張波 高莎 趙志涵

湖北省鄂州市地貌類型為鄂東丘陵地貌，區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜，雨量充沛，礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通與城市建設(shè)等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，是湖北省地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)之一。地質(zhì)災(zāi)害類型有崩塌、滑坡、地面塌陷等，尤以地面塌陷最為突出，造成了嚴(yán)重危害與經(jīng)濟(jì)損失。因此，開展湖北省鄂州市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，為鄂州市防災(zāi)減災(zāi)和制訂區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)的防災(zāi)減災(zāi)意義和重大的社會(huì)意義。

地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

鄂州市位于湖北省東部低山丘陵地區(qū)，長(zhǎng)江中游南岸，雨量充沛，受降雨、人類工程活動(dòng)和脆弱的地質(zhì)環(huán)境條件綜合影響，全市地質(zhì)災(zāi)害呈“多發(fā)、頻發(fā)”特點(diǎn)，時(shí)間上受降雨控制較大，呈現(xiàn)汛期多發(fā)態(tài)勢(shì)；規(guī)模上主要受地質(zhì)條件控制，呈現(xiàn)“大災(zāi)極少、小災(zāi)不斷”的趨勢(shì)；區(qū)域上主要受人類工程活動(dòng)影響，集中在礦業(yè)活動(dòng)及工程活動(dòng)較大的區(qū)域，如汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)及西山街辦，如圖1所示。

根據(jù)2022年鄂州市全國(guó)第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)169處，其中滑坡105處、地面塌陷30處、崩塌32處、泥石流2處，分別占總數(shù)的62.13%、17.75%、18.39%、1.18%。

從行政單元上全市地質(zhì)災(zāi)害分布在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中分布于西山街辦、汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)，占全市地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的51.48%。威脅人數(shù)2044人，財(cái)產(chǎn)7302萬元。其中大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1處，位于澤林鎮(zhèn)涂橋村，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，威脅10人、可能的直接經(jīng)濟(jì)損失1.25億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害40起，威脅財(cái)產(chǎn)6060萬元，地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。

按照鎮(zhèn)級(jí)行政單元來看，發(fā)育密度最高的是西山街辦、碧石鎮(zhèn)、汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)，密度分別為1.61處/km2、0.40處/km2、0.37處/km2和0.28處/km2；發(fā)育密度較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梧桐湖新區(qū)、梁子鎮(zhèn)、華容鎮(zhèn)，發(fā)育密度分別為0.02處/km2、0.01處/km2和0.01處/km2；涂家垴鎮(zhèn)、蒲團(tuán)鄉(xiāng)、臨江鄉(xiāng)和古樓街道目前暫未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害（圖2）。

圖 1 鄂州市地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)分布圖

圖2 已有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布數(shù)量及點(diǎn)密度圖（鎮(zhèn)級(jí)行政單元）

地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治情況

我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作做出了一系列重要指示，黨的十九大提出“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)要求，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，將為營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)鄂州市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐（關(guān)鳳峻，2016）。

鄂州市圍繞“四化四全”地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、大力提升防治能力和水平的目標(biāo)，結(jié)合鄂州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治情況如下。

地質(zhì)災(zāi)害巡排查工作已常態(tài)化開展，隱患點(diǎn)巡查覆蓋率達(dá)100%，對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行汛前、汛中、汛后3次地質(zhì)災(zāi)害隱患排查以及新增地災(zāi)點(diǎn)核查，共出動(dòng)3966人次，巡排查3568點(diǎn)次。完成鄂州市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，其中1∶50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查面積676.8 km2，1∶10000調(diào)查面積30 km2；地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)及“群測(cè)群防”監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警達(dá)到隱患點(diǎn)總數(shù)6.5%；避險(xiǎn)搬遷和工程治理解除受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)198人，資產(chǎn)7780萬元；完成汀祖鎮(zhèn)吳垴村下橋?yàn)车孛嫠菔〖?jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練項(xiàng)目，全年演練1300余人次，培訓(xùn)135人次，人民群眾防災(zāi)、識(shí)災(zāi)、避災(zāi)能力明顯提升；繼續(xù)完善“四位一體，網(wǎng)格化管理”，1市、1區(qū)（鄂城區(qū)）基礎(chǔ)防治機(jī)構(gòu)和1個(gè)技術(shù)支撐隊(duì)伍能力得到加強(qiáng)；積極開展信息化建設(shè)，完善鄂州市地質(zhì)災(zāi)害信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

通過開展綜合防治體系建設(shè)，全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力得到了較大提升。通過開展群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等措施，取得了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益，無人員傷亡事故發(fā)生。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治短板

鄂州市委、市政府歷來高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，在財(cái)政廳、自然資源廳的支持下，諸多工作取得了一定的成績(jī)，但是與省里的要求、市委的部署和人民群眾的期盼相比還存在一定差距。受脆弱的地質(zhì)環(huán)境、早期礦產(chǎn)資源亂采亂挖、開放式切坡修路建房，加之極端降雨事件頻發(fā)影響，礦集區(qū)地面變形和地面塌陷的危害潛勢(shì)進(jìn)一步展現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)呈加劇之勢(shì)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在問題如下。

1.體系化不強(qiáng)

“調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合治理”四大地質(zhì)災(zāi)害防治體系雖已在我市廣泛開展，但存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，以“信息化”為紐帶綜合防治體系尚未形成，與先進(jìn)地區(qū)差距較大，亟待加強(qiáng)體系化建設(shè)，滿足新時(shí)代對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求。

2.調(diào)查精度不夠

受調(diào)查精度、調(diào)查手段及理論認(rèn)識(shí)制約，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性、復(fù)雜性和突發(fā)性認(rèn)識(shí)不足，存在災(zāi)情掌握不全不準(zhǔn)問題。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警不強(qiáng)

地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多采用貼紙條、鋼尺量等人盯目測(cè)的原始落后方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，手段單一，專業(yè)化監(jiān)測(cè)程度不高，新技術(shù)新方法應(yīng)用不夠，預(yù)警成功率較低，不能滿足地質(zhì)災(zāi)害防治的需要。

4.防治能力不高

基層地質(zhì)災(zāi)害防治人員偏少，必要專業(yè)設(shè)備缺乏，三維、衛(wèi)星遙感、地球物探、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用不夠，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)尚不完善，宣傳培訓(xùn)效果有待提高，地質(zhì)災(zāi)害防治認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步深化。

5.信息化程度低

地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展較慢，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提供快速?zèng)Q策服務(wù)，數(shù)據(jù)更新慢，預(yù)警信息發(fā)布不及時(shí)，服務(wù)功能尚不完善，與當(dāng)前形勢(shì)和要求不相適應(yīng)。

總之，鄂州市亟待進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，切實(shí)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

防治體系工作設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，全面貫徹落實(shí)“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”“建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系”防災(zāi)減災(zāi)總體要求，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，防范化解地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，促進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，為新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少地質(zhì)災(zāi)害危害，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（達(dá)瓦品初等，2019）。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合

聚焦地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高人民群眾防災(zāi)意識(shí)、自救互救和臨災(zāi)避讓能力，有效化解和規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、前后銜接

以總體方案為綱領(lǐng)，在年度項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃審核形成的項(xiàng)目庫框架內(nèi)，在匯總分析以往綜合防治體系建設(shè)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌制訂項(xiàng)目部署方案，既保證工作延續(xù)性，又為之后年度體系建設(shè)打基礎(chǔ)。

4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，兼顧平衡

堅(jiān)持全省一盤棋，針對(duì)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“美麗湖北”建設(shè)需求，以重大戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和集中連片貧困區(qū)為重點(diǎn)，部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作，大力提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

堅(jiān)持落實(shí)各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作主體責(zé)任，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)”工作體系，整合各方資源和力量，依法依規(guī)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)措施，不斷增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的合力。

6.堅(jiān)持輕重緩急、分步實(shí)施

優(yōu)先實(shí)施一批威脅群眾安全的治理和搬遷工程，解決一批群眾身邊的地質(zhì)災(zāi)害威脅。結(jié)合以前項(xiàng)目實(shí)施情況，按計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià)、專業(yè)監(jiān)測(cè)、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等基礎(chǔ)性工作。

防治體系具體實(shí)踐

全面開展5大工程建設(shè)，按照工作部署，統(tǒng)籌中央、省級(jí)資金，12類17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的項(xiàng)目及資金具體安排如下（圖3）。

圖3 鄂州市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示意圖

（一）調(diào)查評(píng)價(jià)工程

1.地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查

（1）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡排查。

開展日常地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，進(jìn)行汛前、汛中、汛后3次地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及建房、修路切坡引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害排查。

（2）新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核查。

對(duì)新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展核查，確定新增隱患點(diǎn)，并動(dòng)態(tài)更新隱患點(diǎn)管理數(shù)據(jù)庫。

2.重點(diǎn)集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)（勘）查

對(duì)鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)中心城區(qū)、汀祖鎮(zhèn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、西山街辦重點(diǎn)區(qū)進(jìn)行1∶2000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)（勘）查，面積分別為8.90 km2、13.29 km2和13.12 km2。

3.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)

對(duì)鄂州市全域面積1596km2進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。對(duì)新增地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征、分布規(guī)律進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)性、危險(xiǎn)性、易損性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，提出了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策建議，建立地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，為鄂州市制訂減災(zāi)規(guī)劃、部署防治工程、提高災(zāi)害管理水平以及地區(qū)土地利用規(guī)劃和資源開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。

4.隱患點(diǎn)核銷

對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害已實(shí)施搬遷避讓或工程治理措施，經(jīng)評(píng)估，已消除安全隱患，或因其他因素導(dǎo)致致災(zāi)體滅失的隱患點(diǎn)，按照《湖北省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警工程

1.地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

開展市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)工作，建成省、市二級(jí)互聯(lián)、互通、互動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

2. 專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警

新建10處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，所有專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)上報(bào)和及時(shí)預(yù)警。

3.“群專結(jié)合”監(jiān)測(cè)預(yù)警

鄂州市按照湖北省自然資源廳地質(zhì)災(zāi)害防治“四位一體”建設(shè)總體部署，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然資源局區(qū)分局組織、湖北省鄂州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站技術(shù)支撐、各部門相互協(xié)作，以鄂州市352個(gè)行政村（社區(qū)、居委會(huì)）為網(wǎng)格點(diǎn)，建立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、自然資源所、湖北省鄂州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站組成的“四位一體”的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系（廖祥東等，2021）。

鄂州市轄3個(gè)行政區(qū)、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、352個(gè)行政村（社區(qū)、居委會(huì)），劃分為5個(gè)單元網(wǎng)格，分別為鄂城區(qū)、市轄區(qū)、梁子湖區(qū)、華容區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)，352個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化責(zé)任人26名，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任；落實(shí)網(wǎng)格管理員25名，由國(guó)土所所長(zhǎng)、分局局長(zhǎng)擔(dān)任；落實(shí)網(wǎng)格專管員352名，由各行政村負(fù)責(zé)人擔(dān)任；落實(shí)協(xié)管員14名，由湖北省鄂州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站技術(shù)員擔(dān)任；落實(shí)群測(cè)群防員409人。對(duì)全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展“四位一體、群專結(jié)合”監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，覆蓋率100%。

（三）治理與搬遷避讓工程

1.工程治理

對(duì)鄂州市澤林鎮(zhèn)澤林四組巖溶塌陷、新廟鎮(zhèn)水月村6組不穩(wěn)定斜坡、梁子湖區(qū)沼山林場(chǎng)上山公路不穩(wěn)定斜坡、梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)洪內(nèi)村進(jìn)村公路不穩(wěn)定斜坡、梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)吳伯浩村梅紅灣公路不穩(wěn)定斜坡、鳳凰街辦楊瀾村臥虎山不穩(wěn)定斜坡、西山街辦落駕坪社區(qū)邵家灣不穩(wěn)定斜坡、西山街辦七里界村6組滑坡、鄂城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等11個(gè)項(xiàng)目開展工程治理，消除受威脅人數(shù)667人，保護(hù)受威脅財(cái)產(chǎn)12588萬元。確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)影響區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，基本恢復(fù)工程治理區(qū)生態(tài)環(huán)境，有效提高土地利用價(jià)值。

2.排危除險(xiǎn)

開展鄂州市鄂城區(qū)、華容區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)工程共計(jì)11個(gè)項(xiàng)目，消除受威脅人數(shù)208人，保護(hù)受威脅財(cái)產(chǎn)2940萬元。

3.搬遷避讓

開展鄂州市石家灣地面塌陷搬遷避讓工程，搬遷石家灣103戶共460人，保護(hù)受威脅財(cái)產(chǎn)5000萬元。

（四）能力建設(shè)工程

1.防治機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐能力建設(shè)

加強(qiáng)2個(gè)縣級(jí)（臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、梁子湖區(qū)）防治機(jī)構(gòu)，配置相關(guān)工作設(shè)備裝備，開展日常地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

依托鄂州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站，完善技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，包括1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（鄂城區(qū)），配置相關(guān)工作設(shè)備裝備，汛期專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)人員駐守覆蓋率100%。

2.科普宣傳與培訓(xùn)

減災(zāi)防災(zāi)教育與宣傳是鄂州市建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系中地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)階段里面的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，通過減災(zāi)防災(zāi)教育與宣傳的實(shí)行，在群眾中建立正確的防災(zāi)減災(zāi)觀念，進(jìn)一步提升防災(zāi)的意識(shí)，教導(dǎo)群眾如何識(shí)別災(zāi)害、認(rèn)識(shí)災(zāi)害，并建立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，借此提高居民的危機(jī)意識(shí)，并訓(xùn)練居民自救與救人，提升應(yīng)急應(yīng)變能力。

（1）編纂地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳畫冊(cè)、教育片制作，充分利用“4·22”“5·12”“6·25”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展多形式、多渠道、多層級(jí)宣傳教育與培訓(xùn)，普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、辨別、避險(xiǎn)、自救等知識(shí)，對(duì)受威脅群眾進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)宣傳。培訓(xùn)人員不少于1000人次。

（2）技術(shù)人員培訓(xùn)。

各縣市區(qū)多次舉辦網(wǎng)格專管員和監(jiān)測(cè)員培訓(xùn)班，開展市、縣二級(jí)技術(shù)人員培訓(xùn)，接受培訓(xùn)人員不少于100人次。

（3）管理人員培訓(xùn)。

多次在各區(qū)舉辦全市地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理工作培訓(xùn)班，開展市、縣二級(jí)管理人員培訓(xùn)，接受培訓(xùn)人員不少于100人次。

3.防災(zāi)演練

不定期組織地質(zhì)災(zāi)害防治演練，開展區(qū)級(jí)大型防災(zāi)演練2次，簡(jiǎn)易防災(zāi)演練6次，隱患點(diǎn)“屋場(chǎng)式”演練全覆蓋，提高民眾的防災(zāi)自救意識(shí)和群測(cè)群防人員的業(yè)務(wù)能力。針對(duì)通信、動(dòng)員、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中心的開設(shè)、消防、災(zāi)害警備、交通管理控制、避險(xiǎn)、救助、緊急修復(fù)等各式各樣的形態(tài)進(jìn)行綜合防災(zāi)訓(xùn)練，以作為未來遭遇地質(zhì)災(zāi)害時(shí)緊急應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。針對(duì)人民群眾要進(jìn)行避險(xiǎn)疏散演練，同時(shí)必須考慮弱勢(shì)群體困難及自身?xiàng)l件的限制，安排提供協(xié)助照護(hù)的志愿者或鄰居就近協(xié)助。最終使得人民群眾能在遭遇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能迅速、正確地展開自救行動(dòng)。

（五）信息化工程

從鄂州市地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際出發(fā)，完善2個(gè)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1個(gè)縣級(jí)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善1個(gè)市級(jí)、5個(gè)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立全市地質(zhì)災(zāi)害防治全要素信息“一張圖”，最終建立鄂州市地質(zhì)災(zāi)害信息平臺(tái)，并投入運(yùn)行。

防治體系績(jī)效評(píng)估

（一）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)依據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》和《湖北省省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施暫行辦法》，本著績(jī)效目標(biāo)設(shè)立明確、便于開展績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，按照綜合體系建設(shè)總體目標(biāo)，設(shè)置3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（圖4）。

圖4 鄂州市綜合防治體系績(jī)效評(píng)估指標(biāo)示意圖

1.產(chǎn)出指標(biāo)

設(shè)置數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)12個(gè)三級(jí)指標(biāo)。數(shù)量指標(biāo)：完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)縣（市）數(shù)；隱患點(diǎn)群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率；開展專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)數(shù)；開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理數(shù)量；綜合治理工程保護(hù)人數(shù)；受威脅群眾培訓(xùn)覆蓋率；培訓(xùn)技術(shù)人員數(shù)；地質(zhì)災(zāi)害防治演練覆蓋率，共計(jì)8項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)效指標(biāo)：按時(shí)編制并啟動(dòng)年度實(shí)施方案；資金到位率；預(yù)算執(zhí)行率，共3項(xiàng)。質(zhì)量指標(biāo)：完工項(xiàng)目合格率1項(xiàng)。

2. 效益指標(biāo)

設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力較過去5年；地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別能力較過去5年；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危除險(xiǎn)及時(shí)性較過去5年；治理工程和避險(xiǎn)搬遷保護(hù)財(cái)產(chǎn)數(shù)量，共4項(xiàng)指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)：監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范能力；工程治理區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障，共2項(xiàng)指標(biāo)。

3.滿意度指標(biāo)

設(shè)置滿意度2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。滿意度指標(biāo)：實(shí)施區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)參與度；實(shí)施區(qū)域受益人群滿意度，共2項(xiàng)指標(biāo)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)自然資源主管部門組織自評(píng)，同級(jí)財(cái)政主管部門組織抽評(píng)，自評(píng)及抽評(píng)情況分別報(bào)省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)采取月調(diào)度、季檢查、年考核的方式跟蹤項(xiàng)目績(jī)效完成情況，并及時(shí)通報(bào)調(diào)度、檢查、考核結(jié)果。年度績(jī)效考核結(jié)果作為年度地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金安排的依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行不力的，酌情扣減省級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額度，直至?xí)和Ｆ渖陥?bào)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的資格。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以財(cái)政、自然資源、地質(zhì)等部門為成員的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)則、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。市、區(qū)成立地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、分解落實(shí)、督促考核等具體工作。

（二）落實(shí)責(zé)任分工

各級(jí)人民政府要根據(jù)本方案明確的任務(wù)要求和職責(zé)分工，抓緊研究制訂具體工作方案，細(xì)化工作措施，精心組織，強(qiáng)化實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。

（三）完善工作機(jī)制

建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，地方政府主體責(zé)任和各方共建責(zé)任，地方政府為地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)主體，財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)，發(fā)改、住建、交通、水利、教育、民政、旅游、氣象等部門要在具體工作中加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)、密切配合，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化考核督辦

建立月調(diào)度、季檢查、年考核機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決實(shí)際工作中的矛盾和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷優(yōu)化完善具體工作措施，定期通報(bào)實(shí)施推進(jìn)情況，并將工作落實(shí)情況納入各單位年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系中，確保各項(xiàng)工作順利落實(shí)推進(jìn)。省財(cái)政廳、省審計(jì)廳依據(jù)職責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施及資金使用進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和檢查。

結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的大事，以上5大工程關(guān)系密切，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)過程，一個(gè)功能完備的緊急災(zāi)害管理體系必須嚴(yán)格依照這5大工程來執(zhí)行，并針對(duì)每一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)及規(guī)劃不同的策略或者措施，最終實(shí)現(xiàn)保障群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全的目標(biāo)。