□ 哈爾濱 李文煥

在數(shù)字時代，傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)勞務用工管理模式隨著5G、區(qū)塊鏈、IoT、大數(shù)據(jù)、AI、云計算、生物識別等新一代數(shù)字技術與傳統(tǒng)建筑施工管理模式持續(xù)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，對勞務用工模式創(chuàng)新提供了可能。本文利用文獻研究法、跨學科研究法等方法，面對“用工荒、老齡化、高技工難求、流動性大”等一系列建筑施工企業(yè)勞務用工實際問題，依托數(shù)字技術，利用“數(shù)字化、平臺化、智能化、生態(tài)化、服務化”理念，展開建筑施工企業(yè)勞務用工模式創(chuàng)新探索。

一、數(shù)字時代建筑施工企業(yè)勞務用工發(fā)展趨勢

1.培育建筑產業(yè)工人是行業(yè)發(fā)展趨勢。培育新時代建筑產業(yè)工人，推進建筑業(yè)數(shù)字化轉型升級，對促進建筑業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。2020年12月住房和城鄉(xiāng)建設部等相關部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快培育新時代建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見》，該意見指出要做實建筑產業(yè)工人培育載體，包括引導現(xiàn)有勞務公司轉型發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，鼓勵建設建筑產業(yè)工人培育基地，加快企業(yè)對于自有建筑產業(yè)工人隊伍建設。

近年來我國基礎設施建設能力和基建裝備水平顯著提升，建筑業(yè)由勞動密集型開始向技術密集型和創(chuàng)新密集型轉變，其中一個關鍵要素就是一線建筑工人亟需提檔升級。以云計算和物聯(lián)網為代表的數(shù)字技術給這一轉變帶來了新機遇，利用新一代數(shù)字技術不受時間和空間限制的優(yōu)勢，將“農民工”轉變成數(shù)字化的建筑產業(yè)工人成為可能。建筑施工企業(yè)發(fā)揮主觀優(yōu)勢，為我國培育素質過硬的大國工匠，改善勞動力結構，提升工作效率和質量，助力建筑業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，成為大勢所趨。2021年7月15日四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門印發(fā)《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》要求加快培育數(shù)字時代建筑產業(yè)工人隊伍，提高建筑工人智能建造技能。建筑產業(yè)科學、持續(xù)的發(fā)展必須要依靠一支現(xiàn)代化和數(shù)字化程度高，并且有知識、有能力的建筑產業(yè)工人隊伍，助力四川建筑業(yè)由大變強。

2.勞務用工數(shù)字化是廣大農民工的共同心聲。在城鎮(zhèn)化的大潮進程中，廣大“農民工”群體發(fā)揮了工程建設主力軍的作用。何謂“農民工”，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員，是有農村戶口，有承包土地，但離開戶籍所在地，主要從事非農產業(yè)的人員。進入城市，參加工程建設工作，又是在城市中工作生活的建筑工人。這種在“農民”與“建筑工人”之間的身份切換，讓他們獲得了一個稱呼“農民工”，當然隨著時代的進步，他們也獲得了一個全新的名字“新產業(yè)工人”。

生長于互聯(lián)網時代的年輕人，很多愿意去做“外賣小哥”或者“快遞小哥”也不愿意走進施工現(xiàn)場與鋼筋模板混凝土為伍，一個很典型的現(xiàn)象就是相對高薪的建筑業(yè)技術工種沒有經過培訓的人干不了，靠簡單出力干的工作已逐漸被工程機械替代。經過系統(tǒng)化專業(yè)化培訓的“新產業(yè)工人”被建筑施工企業(yè)所青睞，促使廣大農民工在找工作、職業(yè)培訓、權益保障等多個方面有著數(shù)字化、專業(yè)化的訴求，也希望獲得有尊嚴的工作和有保障的生活。因此，鼓勵農民工參加培訓成為建筑產業(yè)工人和推進勞務用工體系的數(shù)字化，就是響應廣大農民工的共同心聲，用互聯(lián)網平臺為廣大建筑產業(yè)工人服務，讓其在城市安居樂業(yè)，成為城市的建設者和新主人。

3.賦能建筑產業(yè)工人，是建筑施工企業(yè)重塑核心競爭力的重要抓手。整合建筑施工企業(yè)內外部勞務資源，搭建建筑產業(yè)工人數(shù)字化綜合服務平臺，利用平臺信息公開公平、數(shù)據(jù)不可篡改的特性，可以有效地為建筑施工企業(yè)解決勞務用工廉潔、用工溯源信息難、季節(jié)性用工合規(guī)難、勞資糾紛等長期困擾建筑施工企業(yè)發(fā)展的問題，從而降低用工成本、提升企業(yè)生產效率。引導傳統(tǒng)勞務公司順應行業(yè)發(fā)展趨勢，逐步轉型為專業(yè)作業(yè)公司，而不是傳統(tǒng)的靠資質“吃飯”，有效提升勞務服務水平做更專業(yè)的事。與此同時，平臺通過互聯(lián)網技術可以實現(xiàn)智能匹配，為建筑產業(yè)工人提供更多的就業(yè)機會，選擇與自身更適合的工作，找活更靠譜，真正實現(xiàn)工作有保障、合同有保障、工資有保障，穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈。

目前一些大型建筑施工企業(yè)已經在布局打造數(shù)字化勞務用工云平臺和建筑勞務產業(yè)園，通過“線上+線下”有機融合的方式，在勞務派遣調配、小微企業(yè)托管、建筑產業(yè)工人培訓、產業(yè)投融等方面構建建筑施工企業(yè)勞務用工生態(tài)圈，攜手產業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)伙伴共創(chuàng)未來、共享發(fā)展新機遇，重塑了建筑施工企業(yè)核心競爭力。

二、建筑施工企業(yè)勞務用工模式梳理

1.終身制模式階段。建筑行業(yè)的終身制勞務用工關系主要是在計劃經濟時期，工人參加工作主要是通過被分配的方式進入建筑施工單位上班，工人與所屬單位形成了終身雇傭關系。在這一時期，企業(yè)用人機制按照計劃進行，工人工作相對穩(wěn)定，與此同時，薪酬制度形式單一，工人工作積極性相對較低。

2.勞動合同模式階段。改革開放以來，為進一步激活市場經濟活力，建筑工人的“鐵飯碗”被逐漸打破，合同工、固定工、臨時工等勞動合同形式的用工模式開始成為主要用工模式。建筑施工管理和勞務作業(yè)層的分工更加明確，催生了“包工頭”帶領“農民工”進城務工的現(xiàn)象。隨之，也產生了拖欠“農民工”工資、勞務用工管理混亂的問題。

3.勞務分包模式階段。2001年以后，建設主管部門印發(fā)了關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和等級劃分標準的相關文件。勞務企業(yè)開始取代“包工頭”帶領的建筑隊，推進“小散亂”的“包工頭”建筑隊向規(guī)范化、市場化的勞務分包企業(yè)轉變。此時，建筑工人和勞務分包企業(yè)建立工作關系，并由勞務分包企業(yè)對工人進行統(tǒng)一招募、職業(yè)培訓和管理。施工總承包企業(yè)承接的工程項目，可以與分包企業(yè)建立專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包合同。

4.專業(yè)化用工模式階段。2020年以來，隨著建筑施工勞務資質改革、新型建造方式和職業(yè)技能培訓體系的推進，加快培育新時代建筑產業(yè)工人，發(fā)展專業(yè)作業(yè)工種的專業(yè)作業(yè)企業(yè)和推進建筑施工企業(yè)自有建筑工人隊伍建設成為建筑行業(yè)發(fā)展的新共識。在住房和城鄉(xiāng)建設部2022年1月印發(fā)的“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，指出要改革建筑勞務用工制度，鼓勵建筑施工企業(yè)吸納高技能技術工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。首席技師、大國工匠、高技能人才成為眾多建筑施工企業(yè)的新名片，建筑勞務用工模式趨于專業(yè)化。

三、建筑施工企業(yè)勞務用工的現(xiàn)狀分析

1.用工無序和管理難度大。目前在施工一線工作的建筑工人主要由分包隊伍的各類建筑工人組成，這些建筑工人因為工作地點、家庭情況、農忙農閑等因素的影響，無序流動性大、工作穩(wěn)定性差，對于施工企業(yè)而言進行建筑工人的可持續(xù)組織和管理相對比較困難，經過專業(yè)培訓的優(yōu)質建筑工人流失情況嚴重。與此同時，給建筑施工企業(yè)提供勞務服務的勞務企業(yè)，其組織形式多種多樣，承擔責任的能力參差不齊，也加大了建筑施工企業(yè)作為用工單位管理方面的難度。

2.建筑工人老齡化和技工難求問題突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農民工監(jiān)測調查報告》顯示農民工平均年齡為41.4歲，比上年提高0.6歲。從年齡結構看，40歲及以下農民工所占比重為49.4%，比上年下降1.2個百分點，農民工平均年齡繼續(xù)提高。建筑工人老齡化不斷加大，也影響到新技術、新工藝的應用；勞務分包企業(yè)“空心化”傾向日趨嚴重，部分項目往往臨時拼湊隊伍，建筑工人缺乏穩(wěn)定性，人員受教育程序較低，專業(yè)技能和綜合素質不高，對工程項目的建設質量、工程進度和施工安全保障力度不足；建筑工人工作履歷、培訓履歷、信用檔案沒有形成體系，建筑施工企業(yè)不能真實掌握建筑工人的基本情況及業(yè)務技能水平，從而無法針對性采取培育方案。

3.用工信息存在“孤島”。在建筑施工企業(yè)招建筑工人和建筑工人找工作之間存在信息“鴻溝”。當前，大多數(shù)建筑工人還是采用跟著“工頭”的方式找到工作，因為“工頭”通過多年的工作經歷和生活溝通與建筑工人建立起了天然的個人信用。當前在市場上，零星出現(xiàn)的一些招工找活平臺，并沒有從本質上解決建筑施工企業(yè)和建筑工人之間的信息互通、信用搭建問題。建筑施工企業(yè)、勞務公司、項目部等單位針對建筑工人的專業(yè)化培訓，未能通過數(shù)字化的手段建立起企業(yè)級或行業(yè)級專業(yè)建筑工人庫和工匠檔案體系。

4.數(shù)字化勞務用工服務存在機遇。建筑施工企業(yè)作為使用建筑工人這一重要生產資源的主體單位，在企業(yè)日常生產運營過程中，積累了大量的建筑工人原始數(shù)據(jù)。在建筑業(yè)市場日趨成熟和行業(yè)競爭白熱化的背景下，建筑施工企業(yè)向建筑產業(yè)鏈上下游進行建筑勞務業(yè)務拓展，是一種立足施工主業(yè)展開可持續(xù)經營，提升自身核心競爭力的重要抓手。對于建筑工人用工過程、流動去向、履約評價等內容，目前還沒有全場景數(shù)字化解決方案。建筑施工企業(yè)旗下龐大的建筑工人群體擁有巨大的數(shù)據(jù)挖掘和商業(yè)化運營服務空間。

四、數(shù)字時代建筑施工企業(yè)勞務用工模式的創(chuàng)新探索

1.強化勞務用工機制體系的創(chuàng)新。建筑施工企業(yè)勞務用工機制的創(chuàng)新，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，應結合建筑施工企業(yè)的實際情況，至少從建筑產業(yè)工人的培育保障、薪酬保障、權益保障等方面著手，推進勞務用工機制體系的創(chuàng)新，就是要為廣大建筑工人賦能和服務，增強建筑工人的獲得感、幸福感、安全感，讓廣大的建筑工人一聽到建筑施工企業(yè)名字就覺得在該企業(yè)的工程項目上干活，建筑工人自身的安全、工資、生活是有保障的，從而通過勞務用工機制體系的創(chuàng)新，推動建筑施工企業(yè)用工信用體系的建立。

例如從建筑產業(yè)工人的培育體系入手，建筑施工企業(yè)通過組建勞務資源統(tǒng)一集成管理公司，投資建設建筑產業(yè)工人培育基地或勞務產業(yè)園區(qū)等方式，在一定程度上可以解決建筑工人職業(yè)培訓和上下游小微勞務企業(yè)辦公的問題。但對建筑施工企業(yè)本身而言，不僅要培訓建筑產業(yè)工人，更要讓參與培訓的建筑產業(yè)工人在工程項目上發(fā)揮專業(yè)化建筑工人的價值，同時要留住建筑產業(yè)工人不被競爭對手挖走，這就需要建筑施工企業(yè)成體系的去思考和布局，可以搭建企業(yè)級建筑產業(yè)工人培育數(shù)字化服務平臺，通過勞務大數(shù)據(jù)驅動企業(yè)，在激勵機制、薪酬保障機制、用工規(guī)范機制、權益保障機制方面的變革。從而幫助建筑施工企業(yè)實現(xiàn)勞務資源供應鏈的穩(wěn)定和一線勞動力資源的良性循環(huán)。

2.推進數(shù)字化智能化服務平臺建設。在數(shù)字時代，可以利用現(xiàn)代數(shù)字手段，立足于“以人為本，為人服務”的原則，建設以為建筑產業(yè)工人服務，保障用工單位廉潔高效、人力供應鏈穩(wěn)定為核心的建筑產業(yè)工人數(shù)字化服務平臺成為可能。進而逐步在建筑施工企業(yè)內建立起一套管理和服務系統(tǒng)，提供定制化、數(shù)據(jù)化、智能化、便捷性高的產業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺。推進建筑產業(yè)工人服務平臺的建設工作建筑施工企業(yè)還應至少關注以下三個方面：①強化數(shù)據(jù)治理。構建基于“云平臺”架構的統(tǒng)一平臺基礎框架，建設內容包括云平臺基礎設施、數(shù)據(jù)層基礎、業(yè)務層基礎服務和應用層用戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理標準。通過規(guī)范的數(shù)據(jù)接口，進行數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘，形成企業(yè)級勞務數(shù)據(jù)治理體系，為平臺中數(shù)據(jù)流通打下堅實基礎。②搭建數(shù)據(jù)中臺。在建筑施工企業(yè)勞務數(shù)據(jù)治理體系的建設中，充分兼顧IaaS云平臺建設以及SaaS層建設，縱橫向數(shù)據(jù)打通。以主數(shù)據(jù)為核心，搭建數(shù)據(jù)中臺。將建筑產業(yè)工人數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺結合，加強大數(shù)據(jù)分析，壓實各個層級的管理責任。讓工人數(shù)據(jù)、項目數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)形成良性生態(tài)循環(huán)。③分期建設平臺。平臺建設工作應該根據(jù)建筑施工企業(yè)實際需求，有序分期進行，降低試錯成本，將風險控制在可以承受的范圍內。a.平臺建設初期：可在勞務實名制系統(tǒng)基礎上實現(xiàn)基本的服務功能，比如招工找活雙方的交易撮合，建筑產業(yè)工人與班組長之間的記工記賬、建筑產業(yè)工人的權益保障、建筑施工企業(yè)和勞務公司之間的薪稅系統(tǒng)、用工方和建筑產業(yè)工人之間的評價體系等基礎內容的建設。b.平臺應用完善期：優(yōu)化和完善平臺各業(yè)務子系統(tǒng)的功能模塊以及相應的擴展性功能需求的實現(xiàn)。在平臺建設初期已完成部署的功能運行穩(wěn)定的基礎上，逐步將第二批具備條件的功能類型如社群管理、培訓賦能、智慧大屏、融資服務、與外部系統(tǒng)集成等功能納入平臺，完善平臺服務功能。c.平臺運營發(fā)展期：持續(xù)迭代，延伸建筑產業(yè)工人服務業(yè)務鏈。

3.構建生態(tài)化服務化勞務用工體系。在生態(tài)構建方面，從建筑產業(yè)工人全業(yè)務鏈出發(fā)，為C端（建筑產業(yè)工人）、B端（建筑施工企業(yè)）、G端（行業(yè)主管部門）以及X端（其他）的相關方提供“C+B+G+X一站式一體化”數(shù)字服務。起步選擇一定數(shù)量的建筑施工企業(yè)、民營企業(yè)和地方政府開展共建建筑產業(yè)工人生態(tài)圈合作試點。充分運用數(shù)字化手段，賦能建筑產業(yè)工人發(fā)展，著實解決傳統(tǒng)建筑行業(yè)勞務用工痛點，共同推進建筑產業(yè)工人專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，通過政企融合等方式，大力孵化地方區(qū)域建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)，將小、散、亂的勞務工人輸出模式轉變?yōu)橐?guī)?；慕ㄖa業(yè)工人輸出模式，打造建筑產業(yè)人力生態(tài)圈。

在服務運營方面，推進建筑領域數(shù)字業(yè)務化，滿足相關方在建筑產業(yè)工人數(shù)字化平臺實現(xiàn)招工找活、工資發(fā)放、培訓賦能、信用體系等業(yè)務層面的應用需求。將為建筑產業(yè)工人服務和現(xiàn)代數(shù)字科技深度融合，打造建筑產業(yè)工人服務基地，通過“線上+線下”結合的方式，通過APP或小程序的便捷化應用，將農民逐步培育為數(shù)字化的建筑產業(yè)工人，對建筑勞務提檔升級，實現(xiàn)建筑工人有技能、高素質、規(guī)?；敵?。利用數(shù)字化帶來的便利，保障建筑產業(yè)工人的合法權益，持續(xù)改善工人的工作與生活環(huán)境，構建現(xiàn)代建筑施工企業(yè)的新型用工體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、結語

在工程項目一線，建筑工人老齡化現(xiàn)象的日益嚴峻，為緩解建筑工人老齡化帶來“用工荒”、建筑產業(yè)生產力低下及建筑質量與安全風險高等問題，行業(yè)主管部門已經出臺相應政策，全力促進建筑業(yè)由勞動密集型向知識密集型過渡，智能建造、綠色施工和建筑工程全生命周期管理的理念已深入人心。建筑施工企業(yè)作為工程建設的直接相關方，培養(yǎng)更多的職業(yè)化建筑產業(yè)工人，通過工程建設生產關系中勞動力要素的數(shù)字化迭代升級，加快推進建筑行業(yè)勞務用工方面的標準化、工業(yè)化、智能化、數(shù)字化、綠色化建設是大勢所趨。利用現(xiàn)代數(shù)字技術，賦能建筑產業(yè)工人，走專業(yè)化用工之路，符合國家政策的引導與建筑工人的根本利益，充分體現(xiàn)了廣大建筑工人既是建筑業(yè)發(fā)展的參與者、建設者，也必然是時代發(fā)展紅利的共享者。