文/劉淑娟(江蘇省新沂市雙塘鎮(zhèn)人民政府)
黨的十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新理念,對于農(nóng)村地區(qū)來說,農(nóng)村集體“三資”管理作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵性內(nèi)容,一直是社會和群眾關(guān)注的焦點,也是基層政府加強鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵內(nèi)容。因此,在新時代的發(fā)展要求下,農(nóng)村“三資”管理將賦予時代新含義,其辦法和手段也將進一步創(chuàng)新,下文將結(jié)合具體實際問題對此展開闡述。
農(nóng)村“三資”指的是農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源,農(nóng)村集體資金包括現(xiàn)金和存款等形式的貨幣資金,農(nóng)村集體資產(chǎn)包括建筑物、機器設(shè)備等固定資產(chǎn),水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和債券資產(chǎn)等,農(nóng)村集體資源包括土地、山林、草灘、湖泊及其他荒地等資源,這三者合起來就簡稱為農(nóng)村集體“三資”或者農(nóng)村“三資”。農(nóng)村“三資”管理就是對農(nóng)村集體所共有的資金、資產(chǎn)及資源進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督,在實際過程中要堅持所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及維護權(quán)“五權(quán)”不變和公平、公正、公開“三公”等原則,確保農(nóng)村“三資”的經(jīng)營管理效益不斷實現(xiàn)增值,并使得所有農(nóng)村集體成員都能享受到集體經(jīng)濟壯大和發(fā)展帶來的實惠好處。
雙塘鎮(zhèn)位于江蘇省新沂市東郊,全鎮(zhèn)14 個行政村,76 個自然村,107個村民小組,總戶數(shù)10496 戶,總?cè)丝?.1 萬人,總面積94.8 平方公里,耕地面積近7 萬畝,2021 年公共財政預(yù)算收入6669 萬元,全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入1.88 萬元。近年來,該鎮(zhèn)不斷貫徹落實黨和國家的相關(guān)政策,積極按照江蘇省和新沂市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展文件精神要求,不斷深入開展農(nóng)村“三資”管理工作,在實際工作中取得了一些成效,但是也存在著很多問題和不足。
1.工作成果
一是財務(wù)方面:財務(wù)管理實行“村賬鎮(zhèn)管”模式,重大事項全面執(zhí)行“四議兩公開制度”,并大力強化票據(jù)規(guī)范性管理,嚴格實行先理財、后審批、再入賬制度,并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進行公示,上級部門不定期檢查村鎮(zhèn)財務(wù)管理情況。二是產(chǎn)權(quán)交易方面:通過“圖碼管控”摸清全部家底,登記造冊,全面評估“三資”存量、結(jié)構(gòu)及運行效益等情況,及時發(fā)包招租,簽訂規(guī)范化合同,進一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力。三是經(jīng)營管理方面:積極拓展集體經(jīng)濟經(jīng)營增收途徑,利用土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,成立土地股份合作社,統(tǒng)籌推進土地流轉(zhuǎn),形成“村集體+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式;一些老校區(qū)、辦公用房、企業(yè)廠房等閑置的集體資產(chǎn)出租或提供服務(wù)的方式進行盤活,不斷實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
2.問題與不足
一是財務(wù)管理隊伍方面不夠?qū)I(yè)化,“村財鎮(zhèn)管”是在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)普遍實行,雙塘鎮(zhèn)地區(qū)在實際工作中發(fā)現(xiàn),近幾年,人才調(diào)動頻繁,現(xiàn)存的財務(wù)人員專業(yè)能力不強,多為臨時聘用人員,在編人員占比少,并且工資待遇不高,人員工作積極性不高,隊伍也不穩(wěn)定。二是上級部門的一些制度不夠細化,在村級執(zhí)行上就大打折扣,同時,常規(guī)監(jiān)管上重形式、輕實質(zhì)思想還需進一步糾正。
一是部分地區(qū)在農(nóng)村“三資”管理上沒有很好的貫徹落實好相關(guān)的政策制度和文件精神,一些基層干部思想覺悟不高、政治站位較低,對相關(guān)法規(guī)和制度理解認知存在偏差,不能按照相關(guān)工作要求處理實際問題,導(dǎo)致農(nóng)村“三資”工作缺乏理論支持和規(guī)范化要求。
二是在農(nóng)村稅收改革之后,部分地區(qū)的基層干部對農(nóng)村經(jīng)濟的認知觀念不一,一定程度上影響著工作態(tài)度,導(dǎo)致基層干部對農(nóng)村“三資”管理工作的關(guān)心程度不夠,緊迫感和責(zé)任感不夠強,對工作中遇到的難題和群眾反映的問題處理不夠及時、主動,從而在實際工作中造成一些混亂的現(xiàn)象,如集體資源管理臺賬更新不及時,利用率不高;集體資產(chǎn)租金長期拖欠,催收不及時等等。
三是由于農(nóng)村“三資”管理涉及很多內(nèi)容,工作相對復(fù)雜,一些地區(qū)在實際管理過程中過度套用其他地區(qū)的管理模式,沒有充分結(jié)合自身實際情況開展管理工作,導(dǎo)致在資金管理、財務(wù)管理等方面制度機制實際執(zhí)行力難以保證,管理效果也不夠明顯。
首先,為確保農(nóng)村“三資”管理工作各項制度機制落實執(zhí)行到位,必須要有分工明確、職責(zé)權(quán)限清晰的監(jiān)督管理機制,但是部分地區(qū)在“三資”的監(jiān)督上履職盡責(zé)不完善,例如一些村級監(jiān)督委員會形同虛設(shè),職責(zé)權(quán)限不明確,監(jiān)督工作圍繞著村兩委轉(zhuǎn),從而導(dǎo)致監(jiān)督缺位。
其次,審計監(jiān)督作為“三資”監(jiān)督的專業(yè)化辦法之一,一般是鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,但是在“村財鎮(zhèn)管”的模式下,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同時兼任管理人和監(jiān)督人兩種身份,導(dǎo)致在實際工作中沒有較好的履行好審計監(jiān)督手段[1]。
再者,部分地區(qū)村級干部分工模糊,人員工作界限不夠明確,如所在的雙塘鎮(zhèn)地區(qū)就存在很多地方的村干部,一些村級財務(wù)人員不僅要管理財務(wù)本職工作,還要負責(zé)日常其他事,成為身兼數(shù)職“管事”,一個人做幾個人的事情,自然就不能全身心投入本質(zhì)工作中,導(dǎo)致“三資管理比較粗放化。
現(xiàn)代社會科技發(fā)展日新月異,各種信息科技更新?lián)Q代速度越來越快,而我國農(nóng)村地區(qū)普遍信息化基礎(chǔ)薄弱,一些現(xiàn)代化的信息科技應(yīng)用較少,在加上當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織不夠重視,在“三資”管理中就不夠高效化,逐漸落伍與時代。
一是硬件設(shè)施建設(shè)不夠強。許多農(nóng)村地區(qū)相對比較偏遠,人均收入水平低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟財力基礎(chǔ)薄弱,因此,對一些高配置的計算機、通訊設(shè)備及支付終端等設(shè)備應(yīng)用不夠多,辦公人員長期處于低效率辦公狀態(tài),甚至有些地區(qū)還存在傳統(tǒng)的人工記賬等方法,不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三資”管理工作。
二是信息化管理模式推行進度慢。一些農(nóng)村地區(qū)雖然在積極改變傳統(tǒng)低效辦公模式,也引進了比較先進的硬件設(shè)備,但是,缺少對信息化管理制度的支持,很多人員還是沒有徹底改變傳統(tǒng)的工作模式,例如對一些數(shù)據(jù)性工作仍然需要人工再次核算,一些網(wǎng)絡(luò)支付的風(fēng)險管理制度機制不夠。
一是很多農(nóng)村地區(qū)的人員流動較快,專業(yè)水平低,學(xué)歷層次不夠高,人才隊伍的執(zhí)行力和業(yè)務(wù)水平不夠高。如雙塘鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門在編會計只有一人,其他人員都是臨時聘用的勞動合同制人員,大多還不是專業(yè)化的高校財務(wù)出身,工作執(zhí)行力和辦事效率不夠高,積極性也不夠強,再加上農(nóng)村地區(qū)就業(yè)條件艱苦、工資水平低等原因,很多人一兩年之后就辭職了,整體上就業(yè)人員也不夠穩(wěn)定[2]。
二是很多農(nóng)村地區(qū)缺乏培訓(xùn)培養(yǎng)機制,這是導(dǎo)致農(nóng)村基層隊伍能力不足的一個重要原因,農(nóng)村地區(qū)干部配比稀缺,事務(wù)又比較繁多,很多崗位的人員一天到晚完全忙于基礎(chǔ)性的事務(wù)工作,基層政府內(nèi)部也沒有建立起比較完善的培訓(xùn)培養(yǎng)機制,導(dǎo)致較多人員的潛力價值沒有充分挖掘出來,不僅人才隊伍的辦事能力不夠強,個人的工作成就感和自我價值的實現(xiàn)也不夠多,不利于農(nóng)村“三資”管理工作長期持續(xù)良性發(fā)展。
三是較多的農(nóng)村地區(qū)獎懲激勵機制不夠完善,要促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,人才是第一資源,但是很多農(nóng)村地區(qū)對人才不夠重視,論資排輩的觀念還沒有徹底改變,不注重人才績效的考核和獎懲激勵手段的應(yīng)用,導(dǎo)致很多人員覺得“干多干少一個樣”,都沒有工作激情,逐漸開始懶惰和懈怠,對于崗位工作過于應(yīng)付差事。
一是積極發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程中,要保證黨和國家的各項制度機制都能夠有效落實落地,必須要充分發(fā)揮出各級黨委組織的力量,在農(nóng)村“三資”管理的過程工作中,尤其是基層黨委,要抓實抓牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對黨和國家的相關(guān)政策和文件精神的全面準(zhǔn)確理解,并堅持原則,嚴格執(zhí)行相關(guān)政策,保證落實落地。同時,要積極宣傳相關(guān)政策,改變基層干部傳統(tǒng)陳舊的思想觀念,保障基層管理工作有先進、新穎的思想理論基礎(chǔ)。
二是積極提升基層干部的責(zé)任意識和管理理念。加強農(nóng)村“三資”管理和監(jiān)督是促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重中之重,是保障農(nóng)村核心穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作,要不斷加強對基層領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)黨紀廉政教育和資源管理意識的培養(yǎng),提升基層干部的思想認識和政治站位,要列入日常工作議事議程,確保在“三資”管理上不松懈、不打折扣[3]。
三是立足實際情況,切實惠及農(nóng)村群眾。堅持把農(nóng)村“三資”管理工作的出發(fā)點放在維護廣大農(nóng)村群眾的主體地位,充分尊重農(nóng)民群眾的合法權(quán)益上來,要立足實際發(fā)展情況,深入開展調(diào)查,分析問題,及時制定符合地方實際的內(nèi)部管理模式,靈活運用,促進本地農(nóng)村“三資”管理工作成效確實能惠及廣大農(nóng)村群眾。
一是強化村務(wù)委員會監(jiān)督力度,村務(wù)委員會是通過民主選舉選出,代表村民行使監(jiān)督權(quán)的組織,其權(quán)利來源于全體村民的授予,要向全體村民負責(zé),而不是為少數(shù)村干部服務(wù),要明確村務(wù)委員會的職責(zé)和工作原則,注重人員的素養(yǎng)、品德和正直心,同時,要完善民主監(jiān)督舉報渠道,建立信息反饋機制,對農(nóng)村“三資”的嚴重問題可分發(fā)到農(nóng)經(jīng)、國土及財政等上級部門,有關(guān)部門可協(xié)助處理。
二是強化審計監(jiān)督的職能。在“村財鎮(zhèn)管”的模式下,為保障鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的審計監(jiān)督權(quán),可將審計監(jiān)督的職責(zé)從農(nóng)經(jīng)部門中分離出來,在鎮(zhèn)紀委部門下設(shè)立審計監(jiān)督部門,由該部門對農(nóng)村“三資”的財務(wù)工作進行審計監(jiān)督,從而避免鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門職責(zé)主體重復(fù)而造成監(jiān)督混亂局面。
三是優(yōu)化農(nóng)村基層組織部門職能。對于農(nóng)村基層組織部門之間工作界限不清的問題,村級領(lǐng)導(dǎo)層要堅持自上而下,從優(yōu)化人力資源和高效發(fā)揮部門職能的角度出發(fā),設(shè)立黨政、財務(wù)、綜合、信訪接待等部門,各部門要分工明確,職責(zé)清晰,各司其職,互不沖突,從而減少農(nóng)村“三資”粗放式運營管理的現(xiàn)狀[4]。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進下,農(nóng)村在發(fā)展中要善于借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,不斷加強農(nóng)村“三資”管理的高效化、信息化,要及時利用現(xiàn)代信息科技賦能,推出現(xiàn)代新農(nóng)村新發(fā)展的新管理模式。
一是要堅持依靠黨和國家對農(nóng)村扶持和補助政策,不斷加強農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色潛力資源開發(fā)等方式做活經(jīng)濟源頭,實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟實力的提升,從而增加地方財政收入,然后適當(dāng)劃撥一部分資金,積極加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、5G 通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為推進農(nóng)村“三資”信息化管理提供必要的硬件支持。二是堅持立足實際,因地適應(yīng)的原則,在推行“三資”信息化管理的過程中,要積極根據(jù)實際工作現(xiàn)狀進行調(diào)整,積極搭建信息化管理平臺,整合數(shù)據(jù)資源,充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、信息查詢、財務(wù)監(jiān)管及業(yè)務(wù)提醒的功能,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源多部門、多主體共享互通。同時,要建立起重大資金交易風(fēng)險預(yù)警及預(yù)案機制,避免線上交易資金出現(xiàn)風(fēng)險,影響農(nóng)村“三資”管理的安全性。三是堅持以信息化手段實現(xiàn)全面監(jiān)督,農(nóng)村“三資”監(jiān)督一大難題就是傳統(tǒng)的監(jiān)督手段具有時空局限性,容易給心懷叵測的人制造可乘之機,要善于借助現(xiàn)代信息科技的力量建立起農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)督體系,對集體資金流向和用途能夠及時掌控,對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易環(huán)節(jié)全程可查,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟運行都在陽光下。
一是堅持為民務(wù)實,不斷提高村干部的服務(wù)意識。村干部務(wù)實、廉潔、為民服務(wù)的工作態(tài)度和工作作風(fēng),是基層干部積極干事創(chuàng)業(yè)的信念支持,所以,要大力對村級干部開展政治思想教育工作,把為人民服務(wù)的宗旨落實到工作中去,營造出風(fēng)清氣正的工作氛圍[5]。二是要積極完善培訓(xùn)培養(yǎng)機制,基層組織領(lǐng)導(dǎo)層要認識到培訓(xùn)培養(yǎng)工作的重要性,所謂“磨刀不誤砍柴工”,要堅持每周抽出時間對各部門的崗位人員開展培訓(xùn)培養(yǎng)教育工作,通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)及財務(wù)知識培訓(xùn)等,促使廣大基層工作人員學(xué)有所思、以學(xué)促行,樹立起勤于學(xué)習(xí)、進步創(chuàng)新的思想認識,從而農(nóng)村“三資”高效化、信息化發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是重視人才,提高人才干事創(chuàng)業(yè)激情,農(nóng)村地區(qū)要充分認識到人才的重要性,要善于利用本地區(qū)年度緊缺型人才引進和招聘大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等機會,收納一批素質(zhì)高、積極上進的年輕隊伍,為農(nóng)村發(fā)展儲備好生力軍。同時,還應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)論資排輩的陋習(xí),公平公正績效考核管理辦法,尤其是對新進人員,要抓住剛?cè)肼氁粌赡甑母墒录で椋e極進行鼓勵和表彰,促使“想干事能干事干成事”的人能夠在農(nóng)村實踐中建功立業(yè),從而為農(nóng)村“三資”管理培養(yǎng)充足的后備人才。
綜上所述,促進我國農(nóng)村“三資”管理高效化、信息化是非常緊迫而重要的,本文通過以當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理過程中出現(xiàn)的一些問題為切入點,并結(jié)合所在的雙塘鎮(zhèn)狀況,對一些問題進行探究和分析,并提出應(yīng)對解決之策,如提高政治站位,依法貫徹落實管理政策;完善制度機制,嚴管嚴抓部門管理職責(zé);創(chuàng)新管理辦法,促進管理高效化、信息化;加強隊伍建設(shè),提升人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)等措施,積極為我國農(nóng)村“三資”管理工作建言獻策。