□ 深圳 李 芳

為了能夠在國企類型化發(fā)展之下，不斷推動我國國資監(jiān)管改革工作，借助相應的法律途徑是非常有必要的，就需要對當前國資監(jiān)管工作內容進行全方位分析，不斷完善相應的法律條例，不斷提升當前國資監(jiān)管工作的規(guī)范性，通過提升整體國資監(jiān)管工作水平有效實現(xiàn)國企類型化發(fā)展。

一、國企類型化概述

1.內涵。為了保證國有企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，我國不斷推動國資國企的改革工作。通過對宏觀經(jīng)濟形勢分析，在去年6月24日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室召開將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系專題推進會，推動國有企業(yè)將改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系，實現(xiàn)國企改革舉措制度化、規(guī)范化、長效化，逐漸將當前國資國企的改革重點放在推動國有企業(yè)類型化發(fā)展之上，持續(xù)開展國有企業(yè)的分類經(jīng)營。我國在黨的十八屆三中全會當中，明確表明，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。要能夠界定當前不同國企的實際功能作用，能夠對不同類型的國企進行相應指導，向其提供更具有針對性的資源，提升相應資源的利用效率，同時也不斷增強國有資本對公益性企業(yè)的投入，使得國有資本能夠在公共服務方面更大地發(fā)揮作用，保證我國整體公共服務能力的提升，同時通過推動國有企業(yè)類型化發(fā)展，也能夠更全面地掌握當前不同行業(yè)的特點而展開相應經(jīng)營，保障公共資源配置更優(yōu)化，有效地為國有企業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。

2.特點。當前國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中不斷推動國有企業(yè)立足于長遠前景展開可持續(xù)發(fā)展工作，能夠使得當前國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標更明確，保證國有企業(yè)的發(fā)展方向更科學，減少國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中存在的風險，因此國有企業(yè)類型化發(fā)展具有一定的必要性。通過對當前國有企業(yè)內部各項資金的流轉狀況和企業(yè)業(yè)務類型進行分析，突出國有企業(yè)的相關特性，借助這些分類明確性、指導性、多樣性的特征不斷對國有企業(yè)進行分類，從而按照國有企業(yè)的類別向國有企業(yè)提供社會公共資源，使其能夠更充分地利用這些社會資源提升相關資源的使用效率，減少資源浪費，也能夠保證當前國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的目標更科學。

二、國企類型化下國資監(jiān)管改革的重要性

在國有企業(yè)不斷進行發(fā)展過程當中推動國有企業(yè)類型化發(fā)展能夠更促使國有企業(yè)獲得相匹配的資源，帶動國有企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營發(fā)展，而在國企類型化發(fā)展之下，不斷推動國資監(jiān)管的改革工作，可以保證國有企業(yè)分類的科學性和合理性。我國尚未明確當前國有企業(yè)的分類標準以及國有企業(yè)的類型，因此在實際進行國有企業(yè)分類時存在較大的難度，通過借助當前國資監(jiān)管改革，更全面地對當前國有企業(yè)的運營進行相應的監(jiān)管，獲取到全面的信息，從而將國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的特點詳細羅列，使得相關人員可以借助發(fā)展時間悠久、資金充足、資源種類多樣等特點內容不斷對當前國有企業(yè)進行科學的分類，使得國有企業(yè)類型的劃分更科學和標準，按照相應國企的類型，不斷向國有企業(yè)提供公共資源，保證這些資源能夠充分發(fā)揮其最大作用，在有效實現(xiàn)我國國有企業(yè)公共服務等職能的同時，也能夠為國有企業(yè)帶來更豐盈的經(jīng)濟效益。在國有企業(yè)類型化之下，不斷加強國資監(jiān)管改革工作，也能夠使得國資監(jiān)管的程序和標準更加完善，以更高標準的規(guī)范要求展開國資監(jiān)管工作，能夠使國有企業(yè)當前的各項資本運用更科學合理，充分發(fā)揮國有資本的重要作用，同時也能夠有效地為國有企業(yè)的經(jīng)營和運轉帶來更大的發(fā)展機遇。

三、有關國企類型化下國資監(jiān)管改革的法律路徑

1.進一步完善國資監(jiān)管機構和職能，實施國有資產(chǎn)依法監(jiān)管。為了能夠在當前國有企業(yè)類型化發(fā)展之下，不斷進行國資監(jiān)管改革工作，需要進一步完善當前國資監(jiān)管機構和職能，借助相應的法律條例實現(xiàn)國有資產(chǎn)依法監(jiān)管工作，對國有資產(chǎn)進行多方位監(jiān)管，通過借助設置細節(jié)性條例、規(guī)范性內容保證國有資產(chǎn)的運用更科學合理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的重要作用，為我國國有企業(yè)提供充足的國有資產(chǎn)信息，使工作人員在工作中有充足數(shù)據(jù)可借鑒，同時也通過詳細分析信息挖掘其中的潛力機會，為國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來更大的發(fā)展機遇。為了能夠不斷完善當前國資監(jiān)管機構，明確國資監(jiān)管機構的相關職能，需要細化監(jiān)管部門，明確各部門具體職責和工作內容要求等，以展開更嚴謹、多方位的國資監(jiān)管工作，以保證整個國資監(jiān)管工作開展的獨立性和科學性。在構建國資監(jiān)管部門時，需要能夠對當前國資監(jiān)管部門所需要展開的工作內容進行多樣化的分析和規(guī)劃，以能夠明確國資監(jiān)管部門的相關職能，通過對部門進行細化分類，更全面地劃分國資監(jiān)管部門所進行監(jiān)管的工作范圍，確切彰顯相關管理要求，將當前金融、文化等相應的領域中的有關資產(chǎn)環(huán)節(jié)適當納入國資監(jiān)管范圍，以能夠實施更全面的監(jiān)管工作，進行統(tǒng)一的監(jiān)管可以保證當前國資監(jiān)管工作的完善性和全面性，從而減少國有資本使用過程當中的不規(guī)范現(xiàn)象。對國資監(jiān)管部門職責進行科學嚴謹?shù)膭澐郑⑶覍ζ湎鄳谋O(jiān)管范圍進行明確，將相關的內容融入到我國的有關法律當中，借助法律條例提升當前我國國資監(jiān)管工作的強制性，保障有關部門人員可以借助相應的法律條例，更有理有據(jù)地展開國資監(jiān)管工作，保證國資監(jiān)管工作的順利開展和落實，并通過展開國資監(jiān)管工作，更全面地獲取到當前我國國有企業(yè)運營的狀況，不斷加強對于國有企業(yè)的指導。

2.明確國資委職能定位。為了更好發(fā)展，不斷推動當前國資監(jiān)管機構的改革，需要對當前國資委職能進行梳理，以構建更統(tǒng)一的監(jiān)管機構，展開監(jiān)管工作，明確相關國資監(jiān)管的標準，推動相關工作人員嚴格按照國資監(jiān)管部門標準展開監(jiān)管工作，提升整體監(jiān)管工作的質量和水平。在對當前國資委職能進行定位時，需要能夠對當前國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的管人、管事、管資產(chǎn)的內容進行分析，了解在實際展開國資監(jiān)管工作過程當中遇到的困難與問題，更科學地對當前國資委的相關職能進行定位，使得當前國資委重新回歸到監(jiān)管者的法律地位，由國家出資所構建的企業(yè)或者國有資產(chǎn)投資運營機構來擔任出資人職能構建出更具有統(tǒng)一性的監(jiān)管體制，這種統(tǒng)一性的監(jiān)管體制明確能夠保證當前國資監(jiān)管機構的獨立性，使其能夠展開更全面和嚴格的監(jiān)管工作。當前我國國有企業(yè)向著類型化發(fā)展，進行國資監(jiān)管工作時需要對相應的監(jiān)管對象進行分類，以保障我國具有公益性工作的順利落實，國有企業(yè)能夠發(fā)揮其公益性的重要作用，這就需要國資委對這一類型的國有企業(yè)進行管控和治理，更全面地掌握這類企業(yè)的運營信息。在國資委對營利性國有企業(yè)進行監(jiān)管時，需要能夠更全面明確對這類營利性國有企業(yè)監(jiān)管的標準和規(guī)范，進而嚴格按照相應的規(guī)范標準對營利性國有企業(yè)進行監(jiān)督與管理，保證其能夠展開更具有科學性的業(yè)務工作。

3.公益性國企國資監(jiān)管改革的具體路徑。要能夠更好地推動公益性國企國資監(jiān)管改革工作，需要能夠對當前公益性國企進行分析，掌握公益性國有企業(yè)的相關特點，以更科學地為國資監(jiān)管改革提供相應的信息，保證當前國資監(jiān)管改革過程當中，能夠更向著市場化的公司治理模式展開國資監(jiān)管工作，但是過程當中需要我國政府對專門的組織機構或者公司進行有針對性的管理，以保證這些國有企業(yè)能夠嚴格按照相應標準，發(fā)揮自身企業(yè)的公益性職能，為我國政府部門所需要開展的各項工作提供服務和幫助，有效地為我國社會提供公共服務。同時，也充分保證我國相關政治經(jīng)濟政策在社會當中的科學落實，充分發(fā)揮政策的重要作用，對我國經(jīng)濟的發(fā)展進行指導和引導，保證我國當前整個經(jīng)濟市場的穩(wěn)定性和科學性，降低國有企業(yè)在我國經(jīng)濟市場發(fā)展中所存在的風險。要更科學地對我國公益性國企進行對應的國資監(jiān)管工作，需要能夠保證監(jiān)管的科學性，科學合理地確定對公益性國有企業(yè)監(jiān)管的力度，能夠在保證公益性國有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展的同時，也充分發(fā)揮其公共性的職能。在推動當前國資監(jiān)管改革過程當中，對于具有公益性職能但是又具有一定盈利性的壟斷性國有企業(yè)，可以讓政府持有該企業(yè)的一部分特殊股份，特殊事務上具有最終決定權，以保證國有企業(yè)所開展的特殊工作的科學性，而對于這些特殊事務的確定需要我國相關法律來進行明確或規(guī)定，表明特殊事務承辦單位需要遵循的法則和相關條例，科學限制政府擴張權力。

4.營利性國企國資監(jiān)管改革的具體路徑。在國資監(jiān)管改革過程當中，要想能夠更科學明確地對營利性國有企業(yè)進行監(jiān)督與管理，需要能夠對當前盈利性國企的實際運營進行分析，有效減少政府對于營利性企業(yè)的干預，使得國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程當中成為市場的主體，保證其盈利性功能能夠充分發(fā)揮，現(xiàn)在對這類營利性國有企業(yè)進行國資監(jiān)管工作時，應采取國資委國有資產(chǎn)投資或者運營公司以及國有出資企業(yè)三層監(jiān)管模式，構建出更具專業(yè)性的國有資產(chǎn)投資或者運營公司，使其在國資委以及相應的國有出資企業(yè)當中進行運轉和調節(jié)，使得公司在實際運營過程當中，通過國有企業(yè)股東權利對國有企業(yè)重大決策進行完善。通過對當前盈利性國企進行相應的調整，在國資監(jiān)管部門展開國資監(jiān)管工作時，所需要進行監(jiān)管的對象轉變?yōu)楫斍八ㄔO的國有資產(chǎn)投資或者運營公司，而不再去干預當前國有企業(yè)所開展的經(jīng)營業(yè)務活動，保證了國有企業(yè)運營自主性的同時也對其進行一定的規(guī)范。

針對營利性國資監(jiān)管的三層架構，具體包括如下幾個層面。第一，在監(jiān)管模式中，國資委的角色定位是國有資產(chǎn)的最終出資人，主要負責監(jiān)督職能的行使國資委需要對國有資產(chǎn)投資運營公司進行監(jiān)管，按照其股份的比例進行董事的委派以此來實施監(jiān)管工作。在這種模式下，國資委僅需要監(jiān)管國有資本的收益、進退等重大事項，并不對運營公司和國有出資企業(yè)的實際業(yè)務經(jīng)營活動進行干預。第二，國有資產(chǎn)投資或運營公司在監(jiān)管模式下的角色定位為國有資產(chǎn)的直接出資人。國資委需要將國有股權交由該公司，并由其實施國有資產(chǎn)的股東權利，該企業(yè)以及投資的國有出資企業(yè)需要在管理組織機構、人員選聘、企業(yè)治理等方面始終遵循市場化原則的要求，國資委則不需要進行任何的干預。第三，國資委和國有資產(chǎn)投資或者運營公司之間是一種授權和監(jiān)管并存的關系，國資委需要授權后者進行國有資產(chǎn)股權的管理，并由運營公司行使出資人職責，有效管理國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)能夠達成增值的目標。除此之外，國資委也需要針對國有資產(chǎn)運營企業(yè)委派合理數(shù)量的董事，對國有資產(chǎn)的收益、國有資產(chǎn)進程一類的重大事項進行監(jiān)管。

5.規(guī)范完善國有產(chǎn)權轉讓。為了能夠在國企類型化發(fā)展之下，不斷提升當前國資監(jiān)管改革的效果，規(guī)范完善當前國有產(chǎn)權的轉讓，有效提高資本運營效率，因此需要能夠對國有企業(yè)的實際經(jīng)營狀況進行分析，對國有企業(yè)所擁有的產(chǎn)權進行相應明確，并且針對國有企業(yè)所擁有的產(chǎn)權不斷制定更具有規(guī)范性和完善化的轉讓標準，要制定更詳細的轉讓流程，同時在轉讓工作展開時要進行嚴格的審核，確保各項內容完全符合標準要求，使得相應產(chǎn)權擁有者在實現(xiàn)國有產(chǎn)權轉讓過程當中，能夠嚴格按照規(guī)范標準展開工作，以提升國有產(chǎn)權轉讓的科學性，充分保障國產(chǎn)權的安全，同時也能夠使得我國相關部門所開展的國資監(jiān)管工作更全面和科學，且充分將當前國有產(chǎn)權轉讓的標準融入到國資監(jiān)管改革工作當中去，以有效保證我國國資監(jiān)管改革工作的順利落實。

四、結語

受我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，為了能夠更科學推動國有企業(yè)在市場當中的長期可持續(xù)發(fā)展，我國也在不斷推動著當前國有企業(yè)的改革工作，科學調整國有企業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構，提升國有企業(yè)的綜合競爭能力，使國有企業(yè)在市場中立足，獲得更大的發(fā)展機遇，提升國有企業(yè)的經(jīng)營效率，因此我國在不斷推動國有企業(yè)向著類型化發(fā)展。為了能夠更有效的在國企類型化之下，推動當前國資監(jiān)管改革工作借助相應的法律途徑是非常必要的，這就需要對當前國資監(jiān)管改革過程中所存在的問題進行分析，針對其中所存在問題不斷完善當前國資監(jiān)管法律路徑，推動國資監(jiān)管工作的順利進行。