欒洪剛，高 揚(yáng)，李嫚嫚，宋 平

（1.長安大學(xué) 汽車學(xué)院，陜西 西安 710000；2.山東京博物流股份有限公司，山東 濱州 256500）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)水平的進(jìn)步，各類危險品尤其是以日用?；?、試劑、化學(xué)樣品和鋰電池等為代表的小件危險品[1-2]（即單件重量在30kg及以下的危險品），物流發(fā)展倍受關(guān)注。常見小件危險品雖然合理包裝后危險性較低，但一旦發(fā)生諸如火災(zāi)、泄露等事故，就會指數(shù)級增加事故危險程度。出于安全考慮，有必要加強(qiáng)對小件危險品寄遞的管理，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)市場。

中國的《快遞暫行條例》（以下簡稱條例）規(guī)定九大類危險貨物不允許郵寄。為了合規(guī)，小件危險品托運(yùn)人會采用包車或?qū)＼囘\(yùn)輸?shù)男问竭M(jìn)行單件/小件/少量危險品的運(yùn)輸，常常會出現(xiàn)噸級危險品運(yùn)輸車載運(yùn)數(shù)千克危險品的情況，這種方式安全合規(guī)，但成本極高，計(jì)時包車1 000km的路程需要近萬元運(yùn)輸費(fèi)用，高昂的成本并非中小企業(yè)及個人所能承擔(dān)，同時這也極大浪費(fèi)了特種車輛的運(yùn)力資源。

而小件危險品物流業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)大批量小件危險品的集約化運(yùn)輸，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，降低車輛空載率，減少資源的消耗和汽車尾氣排放。因此，我國發(fā)展小件危險品物流勢在必行。

與危險品相關(guān)的概念眾多，為避免引起歧義，本文首先對文中所要用到的專業(yè)名詞的意義及關(guān)系做出如下解釋。

危險品（Hazardous Materials）是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運(yùn)輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損壞或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)或物品；危險貨物（Dangerous Goods）即賦予價值屬性的危險品；?；罚℉azardous Chemicals）即危險化學(xué)品，其沒有全球監(jiān)管定義，一般來說，危險化學(xué)品是指任何可能對設(shè)施/財(cái)產(chǎn)、人類健康和環(huán)境造成危害的化學(xué)物質(zhì)或其混合物，更專業(yè)的定義是基于聯(lián)合國全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽系統(tǒng)（GHS），任何符合GHS物理危害、健康危害和環(huán)境危害分類標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)或其混合物[3]。因此，并非所有?；穼儆谖ｋU品，危化品于危險品不是子集關(guān)系。本文所采用的危險品定義為上述?；泛臀ｋU品的并集。

1 中國小件危險品物流發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 小件危險品運(yùn)輸法律與法規(guī)

為滿足小件危險品運(yùn)輸需求，國際上提出了“有限數(shù)量（Limited Quantities，LQ）”和“例外數(shù)量（Exceptional Quantities，EQ）”運(yùn)輸規(guī)則[4-5]。中國于2009年開始引入“LQ”和“EQ”的概念及其相關(guān)規(guī)定，并于2012 正式發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB28644.1-2012《危險貨物例外數(shù)量及包裝要求》和GB28644.2-2012《危險貨物有限數(shù)量及包裝要求》。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)雖然引進(jìn)了相關(guān)概念并指導(dǎo)了“LQ”和“EQ”運(yùn)輸，但由于公路運(yùn)輸行業(yè)缺乏明確直接的法律法規(guī)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)在個別地區(qū)實(shí)施過程中遇到阻礙[6]。

2018年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）系列標(biāo)準(zhǔn)，該系列標(biāo)準(zhǔn)首次通過一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定了“LQ”和“EQ”數(shù)量危險貨物運(yùn)輸條件豁免的要求，同時，也首次明確了運(yùn)輸“LQ”和“EQ”危險貨物應(yīng)該用托運(yùn)清單的形式告知承運(yùn)人，加強(qiáng)承運(yùn)人的培訓(xùn)以及運(yùn)輸小件危險貨物的相應(yīng)運(yùn)輸限制[7]，切實(shí)推進(jìn)了我國小件危險品運(yùn)輸合規(guī)性建設(shè)。

2019年11月28日，由交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、生態(tài)環(huán)保部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局六部門發(fā)布的《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（以下簡稱辦法）正式向社會發(fā)布，并于2020年1月1日起實(shí)施。《辦法》首次以部門規(guī)章的形式對“LQ”和“EQ”危險貨物運(yùn)輸做出特別豁免規(guī)定，明確符合要求的“LQ”和“EQ”危險貨物可以與其他危險貨物、普通貨物混載，未達(dá)到一定數(shù)量的可以按照普通貨物運(yùn)輸。同時，對“LQ”和“EQ”危險貨物的包裝、標(biāo)記、測試報(bào)告或者書面聲明做出明確要求，以保障運(yùn)輸安全[8]。這是首次對“LQ”和“EQ”運(yùn)輸管理制度進(jìn)行了明確，標(biāo)志著“LQ”和“EQ”危險貨物道路運(yùn)輸制度在我國的實(shí)質(zhì)性發(fā)展[9]。

2020年12月，為指導(dǎo)和規(guī)范“LQ”和“EQ”危險貨物道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際操作，依據(jù)《辦法》和《JT/T 617-2018》編制的推薦性技術(shù)參考手冊《例外數(shù)量和有限數(shù)量危險貨物道路運(yùn)輸指南》發(fā)布。該指南提供了確定貨物種類是否適合采用“LQ”和“EQ”道路運(yùn)輸?shù)呐袛喾椒?、包裝的選用和試驗(yàn)要求、裝載量限制、包裝要求、標(biāo)記要求、相關(guān)單據(jù)和證明文件的格式和填寫要求等，進(jìn)一步推進(jìn)了“LQ”和“EQ”危險貨物運(yùn)輸規(guī)定在我國的落實(shí)。至此，我國在法律、法規(guī)層面上已準(zhǔn)許小件危險品“LQ”和“EQ”形式的運(yùn)輸。

1.2 小件危險品物流業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

為了解中國小件危險品物流市場情況，本文對小件危險品物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的8家代表性企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研對象涉及小件危險品加工廠（生產(chǎn)商）、貨運(yùn)代理、實(shí)際承運(yùn)人(國內(nèi)外)等，調(diào)研方式結(jié)合了問卷調(diào)查、在線會議和實(shí)地走訪方式。在問卷設(shè)計(jì)時，考慮企業(yè)在危險品物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的定位及企業(yè)特性，抽取出問卷設(shè)計(jì)的關(guān)鍵元素，并結(jié)合問卷設(shè)計(jì)的目的性原則、順序性原則、一般性原則、邏輯性原則、明確性原則和匹配性原則[10]，設(shè)計(jì)了5種針對性問卷。

8 家調(diào)研對象概況見表1。鑒于隱私保護(hù)，不對公司名稱做詳細(xì)說明。A公司位于上海，是國內(nèi)最早做國際危險品快遞托運(yùn)的公司之一，主營國際小件危險品托運(yùn)，接收國內(nèi)發(fā)往國外的EQ/IQ量級的化學(xué)樣品和農(nóng)藥等，其服務(wù)的客戶主要在往北美洲、東南亞、南美洲等地，基本不涉及收貨地在國內(nèi)的業(yè)務(wù)。B 公司位于山東煙臺，為初創(chuàng)公司，主營針對國內(nèi)的小件危險品托運(yùn)，接收當(dāng)?shù)鼗す镜腅Q/IQ量級危險品，將危險品合法包裝后經(jīng)物流渠道寄遞給江浙滬化工園等地的客戶。C、D、E、F公司均為物流/快遞公司，其中，C公司是中國五百強(qiáng)企業(yè)且以大件物流/快遞為核心業(yè)務(wù)，通過調(diào)研及問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司會通過普貨物流渠道收運(yùn)“LQ”或“EQ”危險貨物，且并不對危險品包裝負(fù)責(zé)。D 公司是國內(nèi)領(lǐng)先的快遞物流綜合服務(wù)商，全球四大快遞公司之一，該公司表示不涉及危險品運(yùn)輸業(yè)務(wù)但常遇到混入快遞的危險品包件。E公司總部位于上海，是一家現(xiàn)代綜合物流服務(wù)企業(yè)，也是全國首批、民航首家混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，開展危險品航空運(yùn)輸十余年，擁有國內(nèi)空運(yùn)領(lǐng)域較成熟的危險品運(yùn)輸方案，是我國?；肺锪鳂I(yè)務(wù)領(lǐng)域的代表性公司之一，危險品快件的運(yùn)輸遵循DGR的規(guī)定。F公司是總部位于美國的國際物流企業(yè)，本文對其香港分公司進(jìn)行了調(diào)研，該公司表示，對于中國其僅在中國香港開設(shè)了危險品快遞業(yè)務(wù)。G公司是位于深圳的一家外商獨(dú)資企業(yè)，該公司業(yè)務(wù)涉及家庭用品、醫(yī)療產(chǎn)品等各個領(lǐng)域，本文針對其日化品業(yè)務(wù)部門做了調(diào)研，相關(guān)人員指出，針對小件危險品，其物流需求集中于國內(nèi)廣東、江蘇等地，一般直接交由專業(yè)?；肺锪鞴矩?fù)責(zé)。H 公司是位于山東煙臺的一家國際化化工新材料公司，涉及涂料、化工、醫(yī)療等行業(yè)，因此其既有國內(nèi)又有國際小件危險品的物流需求，目前其危險品包裝和運(yùn)輸均由外包公司負(fù)責(zé)。

表1 調(diào)研企業(yè)總結(jié)

1.2.1 小件危險品服務(wù)模式。從對A，B兩家公司的調(diào)研結(jié)果分析，小件危險品物流業(yè)務(wù)包括國內(nèi)業(yè)務(wù)與跨國業(yè)務(wù)兩種，服務(wù)對象多為?；飞a(chǎn)、檢測單位。常見業(yè)務(wù)模式有2種：駐廠服務(wù)模式和攬件服務(wù)模式。

駐廠服務(wù)模式為：小件危險品貨運(yùn)代理直接進(jìn)駐貨主場地（通常為化工廠或?qū)嶒?yàn)室），對?；愤M(jìn)行進(jìn)一步包裝以使其符合“LQ”或“EQ”規(guī)定，形成完整包件后發(fā)運(yùn)到承運(yùn)人處，一般為物流公司服務(wù)點(diǎn)，如圖1所示。攬件服務(wù)模式為：貨主將小件危化品寄送給貨運(yùn)代理，貨運(yùn)代理對收到的小件危化品進(jìn)行再次包裝（不涉及拆包內(nèi)包裝及分裝等操作，僅重新進(jìn)行中間包裝及外包裝的包裝），以使其符合“LQ”或“EQ”相關(guān)包裝要求，然后送往承運(yùn)人處，一般為航空物流公司服務(wù)點(diǎn)，如圖2所示。

圖1 小件?；肺锪黢v廠服務(wù)模式

圖2 小件?；肺锪鲾埣?wù)模式

攬件服務(wù)模式相比，駐廠服務(wù)模式運(yùn)營相對簡單、直接，貨主與貨運(yùn)代理溝通更加順暢，能夠無縫對接包裝要求，提供高度定制化的服務(wù)，便于使用?；奋囕v將分裝后的?；愤\(yùn)輸?shù)截涍\(yùn)代理人處。因此，易于實(shí)現(xiàn)全程合法合規(guī)。但是，駐廠服務(wù)模式需要派專人駐點(diǎn)、設(shè)點(diǎn)成本較高，僅適用于服務(wù)需求量大的固定貨主。

攬件服務(wù)模式中，一個服務(wù)點(diǎn)同時服務(wù)多個貨主。?；返姆盅b、灌裝、封裝以及貨主至貨運(yùn)代理人段的運(yùn)輸均由貨主自己負(fù)責(zé)。這種模式減少了危險品貨運(yùn)代理的成本與風(fēng)險，適合同時服務(wù)多個零散小貨主。但由于貨主對“LQ”和“EQ”?；返陌b要求不熟悉，難以找到合適的包材，且為保證內(nèi)包裝合法合規(guī)，貨運(yùn)代理人常常不僅提供“LQ”或“EQ”的限量要求，也需將內(nèi)包裝提供給貨主，并通過電話、郵件等形式向其提供包裝說明書，指導(dǎo)其進(jìn)行合法合規(guī)的“LQ”和“EQ”?；钒b工作。雖然如此，實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)貨主的包裝也經(jīng)常難以達(dá)到合規(guī)要求。另一方面，許多貨主會通過快遞將包裝不合規(guī)的小件?；钒乃偷截涍\(yùn)代理人處，這種方式極易違反相關(guān)規(guī)定要求且有極大的安全隱患。總的來說，該模式存在較大的危險性與法律風(fēng)險。

實(shí)踐操作中，當(dāng)貨運(yùn)代理收到?；凡⒃俅伟b以使其符合“LQ”或“EQ”規(guī)定后，有2 種運(yùn)輸方式完成跨國業(yè)務(wù)。一種是將包件通過航空物流運(yùn)至國外后，由FedEx、DHL 等物流服務(wù)商直接承接后端運(yùn)輸，并最終交付給收貨人（由于中國大陸的法律限制，F(xiàn)edEx、DHL 等全球物流服務(wù)商在中國大陸尚未開展小件危險品物流服務(wù)或危險品快遞業(yè)務(wù)，但它們在香港、新加坡、美國和歐洲等地均有危險品快遞業(yè)務(wù)）；另一種是將危險品分階段托運(yùn)于若干個不同承運(yùn)人，此時由貨運(yùn)代理組織整條運(yùn)輸鏈路，實(shí)現(xiàn)門到門服務(wù)。此種情況，貨運(yùn)代理需在多個國家設(shè)立分支結(jié)構(gòu)或者具有本地合作商。對于境內(nèi)業(yè)務(wù)，貨運(yùn)代理通常利用普貨物流公司的現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)，將合規(guī)包裝后的“LQ”或“EQ”危險品交由普貨物流公司承運(yùn)。但在實(shí)際操作中，該模式需要普貨物流公司熟悉相關(guān)法規(guī)要求，并具備檢查包裝合規(guī)性的專業(yè)能力。

1.2.2 小件危險品運(yùn)輸市場不規(guī)范。日常生活中，部分客戶為規(guī)避危險品運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用和復(fù)雜手續(xù)，會不顧危險品的潛在危害，采用瞞報(bào)、謊報(bào)的方式使危險品進(jìn)入普通快遞網(wǎng)絡(luò)；也有部分寄件人對危險品或相關(guān)運(yùn)輸規(guī)定認(rèn)識不足，無意識地將危險品以普貨郵寄，而普貨快遞收件員無法對危險品包件其做出專業(yè)判斷，導(dǎo)致了“奪命”快遞事件時有發(fā)生[11]。

C和D兩家公司都明確表示會在普貨快遞渠道遇到危險品包裹，頻率分別為10次/月以下和30次/月以下，其中，C公司遇到的危險品快件都是以瞞報(bào)形式寄遞，D 公司遇到的?；房爝f有1/3 是以瞞報(bào)形式寄遞。C和D公司作為國內(nèi)體量較大的物流/快遞公司，在各省市擁有眾多網(wǎng)點(diǎn)，因此，每月混入普貨的危險品數(shù)量并不少。

隨著《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》《辦法》和《例外數(shù)量和有限數(shù)量危險貨物道路運(yùn)輸指南》等標(biāo)準(zhǔn)、文件或指南發(fā)布，部分符合數(shù)量、屬性限制的危險品可有條件地與其他貨物混合運(yùn)輸，一定程度放寬了小件危險品的運(yùn)輸要求。根據(jù)本文對B公司的實(shí)地調(diào)研，B公司將包裝完整的危險品包裹（均為滿足“LQ”或“EQ”豁免規(guī)定的危險品包件）交給某普貨物流公司，該物流公司將危險品包件運(yùn)輸至目的地并交付給收件人。

1.2.3 “LQ”和“EQ”危險品豁免法規(guī)不完善。倉儲是物流過程的重要環(huán)節(jié)之一。但是，目前我國沒有針對有限數(shù)量和例外數(shù)量形式危險品存儲豁免的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，尤其對于危化品?，F(xiàn)有法律法規(guī)大都根據(jù)?；沸再|(zhì)進(jìn)行規(guī)定，并未對儲存數(shù)量、方法給出具體要求，尤其是對于未構(gòu)成重大危險源的工業(yè)小包裝、少量化學(xué)試劑的具體要求，這使得科學(xué)研究、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)中少量危險化學(xué)品的管理和使用面臨兩難的困境[12-13]，因此，有必要借鑒《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》制定?；酚邢迶?shù)量儲存規(guī)定。

為避開違反存儲法律法規(guī)，B公司是將包裝完整的“LQ”包件放置于廂式貨車車廂以避免違反危險品存儲相關(guān)法律法規(guī)。

除此之外，分揀作業(yè)環(huán)節(jié)法律法規(guī)也不完善。該環(huán)節(jié)在站場內(nèi)完成，現(xiàn)有的《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》只籠統(tǒng)地對存儲與裝卸搬運(yùn)進(jìn)行了規(guī)定，并未提及“LQ”和“EQ”危險品如何操作，對危險品相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求也未詳盡說明。

1.2.4 包裝安全是小件危險品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)。包裝是保障小件危險品運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)安全的重要措施。根據(jù)對F公司的調(diào)研，安全合規(guī)的包裝可以減少80%的危險品泄露事故，可以最大程度地減少危險品泄漏和損壞的風(fēng)險，然而，國內(nèi)與?；钒b相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范欠缺系統(tǒng)性，給包裝設(shè)計(jì)人員和危化品小件運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理人員的操作帶來了諸多不便，如《公路運(yùn)輸危險貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范》和《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則第4部分：運(yùn)輸包裝使用要求》都規(guī)定了公路運(yùn)輸危險貨物包裝的分類、代碼和標(biāo)記、要求、性能檢驗(yàn)和使用鑒定，存在重合和沖突部分；《危險貨物包裝標(biāo)志》規(guī)定了危險貨物圖示標(biāo)志的分類圖形、尺寸、顏色及使用方法，但并未考慮有限數(shù)量和例外數(shù)量的危險品運(yùn)輸?？梢娦〖ｋU品包裝相關(guān)法規(guī)涉及多部門多項(xiàng)法律法規(guī)要求，為相關(guān)從業(yè)人員帶來不小的操作障礙。

1.2.5 國內(nèi)外小件危險品物流現(xiàn)狀對比。本節(jié)將中國小件危險品物流現(xiàn)狀與歐美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對比，以明確差距，為我國小件危險品物流發(fā)展尋找方向。國內(nèi)外小件危險品物流業(yè)務(wù)發(fā)展對比見表2。

由表2 可知，在法律法規(guī)方面，世界各國的危險品運(yùn)輸規(guī)定大多以聯(lián)合國出版的《建議書》及《規(guī)章范本》為指導(dǎo)原則進(jìn)行設(shè)計(jì)編寫，ADR的主要技術(shù)內(nèi)容與其一致，美國的49CFR 也繼承了其許多思想。相比之下，國內(nèi)JT/T 617-2018 系列標(biāo)準(zhǔn)雖全面對標(biāo)2015版ADR進(jìn)行編寫，但沒有配套的法律或其他法規(guī)進(jìn)行互補(bǔ)和支持，尤其缺乏倉儲豁免方面的法律與法規(guī)，因此難以形成一個完善的小件危險品運(yùn)輸市場。從包裝方面，歐美國家普遍擁有成熟且完備的包裝供應(yīng)鏈，從包裝材料的研發(fā)制造到包裝方案再到包裝的生產(chǎn)制造，如圖3 所示（ICC 公司提供的各類塑料瓶包裝方案）。而我國的包裝制造體系尚不完備。除此之外，在運(yùn)輸、倉儲、全流程管理以及事故后應(yīng)急機(jī)制方面，我國均與發(fā)達(dá)國家存在一定差距。

圖3 ICC公司提供的塑料瓶包裝方案

從更深層次來看，造成我國小件危險品物流業(yè)務(wù)與歐美等國存在發(fā)展差距的原因有以下幾個方面：第一，法律法規(guī)的支持，以美國為例，《聯(lián)邦法規(guī)第四十九部：交通運(yùn)輸》規(guī)定了小件危險品運(yùn)輸?shù)陌踩瓌t、包裝原則等，具體到航空運(yùn)輸方式，又有美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）頒布的《危險品運(yùn)輸規(guī)則》作為參照，而我國的相關(guān)法律法規(guī)缺少系統(tǒng)性。第二，專業(yè)的物流/快遞公司，如FedEx、DHL 等擁有專業(yè)的危險品運(yùn)輸人員和設(shè)備，能夠提供全方位的危險品快遞服務(wù)，并且不斷地投入資金和人力資源來提高危險品快遞的安全性和效率。第三，先進(jìn)的技術(shù)支持，例如先進(jìn)包裝材料或技術(shù)的使用。第四，物流/快遞公司安全文化的普及，例如FedEx公司會通過培訓(xùn)和宣傳來提高危險品運(yùn)輸人員的安全意識和技能，同時也會向客戶提供相關(guān)的安全知識和建議，以確保危險品能夠安全地運(yùn)輸。

2 中國小件危險品物流發(fā)展對策

依據(jù)上文的分析結(jié)果，本節(jié)從市場、法律法規(guī)、平臺等6 個方面為中國小件危險品物流提供發(fā)展對策。

（1）完善小件危險品物流相關(guān)法律法規(guī)，廢除過期及冗余規(guī)定。政府應(yīng)當(dāng)出臺法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范小件危險品物流市場的定義、定位、監(jiān)管等。小件危險品物流的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、包裝分別受到多個部門的管理與規(guī)定約束，出現(xiàn)了較為復(fù)雜的法規(guī)體系，甚至有部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求間存在兼容問題，對小件危險品物流服務(wù)提供商提出了較高的要求，導(dǎo)致小件危險品物流業(yè)務(wù)難以在保證全流程合規(guī)的情況下高效運(yùn)營。因此，相關(guān)部門間應(yīng)當(dāng)相互配合，聯(lián)合建設(shè)法規(guī)體系以進(jìn)一步規(guī)范市場及其運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，形成完整配套的標(biāo)準(zhǔn)。既避免某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板以致影響業(yè)務(wù)整體性甚至出現(xiàn)安全監(jiān)管漏洞，又要避免多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)不兼容等問題。

（2）開發(fā)信息化和數(shù)字化的小件危險品物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。目前我國小件危險品物流市場中，貨主與貨運(yùn)代理以及合作商目前還處于依靠電子郵件、電話進(jìn)行溝通的階段，貨運(yùn)代理依據(jù)經(jīng)驗(yàn)對危險品屬性、定價、包裝、文件等要求等進(jìn)行判斷，這樣的操作方式會對小件危險品物流業(yè)務(wù)的發(fā)展形成阻礙。此外，對危險品物流這種合規(guī)性要求極高、安全風(fēng)險高、社會影響較大的高附加值業(yè)務(wù)領(lǐng)域來說，不統(tǒng)一的操作、收費(fèi)、包裝會帶來極大的安全隱患。因此，建議危險品物流企業(yè)開發(fā)信息化與數(shù)字化的危險品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使用戶能夠方便的咨詢、下單、監(jiān)控訂單狀態(tài)、查詢報(bào)價，也便于貨運(yùn)代理企業(yè)內(nèi)部人員查詢合規(guī)性要求、文件要求、包裝要求、限量要求等等，并促使企業(yè)內(nèi)部依托該平臺組織、形成完善的風(fēng)險防控機(jī)制、業(yè)務(wù)管理機(jī)制、報(bào)價機(jī)制、合規(guī)性要求跟蹤（相關(guān)法規(guī)通常動態(tài)更新）機(jī)制。

（3）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。根據(jù)《道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃》，通過培訓(xùn)，可以使相關(guān)危險品運(yùn)輸從業(yè)者熟悉行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)和操作標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)安全常識和知識，熟練使用危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。但是，由于我國有限數(shù)量與例外數(shù)量危險品運(yùn)輸形式的推廣程度不足，對于以有限數(shù)量和例外數(shù)量等形式豁免的危險品的運(yùn)輸，目前并未做出強(qiáng)制培訓(xùn)的規(guī)定。根據(jù)調(diào)研，普通物流公司人員95%以上不熟悉有限數(shù)量和例外數(shù)量危險品標(biāo)志（如圖4 所示）及其含義。在實(shí)際操作中，當(dāng)他們看到標(biāo)志時，反而會對有限數(shù)量或例外數(shù)量包裹開箱查驗(yàn)，增加事故風(fēng)險。因此，為開展危險品的“LQ”和“EQ”運(yùn)輸，我國還需進(jìn)一步加強(qiáng)物流相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。

圖4 有限數(shù)量危險品標(biāo)志(左)，例外數(shù)量危險品標(biāo)志(右)

（4）完善事故應(yīng)急方案。對于危險品，尤其是危險化學(xué)品一旦發(fā)生事故，不當(dāng)?shù)奶幚砜赡芗又厥鹿实奈ｋU程度，而制定完善的事故應(yīng)急方案可以有效地降低事故損失，保障人身和財(cái)產(chǎn)的安全。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，針對小件危險品的托運(yùn)、倉儲和運(yùn)輸，一些企業(yè)沒有針對性的應(yīng)急方案或后備措施。以A和B公司為例，A公司作為托運(yùn)人并不具備危險品運(yùn)輸資格，因此A 公司通過將危險品包裝為有限數(shù)量或例外數(shù)量的形式用普通廂式貨車進(jìn)行運(yùn)輸，將危險品當(dāng)作普貨處理，以此避開危險品行業(yè)所需的事故應(yīng)急預(yù)案。B 公司作為托運(yùn)人不具備危險品倉儲資格，因此將沒有交接到物流公司的剩余貨物堆放至貨車車廂，以避開危險品倉儲相關(guān)管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案。上述情況都存在極大的安全隱患，因此，有必要推動業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)建立完備的小件危險品事故應(yīng)急方案，通過完善的事故應(yīng)急方案，可以進(jìn)一步保障員工和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少事故引起的損失。

（5）推動小件危險品包裝產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。國內(nèi)沒有形成以有限數(shù)量和例外數(shù)量等豁免形式進(jìn)行危險品運(yùn)輸?shù)男〖ｋU品物流運(yùn)營模式，因此，小件危險品包裝相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也沒有得到良好的發(fā)展，生產(chǎn)小件危險品包裝及包裝材料的企業(yè)較少，危險品包裝供應(yīng)鏈整體不完善，最終導(dǎo)致符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料價格昂貴，且不易購買。這在很大程度上提高了小件危險品的流通成本，以B 公司為例，托運(yùn)1kg 液體化學(xué)試劑所需的包裝材料成本在50 元左右，而物流運(yùn)輸成本在20元左右，因此，高昂的成本以及購買的不便利性導(dǎo)致了大量不符合規(guī)定的小件危險品包件混入，存在極大的安全隱患。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及電商行業(yè)的出現(xiàn)，小件危險品的流通量還會越來越大，對小件危險品包裝的材料、技術(shù)和工藝的需求也在逐步增加和提高，伴隨這些需求，小件危險品包裝產(chǎn)業(yè)存在很大的發(fā)展前景，因此政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對小件危險品包裝生產(chǎn)、包裝檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（6）業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變?？爝f是物流的一種形式，可以提供的服務(wù)質(zhì)量更好，滿足客戶更多的個性化要求。隨著技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、客戶對物流的服務(wù)質(zhì)量要求的逐漸提高，小件物流業(yè)務(wù)正在朝著“快遞化”的方向發(fā)展。小件危險品物流也將會呈現(xiàn)出如此趨勢[23]。以歐美國家為參照，F(xiàn)edEx和DHL等巨頭公司都擁有成熟的危險品快遞業(yè)務(wù)，因此，我國小件危險品運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步納入危險品快遞的概念，將小件危險品物流模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲ｋU品快遞模式，采用如圖5所示的快遞作業(yè)流程。

圖5 某危險品快遞公司的物流作業(yè)環(huán)節(jié)[24]

3 結(jié)語

總之，面對貿(mào)易、電商等的發(fā)展以及人民物質(zhì)生活的不斷豐富，小件危險品物流的需求會越來越大，而快遞服務(wù)的便利性、效率、價格等優(yōu)勢吸引了越來越多的人無視危險品的特殊性，通過瞞報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)的方式寄遞危險品，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全形成了嚴(yán)重威脅。因此，本文通過對我國小件危險品物流現(xiàn)狀的研究分析市場的發(fā)展困局，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中國與國外小件危險品物流或快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展差異，從法律法規(guī)、市場、培訓(xùn)等方面提出了促進(jìn)我國小件危險品物流發(fā)展的對策。