□ 蘭州 張 晶

國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，在推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，是鞏固和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，國有企業(yè)的改革發(fā)展成效顯著，但仍面臨諸多亟待解決的關(guān)鍵性問題，隨著國有企業(yè)混合所有制改革的深入推進(jìn)，新的問題和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。本文在分析了國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的原因和主要內(nèi)容后對改革所面臨的考驗(yàn)及挑戰(zhàn)、改革的重要價(jià)值和關(guān)鍵意義進(jìn)行充分分析，進(jìn)一步提出針對性的方法和策略，為國有企業(yè)混合所有制改革提出可供參考的建議。

一、引言

在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，國有企業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變，這就要求企業(yè)不斷做出調(diào)整以適應(yīng)市場的變化。進(jìn)而推動高質(zhì)量發(fā)展。而國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，在推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用，在不斷發(fā)展的過程中，國有企業(yè)所面臨的改革任務(wù)愈加艱巨，急需從根本上解決發(fā)展中面臨的體制機(jī)制問題，并進(jìn)一步采取針對性的改革發(fā)展舉措，為做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)筑牢基礎(chǔ)?；旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)在改革過程中最為關(guān)鍵的一條路徑?；旌纤兄聘母镉兄诖龠M(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。成功的混合所有制改革需要對企業(yè)改革發(fā)展等方面充分認(rèn)識，同時(shí)需要更好地理解各項(xiàng)政策以及改革的原因，為后續(xù)的改革發(fā)展工作順利推動奠定基礎(chǔ)。

二、改革原因分析

國有企業(yè)改革發(fā)展本質(zhì)上具備較強(qiáng)的必要性和重要性，這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部相對較為復(fù)雜，冗雜的結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致在行政方面的懈怠，為企業(yè)長期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展造成阻礙。對國有企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制等方面的改革，是提升企業(yè)經(jīng)營能力和盈利能力的關(guān)鍵手段之一，能夠在改革之中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營方面的問題和不足，進(jìn)一步對其進(jìn)行更新和發(fā)展，促進(jìn)各類問題的解決。

在改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開人口紅利、制度改革紅利、國際化紅利等基本條件，但是隨著改革進(jìn)入深水期，舊的改革紅利正在逐漸消失，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，客觀上要求加大改革力度，創(chuàng)造“新紅利”。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展態(tài)勢下，針對國有企業(yè)更深層次的改革已經(jīng)變得越來越關(guān)鍵。國有企業(yè)混合所有制改革是企業(yè)調(diào)整自身結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性手段之一，依托國有資產(chǎn)吸收和組織更多的社會資本，放大國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)功能，提高其控制力、影響力和帶動力，使國有企業(yè)經(jīng)營受到更多監(jiān)督和制約，以保證國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的提高。同時(shí)注入了民間資本的國有企業(yè)在發(fā)展的過程中可以更有活力，積極創(chuàng)新發(fā)展，為迎合市場經(jīng)濟(jì)需求提供一定的支持，從而能夠取得更加滿意的效果。但在不斷發(fā)展的過程中，混合所有制改革的效果本質(zhì)上還與國有資本占比呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)性，包括了絕對控股和相對控股兩種形式，因此混合所有制的改革是探索現(xiàn)階段國有企業(yè)改革正確道路的關(guān)鍵手段之一，能夠保障國有企業(yè)在現(xiàn)階段不斷發(fā)展過程中時(shí)刻保持著危機(jī)意識，積極進(jìn)取，不斷改革，注入創(chuàng)新活力，提升自身的經(jīng)營水平。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的內(nèi)在理論

國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的支柱，是維護(hù)和鞏固社會主義公有制性質(zhì)、引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)出新的階段性特征，作為市場經(jīng)濟(jì)參與主體的國有企業(yè)必須積極進(jìn)行改革，將行政化之中相對較為冗雜或不符合現(xiàn)階段發(fā)展需求的部分加以修正，避免較多的資金投入之后產(chǎn)生的低效率運(yùn)行，進(jìn)而快速適應(yīng)市場需求，滿足市場對于創(chuàng)新和內(nèi)部體制改革的需求，讓企業(yè)活力得到提高。改革開放以來，我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了萌芽期、初生發(fā)展期、推動融合期、分類深化期等階段，2013 年黨的十八屆三中全會明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)行混合所有制改革己經(jīng)成為國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，據(jù)此也形成了大批產(chǎn)權(quán)多元、國民共贏共進(jìn)的混合所有制企業(yè)。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措，并提出了分類分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的指導(dǎo)意見。2020年中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》為新時(shí)期做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革提出了行動指南。

從理論的角度來看，一方面，混合所有制改革是在國有資本控股和領(lǐng)導(dǎo)之下引入一些非國有資本的民間力量，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度提高國有資本配置和運(yùn)行效率。另一方面，混合所有制改革使得國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元化，提升企業(yè)經(jīng)營能力，從而更好的參與到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中。從國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展的具體情況來看，這一改革并非單純的引入民間資本，而是在于整合民間資本，讓其投入到國有企業(yè)。

國內(nèi)學(xué)術(shù)研究、政府部門和投資者對國有企業(yè)混合所有制改革的研究方向主要集中在企業(yè)績效和內(nèi)部治理問題上。從企業(yè)績效來看國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，混合所有的股權(quán)結(jié)構(gòu)有助于捉高企業(yè)績效，更進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)混合主體越多樣、制衡程度越高，越能提升企業(yè)績效，但過多提高非國有股占比并不能提高企業(yè)績效，從企業(yè)內(nèi)部治理的視角來看，國有企業(yè)引入非國有股東可以實(shí)現(xiàn)機(jī)制與資源的有機(jī)結(jié)合，減少國有企業(yè)承擔(dān)的政策性負(fù)擔(dān)，降低所有者缺位、規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)等帶來的代理沖突，形成合理制衡的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平。

四、國有企業(yè)混合所有制改革的主要內(nèi)容

我國新一輪的國有企業(yè)混合所有制改革，集中于如何有效強(qiáng)化和放大國有資本功能這一焦點(diǎn)上，是國有資本面向企業(yè)外部和社會資本，謀求企業(yè)發(fā)展和資本集中、重組、擴(kuò)張的改革。即通過國有資本和社會資本的相互結(jié)合，放大國有資本的功能，同時(shí)也為社會資本進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域打開大門。然而，要深入推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，必須要認(rèn)清其內(nèi)涵和其中的關(guān)鍵問題。

首先，混合所有制改革的實(shí)質(zhì)是引入包括民營資本、集體資本、外資資本等在內(nèi)的非國有資本投資主體，經(jīng)過多種方式參與國有企業(yè)經(jīng)營管理，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升效率，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，國有企業(yè)混合所有制改革的方式主要有：股份制改造、公司上市、產(chǎn)權(quán)買賣、投資者引進(jìn)、并購重組和新項(xiàng)目混合。國企混改推行方式，應(yīng)當(dāng)遵照一企一策準(zhǔn)繩，依據(jù)企業(yè)實(shí)踐狀況選擇混改方式。

再其次，國有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵是完善管理激發(fā)企業(yè)活力。完善管理是指建立起中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，主要表現(xiàn)為股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、法人管理標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營市場化和制度管理規(guī)范化。其中制度管理應(yīng)當(dāng)從職業(yè)經(jīng)理制度、差別化報(bào)酬制度、科學(xué)的業(yè)績評價(jià)制度、中心中堅(jiān)員工持股制度和勞動合同管理制度這五個(gè)方面全面完善。

五、混合所有制改革挑戰(zhàn)分析

1.利益訴求與資產(chǎn)定價(jià)。在國有企業(yè)混合所有制改革不斷深化的過程中，企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制等方面也隨之發(fā)生了較大的改變，在注入了民間資本后，面臨的最大挑戰(zhàn)就是利益訴求和資產(chǎn)定價(jià)之間的矛盾。這一矛盾的出現(xiàn)，本質(zhì)上是因?yàn)槠髽I(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)由單一股權(quán)變?yōu)槎嘣蓹?quán)從而造成各方股東利益訴求不一致，這種利益訴求的差異如果沒有得到一個(gè)合理的分配和平衡，就很容易導(dǎo)致矛盾出現(xiàn)，進(jìn)一步造成運(yùn)營效率降低和管理成本的提高。特別是在股權(quán)多元化之后，根據(jù)股權(quán)不同，在資產(chǎn)定價(jià)方面也會存在一定程度的摩擦，進(jìn)一步威脅正常經(jīng)營活動的開展，甚至難以實(shí)現(xiàn)讓中小股東參與到企業(yè)經(jīng)營決策活動之中的初衷。這種考驗(yàn)與挑戰(zhàn)本質(zhì)上是二者進(jìn)行融合之后不可避免的一個(gè)現(xiàn)象，尤其是在深度融合之后，很容易出現(xiàn)在經(jīng)營理念以及資產(chǎn)定價(jià)等多方面的不匹配之處，二者之間難以達(dá)到一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如果矛盾無法得到及時(shí)解決很容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，在企業(yè)運(yùn)營理念等多方面也會隨之受到不同程度的影響，這是深度融合之后不可避免的矛盾點(diǎn)之一。

2.文化與治理問題。國有企業(yè)在不斷發(fā)展過程中所積累的企業(yè)文化和民營企業(yè)之間很容易出現(xiàn)不匹配，在這樣的情況下如何進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一會影響到企業(yè)最終的管理效果，而且國有企業(yè)性質(zhì)決定了在混合所有制改革之后，社會資本所占據(jù)的股權(quán)難以絕對主導(dǎo)公司經(jīng)營管理。企業(yè)文化本質(zhì)上會與經(jīng)濟(jì)收益等方面呈現(xiàn)著高度關(guān)聯(lián)性，因?yàn)槲幕瘜?dǎo)向確定了企業(yè)發(fā)展的價(jià)值觀和普遍領(lǐng)導(dǎo)階層對于基層工作的態(tài)度，而國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革之后，原有的企業(yè)文化發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，需要由市場的介入才能夠促進(jìn)其發(fā)展，因此社會資本融入國有企業(yè)后，勢必會帶來企業(yè)文化融入的問題。這種融入容易出現(xiàn)一定的矛盾和理念方面的差異，進(jìn)一步導(dǎo)致后續(xù)所有的相關(guān)活動出現(xiàn)一定的不確定性因素。當(dāng)企業(yè)文化發(fā)生沖突之后，不同文化下相應(yīng)的企業(yè)治理，也會面臨較多的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

從公司治理的相關(guān)情況來看，大多數(shù)國有企業(yè)仍然是以國有資本的占比相對居多，社會資本的投入占據(jù)一小部分，這部分還會被多方股東共同的分割。這也容易導(dǎo)致社會力量在參與企業(yè)治理的時(shí)候出現(xiàn)意見不統(tǒng)一，同時(shí)企業(yè)主管部門也會對國有企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生重要影響，這一系列的影響勢必會對其正常的治理活動開展和公司決策帶來較大的干預(yù)，難以按照市場化的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行全方位的改革。歸根結(jié)底，這與其市場生態(tài)和企業(yè)特征呈現(xiàn)著高度關(guān)聯(lián)性，二者深度融合之后，大多會面臨這些不匹配的現(xiàn)象和各類考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

六、混合所有制改革發(fā)展新趨勢

1.注重融合發(fā)展。前期國有企業(yè)實(shí)施的混合所有制改革主要的原則還是偏向于注入哪一種性質(zhì)的社會資本，圍繞著改革時(shí)資本方面的股權(quán)調(diào)整進(jìn)行了針對性的改革，但現(xiàn)階段所面臨的發(fā)展新趨勢則是要在股權(quán)調(diào)整之后，重點(diǎn)向改革的方向發(fā)展，明確改革的要點(diǎn)和重點(diǎn)開展的工作。這部分內(nèi)容具備著較強(qiáng)的價(jià)值性，在明確了引入哪一類社會資本進(jìn)行混合所有制改革之后，很多企業(yè)在現(xiàn)階段已經(jīng)通過融入社會資本解決了諸多發(fā)展問題?，F(xiàn)階段所面臨的新課題是，如何調(diào)和國有資本和社會資本二者之間的矛盾，避免出現(xiàn)經(jīng)營理念或者是企業(yè)運(yùn)營方面的阻礙。若要解決此類問題就必須要注重在混合之后進(jìn)行針對性的改革，彼此之間要相互學(xué)習(xí)并逐步的調(diào)整經(jīng)營理念，迎合市場發(fā)展需求。國有企業(yè)要注重引進(jìn)的各類理念，在引入社會資本之后，讓各方投入到企業(yè)的相應(yīng)工作之中，引用各類先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)自身更加具備活力。而國有企業(yè)的原本控股部分要起到一個(gè)監(jiān)督的作用，把握全局促進(jìn)發(fā)展，要著重提升社會資本的參與程度，并注重彼此之間的融合，在文化和經(jīng)營理念方面都需要做出一定程度上的改變，才能取得更滿意的效果，打破各類融合困境和混合發(fā)展困境。

這一系列的變革是現(xiàn)階段混合所有制改革需要著力破解的難題，也是未來發(fā)展的新趨勢，因此目前要先認(rèn)識到這樣的變化特點(diǎn)，才可以進(jìn)一步開展后續(xù)工作，以便于取得更加滿意的效果。在這基礎(chǔ)上還要圍繞著政策向行動方向的轉(zhuǎn)變，才可以更好完成混合所有制改革，為其國有企業(yè)未來發(fā)展提供支持，體現(xiàn)混合所有制改革的價(jià)值和意義。

2.由政策向行動發(fā)展。既往國有企業(yè)的發(fā)展和改革都是由政策所推動的，在這樣的背景下，國有企業(yè)必須要注重根據(jù)不同領(lǐng)域的經(jīng)營情況制定相應(yīng)的發(fā)展策略，在國家相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，積極布局相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展，這有助于促進(jìn)企業(yè)在現(xiàn)在有政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上開展工作。因此，國企混合所有制改革的政策還有諸多需要嘗試和探索的內(nèi)容，在有政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還需要探尋不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同企業(yè)發(fā)展的需求，才能夠更好地促進(jìn)其全方位轉(zhuǎn)變綜合性優(yōu)化。只有通過科學(xué)合理的政策引導(dǎo)，才能有效調(diào)和一系列的矛盾，讓企業(yè)文化和企業(yè)的經(jīng)營活動更加協(xié)調(diào)和可持續(xù)，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力。由此可見，混合所有制改革發(fā)展本身就面臨著較多的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，選擇合適的方法積極應(yīng)對尤為重要。

七、結(jié)束語

如上所述，在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為了進(jìn)一步有效推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，必須要正確認(rèn)識到所面臨的各方利益訴求與突出矛盾，同時(shí)要對企業(yè)文化與企業(yè)治理問題有充分認(rèn)識，進(jìn)一步重點(diǎn)推動融合發(fā)展，促進(jìn)各類政策有效落地，顯現(xiàn)實(shí)效。