取有針對(duì)性防范措施，規(guī)避不良結(jié)果的發(fā)生或降低一旦發(fā)生突發(fā)情況后造成后果的嚴(yán)重性。

六是強(qiáng)化安保設(shè)施和安保力量配備。建議境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目要進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)及以上區(qū)域辦公室、住地、基地、營(yíng)地、固定和移動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所的安保設(shè)施和安保力量配備，嚴(yán)格落實(shí)人員倒班路途的安防要求，重點(diǎn)完善出入口、營(yíng)區(qū)外圍的防御設(shè)施，強(qiáng)化防彈房的防護(hù)性能，確保閉路電視和闖入者檢測(cè)系統(tǒng)等電子安全系統(tǒng)的正常使用；進(jìn)一步加強(qiáng)門衛(wèi)管理，避免可疑人員和車輛混入；進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練；認(rèn)真開展安保對(duì)標(biāo)，及時(shí)整改存在問題。

七是完善境外公共安全培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處突能力。結(jié)合境外項(xiàng)目實(shí)際，建議采用集中培訓(xùn)或送課上門的方式，對(duì)即將前往或已在高風(fēng)險(xiǎn)及以上國(guó)家（地區(qū)）的員工分批分次開展境外安全培訓(xùn)，同時(shí)將相關(guān)內(nèi)容加到理論和實(shí)操訓(xùn)練中，有效增強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目安全管理綜合能力，以及員工自衛(wèi)防范技能和生存能力。

八是嚴(yán)格境外員工外出管理。建議隨時(shí)關(guān)注周邊安全形勢(shì)，減少不必要出行，出行前一定要盡量預(yù)估出行期間可能存在的安全隱患或薄弱環(huán)節(jié)，評(píng)估結(jié)果安全可靠的，也要按規(guī)章制度履行好出行審批工作，出行期間避免前往宗教場(chǎng)所、高檔酒店、購物中心、游行示威等人群密集或安全敏感區(qū)域，避開夜間、凌晨、上下班交通高峰期或當(dāng)?shù)毓?jié)假日。在高風(fēng)險(xiǎn)及以上國(guó)家，必須全面規(guī)劃多條出行路線，降低風(fēng)險(xiǎn)。要隨身攜帶有效身份證件，不露財(cái)、不炫富，如遇當(dāng)?shù)鼐旎虬踩藛T盤查，在確認(rèn)對(duì)方合法身份后禮貌配合。