唐學(xué)獻(xiàn)

近年來，日本和菲律賓的安全合作取得了一些突破性的進(jìn)展，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。日菲關(guān)系的發(fā)展走向，勢(shì)將深刻影響亞太戰(zhàn)略格局和區(qū)域秩序演變。深入研究日菲關(guān)系升溫的內(nèi)外原因和制約因素，對(duì)于研判地區(qū)局勢(shì)發(fā)展、妥善處理與相關(guān)國(guó)家關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

日菲加強(qiáng)安全合作的內(nèi)外動(dòng)因

在地區(qū)格局和秩序發(fā)生深刻變化的背景下，日本和菲律賓皆面臨戰(zhàn)略方向上的重要抉擇，兩國(guó)加強(qiáng)安全合作，既有內(nèi)部動(dòng)力也受外部驅(qū)動(dòng)，具有深厚的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

日本方面首先，與東盟開展防務(wù)合作是日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要方針，菲律賓是日本發(fā)展東盟關(guān)系的重要支點(diǎn)。在日本的外交局中，東盟一直被視為重要的戰(zhàn)略基點(diǎn)。在其2013年《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中聲稱東盟與日本具有普遍價(jià)值和共同戰(zhàn)略利益，將韓國(guó)、澳大利亞、東盟和印度列為開展安全合作對(duì)象，其中東盟的排序僅在美、韓、澳之后，可見日本對(duì)東盟的重視程度。日本重視菲律賓的重要原因之一是菲律賓和日本同為美國(guó)的盟友，有學(xué)者對(duì)日本政府的東南亞外交進(jìn)行層次性分析，認(rèn)為日本政府最重視“對(duì)美國(guó)東南亞盟國(guó)的外交”，在東盟各國(guó)中，只有菲律賓和泰國(guó)與日本同為美國(guó)的盟友，故被視為加強(qiáng)日本與東盟外交合作的重要切入點(diǎn)。除此之外，菲律賓還因其特殊的地理位置和與日本相似的地緣屬性被日本視為安全戰(zhàn)略支點(diǎn)。日本防務(wù)大臣岸信夫在與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納進(jìn)行會(huì)談時(shí)就曾談道：“菲律賓和日本同為島國(guó)，又同為美國(guó)的盟友，對(duì)日本而言是一個(gè)非常重要的國(guó)家?！?/p>

其次，日本對(duì)海洋安全高度重視，菲律賓的地緣特性使其具有獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值。日本地處亞洲東部、太平洋西北部，四面環(huán)海，陸地領(lǐng)土總面積僅有38萬平方公里，土地資源貧瘠，適宜農(nóng)耕的土地僅占總體的20%，礦石資源幾乎全部依賴進(jìn)口。特殊的地緣屬性導(dǎo)致其將海洋視為抵御外敵入侵的天然屏障和獲取外部資源的重要渠道，維護(hù)海洋安全成為其實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和對(duì)外擴(kuò)張的命脈工程。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2019年統(tǒng)計(jì)，日本的化石燃料幾乎全部依賴海外進(jìn)口，約9成的原油來自中東地區(qū)，而天然氣和煤炭主要由澳大利亞供應(yīng)，無論是中東還是澳大利亞，其能源運(yùn)輸都需經(jīng)過東南亞地區(qū)。而在東南亞地區(qū)，菲律賓占據(jù)重要的地理位置，是該地區(qū)影響力較大的國(guó)家。菲律賓地處亞洲東南部，北面與中國(guó)隔海相望，南面可以俯瞰整個(gè)東南亞地區(qū)，東面是廣闊的太平洋，西面則是世界海上交通要道馬六甲海峽，既是扼控日本“海上生命線”西南航線末段的重要關(guān)卡，也是日本推動(dòng)印太戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

再次，日本希望通過軍事貿(mào)易活動(dòng)振興國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)，為謀求“軍事正常化”進(jìn)行戰(zhàn)略鋪墊。日本在戰(zhàn)后被迫進(jìn)行非軍事化改造，先后出臺(tái)了《武器出口三原則》和《政府關(guān)于武器出口的統(tǒng)一見解》，基本實(shí)現(xiàn)了武器裝備的全面禁運(yùn)。導(dǎo)致日本生產(chǎn)的武器裝備失去了國(guó)際市場(chǎng)，致使國(guó)內(nèi)的軍工產(chǎn)業(yè)逐步萎縮。日本多屆政府均嘗試對(duì)此政策進(jìn)行修改，2014年第二次執(zhí)政的安倍內(nèi)閣推出了防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則，大幅放寬了防務(wù)裝備的出口限制，軍事裝備和技術(shù)水平整體落后的東盟成為日本的主要出口對(duì)象之一。2016年2月，日菲兩國(guó)簽訂了《防務(wù)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，菲律賓是東南亞第一個(gè)與日本簽署此協(xié)議的國(guó)家，可以說，日本與菲律賓的軍事貿(mào)易活動(dòng)具有一定的示范帶動(dòng)作用，其幫助日本撬動(dòng)了整個(gè)東南亞的均勢(shì)貿(mào)易通道，而日本可憑借尖端的工業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)口碑搶占世界軍火貿(mào)易市場(chǎng)，振興國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)品，為謀求大國(guó)“正?；鄙矸荽蛳落亯|。

東南亞是海上運(yùn)輸?shù)难屎恚瑢?duì)海洋國(guó)家日本而言至關(guān)重要

菲律賓方面首先，與日本加強(qiáng)防務(wù)合作是維持大國(guó)間戰(zhàn)略平衡的政治需要。與日本加強(qiáng)安全合作是菲律賓維持中美之間戰(zhàn)略平衡、最大程度謀取國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主外交的重要手段。首先，與日本發(fā)展防務(wù)關(guān)系可以減少菲律賓對(duì)美國(guó)裝備和技術(shù)的過度依賴，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全關(guān)系多元化；其次，菲律賓可以將美日同盟作為菲律賓和美國(guó)關(guān)系的媒介和橋梁，防止美菲的軍事合作完全脫鉤；最后，可以通過加強(qiáng)日菲關(guān)系制衡中國(guó)，一方面避免對(duì)外關(guān)系過度傾向?qū)θA軌道，另一方面可以將日菲關(guān)系作為和中國(guó)談判的籌碼，從中國(guó)手中賺取更多的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。

其次，菲律賓希望通過和日本開展安全合作帶動(dòng)菲國(guó)家軍隊(duì)現(xiàn)代化。菲律賓是一個(gè)由7000余個(gè)小島嶼組成的島國(guó)，其島嶼面積占國(guó)土面積95%以上，山區(qū)較多，獨(dú)特的地理環(huán)境導(dǎo)致其頻繁遭受恐怖襲擊、海盜和販毒等問題的滋擾，防衛(wèi)任務(wù)十分艱巨。然而在2021年美國(guó)權(quán)威軍事網(wǎng)站GlobalFirepower公布的世界主要國(guó)家軍事力量排名中，菲律賓排在47位，在軍事力量整體落后的東南亞地區(qū)也只排名第7位，僅勝過老撾、柬埔寨、文萊和東帝汶。菲律賓政府曾于2012年至2022年先后投入了76億美元用于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，然而國(guó)內(nèi)落后的科技水平和工業(yè)能力無法滿足其軍隊(duì)現(xiàn)代化需求，從國(guó)外購買軍備、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要途徑。日本的軍工產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，自2011年確定戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，菲律賓將日本視為武器裝備的主要進(jìn)口來源和開展安全合作的重要戰(zhàn)略伙伴，并希望通過與日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練和人員培訓(xùn)提升菲律賓軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力。

日本希望通過軍事貿(mào)易活動(dòng)來振興本國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)，以謀求“軍事正?；?/p>

外部因素一方面，中國(guó)的崛起引發(fā)了日菲兩國(guó)的共同戰(zhàn)略擔(dān)憂。日本與菲律賓開展安全合作的一個(gè)重要外部原因是東亞地區(qū)權(quán)力平衡發(fā)生變化。日本是一個(gè)島國(guó)，大部分貿(mào)易要通過南中國(guó)海，特殊的地緣屬性和對(duì)海洋的高度依賴加大了日本對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。在日本2022年版《防衛(wèi)白皮書》的首頁即提到：“中國(guó)在東海和南海繼續(xù)試圖以力量單方面改變現(xiàn)狀，并且圍繞臺(tái)灣擺出一副不惜動(dòng)用武力也要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的架勢(shì)，地區(qū)的緊張局勢(shì)日益加劇”。菲律賓和日本一樣是沿海國(guó)家，且和中國(guó)素來有島嶼糾紛。2022年4月日，菲在首次召開的外交安全“2+2”會(huì)談，日本外相林芳正開場(chǎng)即稱：“中國(guó)企圖通過力量單方面改變東海、南海現(xiàn)狀”，而菲律賓外交部長(zhǎng)洛欽回應(yīng)：“日菲關(guān)系是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要基石”，強(qiáng)化安全合作關(guān)系對(duì)抗中國(guó)的意圖十分明顯。

另一方面，美國(guó)戰(zhàn)略收縮促使日菲加強(qiáng)防務(wù)合作。美國(guó)的助推成為日本和菲律賓加強(qiáng)防務(wù)合作的另一個(gè)重要外部因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著蘇聯(lián)的解體，美亞洲安全政策進(jìn)行了調(diào)整，美日同盟和美菲同盟均呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了沖擊，美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)制裁，兩國(guó)關(guān)系一度惡化，美日同盟受到影響。菲律賓由于不滿長(zhǎng)期受到美國(guó)的壓迫，通過憲法禁止國(guó)內(nèi)建立永久性外軍基地，導(dǎo)致了美軍撤出克拉克和蘇必克港，美國(guó)也隨即終止了對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，并對(duì)菲律賓使用“過剩國(guó)防產(chǎn)品”進(jìn)行限制，同盟關(guān)系進(jìn)入“休眠”狀態(tài)。與同盟主導(dǎo)國(guó)關(guān)系的疏遠(yuǎn)激發(fā)了日菲兩國(guó)的安全擔(dān)憂，雙方均希望與美國(guó)同盟框架內(nèi)其他國(guó)家發(fā)展安全關(guān)系，填補(bǔ)美國(guó)戰(zhàn)略收縮造成的力量空白，對(duì)同盟關(guān)系的相似擔(dān)憂和共同的戰(zhàn)略利益激發(fā)了雙發(fā)的合作意愿，兩國(guó)于2006年建立近鄰間全面合作伙伴關(guān)系，2011年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。奧巴馬上臺(tái)以后，考慮到東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中國(guó)崛起等因素，提出重返亞太和亞太再平衡，戰(zhàn)略力量再次東移。之后的特朗普和拜登兩任政府均對(duì)亞太地區(qū)高度關(guān)注，但隨著美國(guó)相對(duì)優(yōu)勢(shì)變小，在極力拉攏日本菲律賓等傳統(tǒng)盟友的同時(shí)更多地關(guān)注多邊安全合作，并呼吁盟友承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任，同盟體系由“輻射形”向“網(wǎng)絡(luò)型”轉(zhuǎn)變。在美國(guó)的推動(dòng)下，日菲防務(wù)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，日本2014年《國(guó)家安全戰(zhàn)略公報(bào)》明確表示：“日本需要以美日同盟為基石，深化和拓展與其他國(guó)家的防務(wù)關(guān)系”，2015年《美日防務(wù)合作指南》中提到要強(qiáng)化和菲律賓的海上安全合作，稱“兩國(guó)合作開展海上能力建設(shè)有助于維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)安全穩(wěn)定”，可見美國(guó)對(duì)日菲防務(wù)關(guān)系的影響。除此之外，日菲《聯(lián)合聲明》明言：“基于美國(guó)的強(qiáng)大存在對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，與美國(guó)加強(qiáng)條約聯(lián)盟以及與地區(qū)伙伴加強(qiáng)合作具有重要性”。

日菲加強(qiáng)安全合作的實(shí)施路徑

近年來，隨著開展防務(wù)合作的意愿不斷加強(qiáng)，雙方通過多種途徑推動(dòng)安全關(guān)系不斷深化，雙方安全合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大化、機(jī)制逐步健全化、平臺(tái)逐步多樣化。

通過發(fā)布《聯(lián)合聲明》《備忘錄》規(guī)劃安全合作。早在2006年12月，在日菲關(guān)系正?；?0周年之際，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在馬尼拉進(jìn)行會(huì)晤，確立了“親密鄰國(guó)間全方位合作伙伴關(guān)系”。2011年9月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世對(duì)日本天皇進(jìn)行國(guó)事訪問之際與日本首相野田佳彥會(huì)談，雙方發(fā)布《全面推進(jìn)基于特別友情的、鄰國(guó)間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”》聯(lián)合聲明，將雙方關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2012年7月，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明與日本防衛(wèi)相森本敏簽訂了有關(guān)加強(qiáng)兩國(guó)防衛(wèi)合作的備忘錄。2015年，雙方高層互動(dòng)頻繁，先后簽訂《關(guān)于日本防衛(wèi)省與菲律賓共和國(guó)國(guó)防部之間防衛(wèi)合作與交流的備忘錄》和《促進(jìn)本地區(qū)內(nèi)外和平、安全和增長(zhǎng)的共同理念與目標(biāo)——日菲關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共同宣言》，詳細(xì)規(guī)劃了兩國(guó)將在加強(qiáng)雙邊安全對(duì)話、防衛(wèi)裝備及技術(shù)的合作、海洋能力建設(shè)支援上的合作。2022年4月，日菲兩國(guó)首次召開外交安全“2+2”會(huì)談，在發(fā)布的《聯(lián)合聲明》中，雙方提到通過國(guó)防能力建設(shè)、互訪港口、轉(zhuǎn)讓更多國(guó)防裝備和技術(shù)以及繼續(xù)就先前移交的國(guó)防裝備進(jìn)行合作，安全合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)菲律賓訪問的日本航空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)井筒俊司對(duì)外表示，日本和菲律賓將會(huì)進(jìn)行太空領(lǐng)域的“防衛(wèi)合作”

軍方與防務(wù)部門進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話與定期交流。自2010年以來，日菲兩國(guó)軍方和防務(wù)部門的交流互動(dòng)十分頻繁，安全合作機(jī)制日趨完善，安全合作平臺(tái)逐漸多樣。2011年，雙方發(fā)表了名為《全面推進(jìn)基于特別友情的、鄰國(guó)間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”》聯(lián)合聲明，在此聲明中，雙方?jīng)Q定建立日本海上自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)及菲律賓共和國(guó)海軍司令官互訪機(jī)制，并定期舉行日本-菲律賓海上參謀長(zhǎng)會(huì)議。2015年，兩國(guó)簽訂《防務(wù)合作與交流備忘錄》，兩份備忘錄中均提到了定期舉行軍方和防務(wù)部門的交流對(duì)話，其中包括定期舉行兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)之間會(huì)議，建立日本自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)、菲律賓武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)和菲律賓陸、海、空三軍指揮官之間的互訪機(jī)制，以及舉行日本自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓武裝部隊(duì)的定期交流。除此之外，還包括相關(guān)防務(wù)部門局級(jí)干部和軍隊(duì)相關(guān)參謀人員的的磋商對(duì)話，以及部隊(duì)間、學(xué)生之間和研究機(jī)構(gòu)之間的交流。在同年簽署的《加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃》中，提到了雙方將進(jìn)行外務(wù)部門、防務(wù)部門、外務(wù)防衛(wèi)兩部門聯(lián)合以及日本國(guó)家安全局與菲律賓國(guó)家安全委員會(huì)間的定期對(duì)話，其形式包括部長(zhǎng)會(huì)談、副部長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)話以及軍方高層的協(xié)商。

日本對(duì)菲律賓提供武器裝備和防務(wù)技術(shù)支持。由于日菲兩國(guó)在東海南海的共同利益，日本一直多方面、持續(xù)地支援菲律賓海上能力建設(shè)。2016年2月，日菲兩國(guó)簽訂了《防務(wù)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》為兩國(guó)武器裝備和合作防務(wù)技術(shù)提供了法律依據(jù)。此后，日本先后向菲律賓提供了10艘長(zhǎng)44米的巡視船、13艘15米級(jí)高速橡皮艇和5架TC-90海上自衛(wèi)隊(duì)練習(xí)機(jī)。岸田政府上臺(tái)以來，日本逐步加大對(duì)菲武器裝備和防務(wù)技術(shù)出口，兩國(guó)安全合作關(guān)系逐漸加深，2022年5月，日本向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)交付了兩艘國(guó)頭級(jí)大型巡視船，長(zhǎng)約96.6米，最大速度24海里，擁有4000海里以上的續(xù)航能力，裝備有掌握海洋狀況和海事執(zhí)法活動(dòng)所需的裝置和設(shè)備，包括通信設(shè)備、直升機(jī)、遙控型無人潛水器、高速作業(yè)艇等。2022年6月，日本提出向菲律賓提供可覆蓋菲律賓北部呂宋島全域的通信系統(tǒng)，以及三菱重工業(yè)公司轉(zhuǎn)移裝甲車零部件制造技術(shù)。同月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)井筒俊司在出席雙邊聯(lián)合演訓(xùn)活動(dòng)時(shí)宣布，日本將推進(jìn)向菲律賓的防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移，兩國(guó)將在衛(wèi)星開發(fā)、太空技術(shù)研發(fā)、太空政策等方面展開合作，此舉意味著日本對(duì)菲律賓的防務(wù)技術(shù)援助已拓展到太空領(lǐng)域，兩國(guó)的安全合作關(guān)系進(jìn)一步加深。

2019年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在進(jìn)行印太方面派遣訓(xùn)練期間訪問菲律賓，和菲律賓海軍進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)

雙方開展共同訓(xùn)練及聯(lián)合軍演。自2015年以來，兩國(guó)共舉行了17次聯(lián)合海上軍演。2019年5月，美日印菲四國(guó)著眼提升各自海上作戰(zhàn)力量、加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力，在南海舉行了為期6天的聯(lián)合巡航演練，日本方面派出海上自衛(wèi)隊(duì)的出云號(hào)及村雨號(hào)兩艘護(hù)衛(wèi)艦，而菲律賓方面由弗里門安德烈斯·博尼法西奧號(hào)護(hù)衛(wèi)艦參加，四方共同進(jìn)行了戰(zhàn)術(shù)飛行和聯(lián)合護(hù)航等戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。2019年6月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在進(jìn)行印太方面派遣訓(xùn)練期間訪問菲律賓，和菲律賓海軍在巴拉望島周邊海空域進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)，此次軍演日本出動(dòng)了出云號(hào)護(hù)衛(wèi)艦，菲律賓則派遣LD-602南達(dá)沃號(hào)戰(zhàn)略運(yùn)輸艦參加演習(xí)，出云號(hào)和南達(dá)沃號(hào)均為日菲雙方最大的軍艦，此次演習(xí)引起了國(guó)際的廣泛關(guān)注。2019年9月，為提升日本海上自衛(wèi)隊(duì)和菲律賓海軍的戰(zhàn)術(shù)技能，強(qiáng)化雙方的交流與信任，日本海上自衛(wèi)隊(duì)第33次派遣海盜行動(dòng)水上部隊(duì)朝霧號(hào)護(hù)衛(wèi)艦和菲律賓海軍科爾貝特埃米利奧·哈辛特號(hào)護(hù)衛(wèi)艦在菲律賓蘇維克港及其周邊?？沼蚓屯ㄐ庞?xùn)練和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了聯(lián)合訓(xùn)練，期間菲律賓海軍登上日本朝霧號(hào)護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)行參觀。2020年7月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)照月號(hào)護(hù)衛(wèi)艦和菲律賓海軍C-90號(hào)護(hù)衛(wèi)艦在南海進(jìn)行通信訓(xùn)練，這也是新冠疫情爆發(fā)后兩國(guó)進(jìn)行的首次聯(lián)合軍演。

日菲安全合作的限制因素

盡管受到多種內(nèi)部與外部力量的驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)和支持，但由于受到日本國(guó)內(nèi)憲法限制、南海問題戰(zhàn)略分歧、以及中菲經(jīng)濟(jì)往來日益密切等因素影響，日本和菲律賓的安全合作仍面臨巨大限制與約束。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)出云號(hào)直升機(jī)航母甲板上停放的SH-60B直升機(jī)

日本國(guó)內(nèi)政治將制約日菲防務(wù)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。雖然日菲防務(wù)關(guān)系持續(xù)升溫，但日本和平憲法仍是約束日本與菲律賓進(jìn)一步發(fā)展為軍事攻守同盟的紅線，日菲成立真正的同盟關(guān)系仍面對(duì)諸多法律限制。2015年，安倍政府通過新安保法案打破了行使集體自衛(wèi)權(quán)、海外實(shí)施作戰(zhàn)的部分禁忌，但是遭到了在野黨和國(guó)內(nèi)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致安倍政府的支持率下降為41%，不支持率上升為43%，這是安倍執(zhí)政以來第一次民眾不支持率超過支持率。若政府企圖進(jìn)一步深化日菲防務(wù)關(guān)系，或者在防務(wù)關(guān)系中承擔(dān)了更多的責(zé)任，必將遭受在野黨猛烈抨擊，也將承受民眾支持率下跌的風(fēng)險(xiǎn)，這顯然是新上臺(tái)的岸田政府不愿看到的。

兩國(guó)存在戰(zhàn)略利益分歧，安全關(guān)系存在不穩(wěn)定性。日菲兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，國(guó)家發(fā)展面臨形勢(shì)和任務(wù)不同，在南海的利益存在差異，一定程度上加大了雙方防務(wù)關(guān)系的局限性和脆弱性。日本的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)大國(guó)為基礎(chǔ)，謀求政治大國(guó)、軍事大國(guó)，進(jìn)而主導(dǎo)亞太局勢(shì)。當(dāng)前日本極力渲染中國(guó)威脅，目的是與南海聲索國(guó)聯(lián)手遏制中國(guó)，并牽制中國(guó)戰(zhàn)略力量，減輕日本東海和釣魚島海域的壓力。而菲律賓雖然與中國(guó)存在島嶼爭(zhēng)端，作為南海的域內(nèi)國(guó)，南海局勢(shì)動(dòng)蕩不符合菲律賓的根本利益，菲律賓經(jīng)濟(jì)曾在20世紀(jì)60年代快速增長(zhǎng)，在東南亞國(guó)家中脫穎而出，該時(shí)期南海風(fēng)平浪靜是一個(gè)重要因素，日本為謀一己之私，持續(xù)挑動(dòng)南海局勢(shì)升級(jí)，違背了菲律賓的初衷。

與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的剛性需求限制菲律賓向日本過度靠攏。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是影響國(guó)際關(guān)系的重要因素，菲律賓和日本不同，作為發(fā)展中國(guó)家，其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善國(guó)民生活水平。近年來，中國(guó)與菲律賓的經(jīng)濟(jì)往來日益密切，逐漸發(fā)展為菲律賓不可替代的重要貿(mào)易伙伴。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，2020年菲律賓對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口額分別達(dá)到了209.59億美元和96.22億美元，中國(guó)成為菲律賓第一大進(jìn)口來源地和第三大出口市場(chǎng)。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中菲兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作程度也將持續(xù)提高，必將影響其與日本進(jìn)行安全合作的立場(chǎng)。即使未來菲律賓仍然存在戰(zhàn)略制衡中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也會(huì)盡可能地避免與日本在中國(guó)敏感的議題上強(qiáng)化合作而刺激中國(guó)，進(jìn)而影響中國(guó)與菲律賓之間經(jīng)濟(jì)合作的大局。